电子教案1建设监理概论陆河电大指导老师：刘日环2第一章v绪论v1.1概述v1.2工程建设监理的基本概念v1.3监理工程师与监理单位3一、我国工程建设监理的历史、 现状及发展趋势 v1、改革开放前v 工程建设项目投资由国家拨付，施 工任务由行政部门向施工企业直接下达 v特点：建设、设计、施工相互之间缺乏 互相监督，对施工质量的保证主要依靠 施工单位自我监督1.1概述42、改革开放后v 从1983年起，我国开始实行了 政府对工程质量的监督制度，成立 了专业质量监督部门和各级质量检 测机构，代表政府对工程建设质量 进行监督和检测53、工程监理制在我国发展的三个阶 段v1）试点阶段（1988~1993年）v 1988年建设部发文《关于开展建设监理 工作的通知》和《关于开展建设监理试点工 作的若干意见》v 1993年在天津召开了第五次全国建设监 理工作会议决定从当年起工程建设监理制 度转入稳步发展阶段63、工程监理制在我国发展的三个 阶段v2）工程监理稳步推行阶段（1993~1995年 ）v3）工程监理的全面推行阶段（1995年至今 ）v1995.12建设部、国家计委联合颁布了737 号文件《工程监理规定》，1997.12《建设 法》将监理列入其中.71.2工程建设监理的基本概 念v1.监理的概念v 根据建设部和国家计委以工程建设 监理的规定，所谓工程建设监理，是指 具有相应资质的监理企业，接受建设单 位的委托，依据建设行政法规和技术标 准，综合运用法律、经济和技术手段控 制工程建设的投资、工期和质量，代表 建设单位对承建单位的建设行为进行专 业化监督和管理的服务活动。
82.与概念相关的名词解释v1）项目：是指在规定的时间内使用限量的资金， 按照一定的质量标准，完成各项设计功能的一次 性事业v2）建设项目：又称建设工程项目，由建筑工程和 设备工程组成v 建筑工程是指以基础建筑材料（水泥、钢材、 木材、砖石材料等）为主要原材料，设计和建造 具有特定功能的建筑物的一次性生产活动，如桥 梁、水坝、公路、隧道、楼房、厂房等 92.与概念相关的名词解释v 设备工程是指对于制造并安装于建筑 物上可形成生产能力的机器、仪器、装置 、生产线等成套设备，单元设备的设计、 制造、储运和安装调试等过程，以及信息 系统工程的重要硬件及相配套的应用软件 的形成过程v 建设工程项目还可分为基本建设项目 、技术改造项目和设备更新项目所含设 备工程，亦可分为原装设备工程、改装设 备工程和更新设备工程 102.与概念相关的名词解释v3）建设单位：又称业主、甲方、项目法人， 是工程项目的买方业主可以是个人或组织 ，他们往往既是投资者，又是投资使用者、 投资偿还者和投资受益者，集责、权、利于 一身工程项目建设实行的是业主负责制， 业主要对工程项目的策划、资金筹措、建设 实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、 增值等方面全面负责。
112.与概念相关的名词解释v4）承建单位：又称承包商、承包人、乙方 、承包单位，是工程项目的卖方他们负责 按照与业主签订的工程承包合同完成工程项 目建设，并从中获得收益国外的承包商多 指工程项目的施工方，我国的承包商概念中 则包括设计单位在内123.工程建设监理的概念要点v1)建设工程监理是针对工程项目建设所实施 的监督管理活动v2)建设工程监理的行为主体是监理企业 v3)建设工程监理实施的前提是业主的委托和授权 v4)建设工程监理是有明确依据的工程建设管理行 为v5)建设工程监理是微观监督管理活动134.建设工程监理的依据v1）法律、法规v 建设工程相关法律法规主要包括：《中华人民 共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》 、《中华人民共和国合同法》等法律；《建设工程 质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》 、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等行政 法规；《工程监理企业资质管理规定》、《监理工 程师资格考试和注册试行办法》等部门规章以及许 多地方法规144.建设工程监理的依据v2）合同v主要有委托监理合同和建设工程合同等v3）建设文件v 包括批准的可行性研究报告、规划、计划 、设计文件、施工许可证以及工程建设方面 的现行规范、标准、规程等。
155.建设工程监理的性质 v 工程建设监理是对工程建设所实施的监督 管理活动，是一种高智能有偿技术服务 它具有服务性、公正性、科学性和独立性 等性质v 1)服务性 2)公正性 v 3)科学性 4)独立性 166.工程建设监理与政府质量监督的区别 v1)工作的性质不同 v政府质量监督 :□代表政府行使政府职能；□ 是执法机构；□工作具有强制性; □有工程质 量等级认证权 v建设工程监理 :○受项目法人委托，为项目法 人服务；○是服务性机构；○工作具有强制性 的一面，也有非强制性的一面; ○只有参与等 级评定的职责，而没有最终认证权 176.工程建设监理与政府质量监督的区别v2)工作的范围不同v政府质量监督 :只限于施工阶段的 工程质量监督 v建设工程监理 :因项目业主委托的 范围大小而变化，可以是全过程、 全方位的工程建设监理 186.工程建设监理与政府质量监督的区别v3)工作的依据不同 v政府质量监督 :现行的国家工程建设方面 的方针、政策、法律、法规、规章、技术 标准与规范、规程等v建设工程监理 :除与左边相同外，还要依 据工程建设文件、监理委托合同、工程承 包合同和其他工程建设相关合同 196.工程建设监理与政府质量监督的区别v4)工作的深度和广度不同 v政府质量监督:施工阶段对工程质量进行 阶段性的监督、检查、确认及最终对工程 质量等级的确认 v建设工程监理 :采用目标规划，实施以主 动控制为主，被动控制为辅的方法和措施 的，对工程项目进行全方位、全过程的质 量控制、进度控制、投资控制 206.工程建设监理与政府质量监督的区别v5)工作的目的不同v政府质量监督 :代表政府控制工程 质量 v建设工程监理 :代表业主控制工程 质量、建设工期和工程造价 217.建设工程监理的相关学科v 工程建设监理是一种高智能的技术 服务活动，以从事工程监理工作的技 术人员来说，不仅要求具备土木工程 技术方面的知识，还要求具备一定的 管理、经济、法律等方面的知识。
与 建设工程监理相关的学科有建筑技术 、经济、管理、法律、外语等.227.建设工程监理的相关学科 学科类 别 主要课程 建筑工程 技术 房屋建筑与构造、建筑结构、建材与材料 检测、测量、建筑工程施工与组织 管理 监理概论、建设工程质量控制、投资控制 、进度控制、工程项目管理 经济 工程经济、建筑工程计量与计价、 法律 建设法规、建设工程招投标及合同管理、 FIDIC合同条件 外语 英语等 238.建设工程监理的中心任务 v 工程建设监理的主要任务为根据工程建 设合同，控制工程建设的质量、进度和投资 ，协调有关各方的工作关系，简单地说，就 是“三控制”(质量控制、进度控制、投资控制) ，“二管理”(合同管理、信息管理)，“一协调 ”(组织协调)其中“三控制”是工作重点，是 中心任务，合同是工作依据 249.建设工程监理的原则v（1）建设工程监理单位应按照公正、独立 、自由的原则，开展监理活动，自觉维护建 设单位和承包单位的合法权益，维护社会公 众利益和国家益v（2）建设工程监理单位应当根据权责一致 的原则，开展监理工作权责一致的原则应 体现在监理合同和其它工程建设合同中,体 现在监理单位与项目监理组织之中，亦应体 现在项目监理组织的内部。
259.建设工程监理的原则v（3）建设工程监理单位在监理活动中应当遵循总 监理工程师负责制原则，总监理工程师在工程项 目监理组织中应是监理责任主体、监理权力主体 和利益主体v（4）建设工程监理单位在监理中应当坚持严格监 理、竭诚服务的原则一方面，严格按照有关法 律、法规、规范、标准实施监理，严格根据国家 批准的工程建设文件进行监理，严格按照监理合 同和其它建设工程合同开展监理；另一方面，要 运用合理的技能，谨慎而努力地工作，为建设单 位提供满意的服务同时应当与被监理单位密切 配合，友好合作，共同携手实现工程项目总目标 269.建设工程监理的原则v（5）建设工程监理单位在实施监理的过程中应 坚持综合效益的原则监理人员在工作中应不损 害国家、社会的整体利益而谋求建设单位的经济 利益监理人员要严格遵守国家的有关法律、法 规、既要对建设单位负责，更要对国家和社会负 责只有在符合宏观经济、社会效益环境效益的 条件下，建设单位投资项目的微观经济效益才能 得以实现v（6）建设工程监理单位应本着预防为主，实事 求是的原则开展监理活动2710.建设工程强制监理的范围 v 为了加强建筑工程管理，提高工程建 设平，加大推行建筑工程监理制度的力 度，《建筑法》和《建设工程质量管理 条例》对实行监理的工程范围做了强制 性的规定，建设部颁布的《建设工程监 理范围和规模标准规定》中明确规定了 必须实行监理的建设工程。
2810.建设工程强制监理的范围v(1)国家重点建设工程v 指依据《国家重点建设项目管理办法》新确定 的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目 v(2)大中型公用事业工程v 通常指项目总投资在3000万元以上的供水、供 电、供气、供热等市政工程项目，科技、教育、 文化等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、 社会福利等项目，其他公用事业项目等v(3)成片开发建设的住宅小区工程v建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程必须实行 监理，5万m2以下的住宅建设工程由省、自治区 、直辖市人民政府建设行政主管部门规定2910.建设工程强制监理的范围v(4)利用外国政府或国际性的贷款、援 助资金的工程,包括使用世界银行、亚 洲开发银行等国际组织贷款资金的项 目，使用国外政府及其机构贷款资金 的项目，使用国际组织或者国外政府 援助资金的项目等3010.建设工程强制监理的范围v(5)国家规定必须实行监理的其他工程v 通常指项目总投资在3000万元以上关系社 会公共利益、公众安全的煤炭、石油、化工、天 然气、电力、新能源等项目，铁路、公路、管道 、水运、民航以及其他交通运输业等项目，邮政 、电信、枢纽、通信、信息网络等项目，防洪； 灌溉、排涝、发电、引 (供)水、滩涂治理、水资 源保护、水土保持等水利建设项目，道路、桥梁 、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理 、地下管道、公共停车场等城市基础建设项目， 生态环境保护项目，其他基础设施项目和学校、 影剧院、体育场馆项目等。
31（1）设计的重要性v 设计是拟建工程的实施在技术 上和经济上所进行的全面而详细的 安排，是基本建设计划的具体化， 是整个工程的决定环节，是组织施 工的依据，它直接关系着工程质量 和将来的使用效果32（2）初步设计v 初步设计是根据批准的可行 性研究报告和必要而准确的设计 资料，对设计对象进行通盘研究 ，阐明拟建工程在技术上的可行 性和经济上的合理性，规定项目 的各项基本技术参数，编制项目 的总概算 33（2）初步设计v（1）初步设计应由具有项目相应资格 的设计人承担；v（2）设计人必须保证设计质量，承担 初步设计的合同责任；v（3）初步设计经批准后，主要内容不 得随意修改、变更，并作为项目建设 实施的技术文件资料34（3）技术设计v 技术设计是针对初步设计中的重 大技术问题而进一步开展的设计工作 ，它在进行科学研究、设备试制后取 得可靠数据和资料的基础上，具体地 确定初步设计中所采用的工艺、土建 方面的主要技术问题，并编制修正概 算35（4）施工图设计v 施工图设计是按初步设计或技 术设计的设计原则。