地区地方储备粮调研报告根据自治区发展和改革委员会等四厅局下发的《转发国家发展和改革委员会办公厅等四部门《关于开展地方粮食储备情况调研的通知》 （新发改经贸[XX]152 号）要求，为了进一步贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理体制》中有关完善地方粮食储备制度和调控机制的精神，认真总结近几年地方储备粮管理经验和存在的问题，地区计委于今年第一季会同粮食、财政、农发行组成调研工作组，对辖区内拜城县、库车县、阿克苏市和阿克苏地区金谷集团的地方储备粮情况进行了专题调研调研的有关情况如下： 一、人口及社会粮食消费基本情况（一）人口基本情况截止 XX 年底，我地区共有 242.78 万人，其中：常住人口为 222.78 万人，流动人口约 20 万人，主要分布在阿克苏市、库车县、拜城县和农一师，类别为建筑业、采煤工矿企业、石油天然气、旅游业和临时季节拾花人员二）粮食生产和消费情况1、粮食生产情况XX 年，地区粮食种植面积（含农一师）为 313.26 万亩，同比增加 37.54 万亩，增幅为 13.62％，其中小麦播种面积156.44 万亩（含农一师 7.48 万亩） ，玉米播种面积 118.11万亩，水稻播种面积 40.99 万亩。
粮食总产 152.74 万吨，同比增加 18.09 万吨，增幅为 13.4％，其中：小麦总产为66.28 万吨，同比增加 14.54 万吨；玉米总产为 60.383 万吨，同比增加 4.15 万吨；水稻总产为 26.08 万吨，同比减少 0.6 万吨XX 年粮食计划种植面积为 267.79 万亩，其中：XX 年已冬播小麦 137.79 万亩（含农一师 4.5 万亩） ，水稻计划种植面积 30 万亩（含农一师 20 万亩） ，玉米 100 万亩2、粮食消费情况经测算，XX 年阿克苏地区年粮食消费量为 100.62 万吨，占粮食总产的 65.88％其中：食用粮食消耗量为 48.556万吨，占地区粮食总产的 31.79％；种子用粮为 4.54 万吨，占粮食总产的 2.97％；饲料用粮为 45.1 万吨，占粮食总产的 29.54％；工业用粮为 2.43 万吨，占粮食总产的1.59％，主要用于酿酒业在粮食生产中，正播玉米除乌什县和拜城县的 20％用于本地工业和饲料用粮外，其他的均销售外地，复播玉米除 10％用于种子粮外，其他的均作为青储饲料三）社会粮食购销情况1、小麦收购情况XX 年，自治区给我地区下达小麦收购任务 10 万吨（包括中储粮 xq 分公司委托收购 4.7 万吨） 。
自 XX 年 6 月 20日夏粮收购开称至 11 月底，全地区国有粮食购销企业累计入库小麦 19.33 万吨（其中三等以上的小麦占 91.4％） ，收购均价为 1.30 元/公斤（不含任何收购成本费用） ，完成自治区下达任务的 193.33％，累计入库小麦 19.33 万吨在小麦收购过程中，中储粮 xq 分公司阿克苏直属库自行收购0.7626 万吨外，其余的 2.35 万吨均委托阿克苏地区国有粮食购销企业代收购另一部分余粮由具备粮食收购资格的经营企业及加工企业在市场上收购2、小麦销售情况XX 年，全地区共销售小麦 11.51 万吨，其中：代中储粮 xq 分公司销售小麦 2.35 万吨，自治区地储粮轮库 0.52万吨，老粮轮库 1.23 万吨，新增地区地方储备粮 2.5 万吨，新粮销售 4.91 万吨，销售均价为 1.25～1.42 元/公斤，主要以本地区销售为主由于今年我地区的粮食生产形势出现“双增”局面，供大于求的矛盾十分突出，而且 XX 年国有粮食购销企业收购量之大，创历史新高，同时自治区发布的小麦收购信息指导价偏高，大多数售粮农民实现了增产增收，但由于受全国和全疆小麦市场价偏低（目前在 1.08-1.20 元/公斤之间）和供大于求的影响以及周边地区小麦市场的冲击，目前各国有粮食购销企业收购的新粮根本无法实现顺价销售，并出现了小麦“有价无市” 、 “卖粮难”的被动局面。
即使内地部分省（市）需要我地区的小麦，但是由于价格的主要因素而无法成交如果今年收购的小麦继续压库，其库存成本及各种损耗将不断增加，销售将会更加困难根据我们对拜城、库车、阿克苏市和地区金谷集团小麦销售的情况来看，库车、阿克苏市和地区金谷集团小麦出库价在1.36～1.38 元/公斤之间，而拜城县由于 XX 年制定的信息收购指导价偏高，与市场实际收购价相差 0.15～0.2 元/公斤，导致了该购销企业目前按 1.25 元/公斤采取亏本销售也无市场，如果这批粮食不及时销售，将造成大量压库，势必直接影响今年的小麦收购同时，加上该县年降雪量大、雨水多、空气湿度大、地下水位高、粮食仓储设施条件差，给粮食的储存带来了诸多安全隐患二、地方储备粮库存情况截止目前，全地区小麦库存总量为 20.3 万吨，其中：自治区地方储备粮 1.0341 万吨，新增地、县（市）级储备2.5 万吨，老粮锁定 8.7 万吨，新粮 8 万吨自治区级和地区级地方储备粮情况详见表三、表四三、地方储备粮管理体制（一）储备粮的购、销、轮换运作机制根据自治区对地方储备粮管理的实施办法，我地区承储的自治区地方储备粮的数量、品种计划均由自治区发改委下达，同时对计划的实施进行管理和监督。
储备粮的收购、轮换和销售等具体工作由自治区人民政府委托自治区粮食局代管具体管理办法由自治区人民政府制定下达为了确保地方储备粮的数量真实、质量完好，根据自治区地方储备粮管理办法，我地区依据自治区地储粮管理实施细则，严格按照“一符、三专、四落实”的要求，对自治区下达的地方储备粮轮换计划进行轮换，自 XX 年底拜城县 24 万公斤地储小麦系 XX 年入库，原创材料，尽在知音网络.com 网地区金谷集团地储的 634 万公斤因受市场价格等诸多因素的影响，轮换了 323.7 万公斤小麦，剩余310.3 万公斤地储小麦于 XX 年进行轮换阿克苏地区是 xq 的产粮大区为了调控地区内市场粮食供求，平抑粮食市场价格，安排救灾救济，阿克苏地区行署 XX 年 6 月 3 日，在行署第一次常务会议上同意确定了新增地、县（市）级 2500 万公斤的地方储备规模，储备粮的等级为三等以上冬小麦为了加强对地区地方储备粮的管理，真正做到“储得进、管得好、调得出、用得上” ，使地区地方储备粮的管理工作规范化、制度化，特制定了《阿克苏地区地方储备粮管理实施办法》 ，并下发各县（市）执行二）承储企业管理办法对自治区和地区级地方储备粮的承储企业，由地区粮食局委托具备承储条件的七家粮食购销企业承储。
各承储企业严格按照《办法》 ，加强承储管理，确保储存安全，并接受自治区和地区计委、粮食、财政、审计、监察和农发行等部门的监管三）地方粮食储备信贷管理办法1、基本情况阿克苏地区地方储备粮（省级、市县级储备小麦）共3.534 万吨，其中：省级储备 1.034 万吨，县市级储备 2.5万吨（农发行承储贷款 0.5 万吨） ，占用农业发展银行贷款1759 万元，平均占贷成本 1.15 元/公斤其中：市县级储备小麦 500 万元，占用农业发展银行贷款 650 万元2、贷款管理办法方面（1）农业发展银行地方储备粮贷款发放，是针对符合地区储备粮贷款办法规定条件的企业经营地方储备粮而发放的贷款2）阿克苏地区地方储备粮贷款的发放和管理，严格坚持谁储备、谁补贴、谁承担风险，钱随粮走、全程监督、封闭运行；严格准入、分类管理，防控风险的基本原则3）地方储备粮贷款的范围为地方储备粮贷款和地方储备粮轮换贷款 （4）贷款期限，地方储备粮贷款的期限原则上按一年期限确定地方储备粮轮换款期限根据借款人风险承受能力确定，最长不超过 6 个月四、地方储备粮应急保障供应体系建立情况对地方储备粮应急保障供应体系的建立，我地区根据国务院《粮食流通管理条例》 、 《国家粮食应急预案》和自治区《xq 维吾尔自治区粮食应急预案》等，制定了《阿克苏地区粮食应急预案》 。
五、地方政府建立和完善地方储备粮管理机制情况（一）管理经验一是加大科学保粮力度根据粮食安全管理的有关要求，阿克苏地区大部分县（市）积极投入资金，对粮食储备库配备了电子测温设施二是实行了规范化管理按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则，定期或不定期对地储粮的数量、质量进行专项检查，并要求各县（市）粮食行政主管部门按照“一符五无”和“三专、四落实”的要求每月或每季度对各粮食储备库进行一次全面彻底地检查，切实做到“帐帐、帐表、帐卡、帐实”相符，并接受粮食、财政、审计等部门对地方储备粮库存的监管三是加大了地方储备粮的轮换力度按照有利于“保质保量、高抛低吸、降低费用、减轻财政负担”的原则，根据地储粮轮换的要求和自治区下达的地储粮轮换计划，我地区本着收购新粮、销售陈粮、进行品种轮换的精神，在 XX 年夏粮收购前，及时地对自治区地储粮进行了轮换但是由于受市场等诸多因素的影响，阿克苏地区金谷集团尚有 310.3万公斤自治区地储粮没有轮换四是加大了品种改良力度为了切实做好对地方粮食储备的管理工作，地区及各县（市）党委政府对粮食工作十分重视尤其是在小麦品种的培育和提纯复壮方面，加大了投资力度，确保了小麦内在的品质，并积极引导和培养农民不断提高粮食栽培技术，严把小麦质量关。
五是加大了仓容设施的维修根据各县（市）仓容的实际情况和购销企业的经济状况，部分县（市）积极投入资金，对仓容设施进行了维修，增加了机械通风和电子测温等科学保粮设施，在管理上采取竞争上岗、择优录取、月考季评和年度综合评定的方式，对员工进行全面的考核，从而提高全体员工爱岗敬业和专业综合素质二）存在的问题1、根据调研情况看，部分县的仓储条件比较差，完好仓容不足目前，全地区共有粮食仓容 27.66 万吨，其中：完好仓容 21.03 万吨，占总仓容的 76.03％，需大修仓容4.03 万吨，占 14.57％，报废仓容 2.6 万吨，占 9.4％从仓容的分布情况看，各县（市）县城中心库总仓容为 12.7万吨，其中：完好仓容 9.3 万吨，占总仓容的 73.2％，需大修仓容 2.02 万吨，占 15.9％，报废仓容 1.38 万吨，占10.9％从粮食库存情况看：拜城县总仓容 4.7 万吨，现库存小麦 5.8 万吨，不但仓容超负荷储粮，而且还有一部分粮食储存于露天主要原因是：一是 XX 年拜城县小麦种植面积较大，总产量达 9 万多吨，收购 4 万吨；二是小麦收购价过高，XX 年拜城县小麦收购中等价为 1.24 元/公斤（不含价外补贴） ，三等以上每个等级差为 0.03 元/公斤，三等以下每个等级差为 0.05 元/公斤，地区差价 0.02 元/公斤，品质差价在标准级的基础上下调 0.01 元/公斤；三是拜城县县域气候偏低，种植的同品种小麦的面筋质要比其它县的低 5 个百分点，在小麦品质上不具优势；四是拜城县远离交通要道，车距库车 130 多公里，小麦运费 0.5元/公斤，西距阿克苏市 170 多公里，运费 0.6 元/公斤，再加上装卸及包装物费用，如果按照顺价销售的原则，拜城县的小麦在销售价格上不具竞争力，无法与周边县市相比；五是几年前粮食种植较少的地区如喀什、和田、巴州，近两年也扩大了粮食种植面积，基本上能够保证自给，无形中减少了拜城县的小麦销售市场。
目前拜城县的小麦销售价已经降到 1.24 元/公斤（低于成本价） ，销路还是不畅，销售市场无法打开XX 年收购的 4 万吨小麦目前销售 1.7万吨，还有 2.3 万吨积压在库房，预计接新粮前销售前景不容乐观 2、阿克苏地区承储的省级地方储备粮 1.034 万吨，承储点较多，分布在阿克苏地区六县一公司，各承储点承储的数量较少，按照“专库、专帐、专人”的管理办法，各企业得到的费用补贴连基本的开支都难以维持，更谈不上对基础设施的维护和投入三）进一步完善有关政策。