12011 年中央一号文件年中央一号文件(全文全文)水是生命之源、生产之要、生态之基兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会 进步，历来是治国安邦的大事促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建 设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源 可持续利用近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田 水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设现就加快水利改革发展，作出如下决 定一、新形势下水利的战略地位一、新形势下水利的战略地位(一)水利面临的新形势新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度 重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经 济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献但必须看到，人多水少、水资源时空分布不 均是我国的基本国情水情洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突 出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食 安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板随着工业化、城镇化深 入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求 越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任 务越来越艰巨。
2010 年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发 严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓二)新形势下水利的地位和作用水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济 社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、 基础性、战略性加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全 局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家 安全要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推 动水利实现跨越式发展 二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则(三)指导思想全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施 建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为 加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设， 大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努 力走出一条中国特色水利现代化道路。
四)目标任务力争通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面 到 2020 年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱 能力显著增强， “十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和 内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设； 基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在 6700 亿立方米以内， 城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工 业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上， “十二五”期间新增 农田有效灌溉面积 4000 万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水 功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理， 地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制 度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形 成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成2(五)基本原则一要坚持民生优先。
着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题， 推动民生水利新发展二要坚持统筹兼顾注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本 兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展三要坚持人水和谐 顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源四要 坚持政府主导发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力 五要坚持改革创新加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机 制障碍 三、突出加强农田水利等薄弱环节建设三、突出加强农田水利等薄弱环节建设 (六)大兴农田水利建设到 2020 年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节 水改造任务结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区， 新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝 区治理，完善灌排体系健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助 资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳加快推 进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套， 促进旱涝保收高标准农田建设。
因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水 池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆 地区、贫困地区倾斜大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术， 扩大节水、抗旱设备补贴范围积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕 作等技术稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地七)加快中小河流治理和小型水库除险加固中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、 保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达 到国家防洪标准巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐， 尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力推进大中型病险水闸除险 加固山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测 预警体系，加快实施防灾避让和重点治理八)抓紧解决工程性缺水问题加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设， 坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水 和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基 本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。
九)提高防汛抗旱应急能力尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反 应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制加强监测预警能力建设，加大投入，整合 资源，提高雨情汛情旱情预报水平建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着 力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案建 设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的 水源储备制度加强人工增雨(雪)作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源十)继续推进农村饮水安全建设到 2013 年解决规划内农村饮水安全问题， “十二五” 期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题积极推进集中供水工程建设，提高农 村自来水普及率有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水加强农村饮水 安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益 制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠， 供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格 四、全面加快水利基础设施建设四、全面加快水利基础设施建设 (十一)继续实施大江大河治理进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河 势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，3全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。
搞好黄河下游滩区安全建设 “十二五”期间抓 紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力加强城市防洪排涝工 程建设，提高城市排涝标准推进海堤建设和跨界河流整治十二)加强水资源配置工程建设完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下， 尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力 加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西 线工程前期研究积极推进一批跨流域、区域调水工程建设着力解决西北等地区资源性 缺水问题大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸 水利用十三)搞好水土保持和水生态保护实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治 理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失进一步 加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害 易发区的水土流失防治继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖 泊水环境治理加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护实施农村 河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设强化生产建设项目水土保持监督管理。
建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度十四)合理开发水能资源在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用 统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水 能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管大力发展农村水电，积极开展水电新农 村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设十五)强化水文气象和水利科技支撑加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围， 优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机 动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平健全水利科技创新体系，强化基础 条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上 实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度提 高水利技术装备水平建立健全水利行业技术标准推进水利信息化建设，全面实施“金水 工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管 理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化加强水利国际交流与合作 五、建立水利投入稳定增长机制五、建立水利投入稳定增长机制 (十六)加大公共财政对水利的投入。
多渠道筹集资金，力争今后 10 年全社会水利年平 均投入比 2010 年高出一倍发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入 的重点领域各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高进一步提高水利建设资金 在国家固定资产投资中的比重大幅度增加中央和地方财政专项水利资金从土地出让收 益中提取 10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金 的综合效益进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规 模完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、 使用和管理有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比 例用于城市防洪排涝和水源工程建设切实加强水利投资项目和资金监督管理十七)加强对水利建设的金融支持综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水 利信贷资金有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规 模、期限和贴息率在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政 策性贷款业务鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融 机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。
支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探4索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式 融资鼓励和支持发展洪水保险提高水利利用外资的规模和质量十八)广泛吸引社会资金投资水利鼓励符合条件的地方政府。