第二十二章 危害公共 安全罪好的法律应该提供的不只是程序正 义它应该既强有力又公平；应该有助 于界定公众利益并致力于达到实体正义 ——[美]诺内特 塞尔兹尼克第一节 危害公共安全罪概述•一、危害公共安全罪的概念和特征 •危害公共安全罪，是指故意或者过失地实施危及不特定 或多数人的生命、危害和威胁着公民的生命、健康和财 产的安全，因而是社会危害性和危险性较大的一类犯罪 ，在刑法分则体系上置于仅次于危害国家安全罪的第二 位其构成要件如下： •（一）犯罪客体，是社会的公共安全 •所谓公共安全，即不特定或多数人的生命、健康或者重 大公私财产或者公共生活的安全这里的“不特定”，是 指犯罪行为不是针对某一个人、某几个人或者某项财产 的，其严重后果是犯罪分子事先难以确定和控制的所 谓多数人，是指三人以上公共安全”，既包括人身安 全，也包括财产安全•（二）犯罪的客观方面，表现为实施了刑法规定的 危害公共安全的行为 •对于危害公共安全的行为，可以从两个方面加以把 握：首先，危害公共安全的行为大多以作为的方式 实施，但也可以是不作为其次，危害公共安全的 行为，既包括已经造成实际损害结果的行为，也包 括虽未造成实际的损害结果，但却足以危害不特定 多人的生命、健康和重大公私财产安全的行为。
因 此，即使对这类特定对象的破坏行为尚未造成严重 后果，但只要其足以危害公共安全的危险，就构成 犯罪既遂不过，过失危害公共安全的犯罪，法律 明文规定以造成严重后果作为犯罪构成的必要要件 •（三） 犯罪主体，既有一般主体，又有特殊主体 •本章的大多数犯罪，由一般主体构成；少数犯罪要 求由从事特定业务或者具有特定职务的人员构成 值得指出的是，本章有些罪可由或只能由单位构成 此外，根据刑法第17条的规定，已满14周岁， 不满16周岁的人，对本章中的放火、爆炸、投放危 险物质罪，应当负刑事责任 •（四） 犯罪的主观方面，既有故意，也有过失 •这类犯罪的具体罪过形式可分为三种情况：一是有 的犯罪只能由故意构成二是有的犯罪只能由过失 构成三是有的犯罪不仅可以由故意构成，也可以 由过失构成•二、危害公共安全罪的种类 •对刑法分则第二章规定的危害公共安全的犯 罪，可以分为如下类型： •（一）以危险方法危害公共安全的犯罪；（ 二）破坏公用工具、设施危害公共安全的犯 罪； •（三）实施恐怖、危险活动危害公共安全的 犯罪； •（四）违反枪支、弹药管理规定危害公共安 全的犯罪； •（五）过失造成重大事故危害公共安全的犯 罪。
第二节 以危险方法危害公共安全的犯罪•◆故意以危险方法危害公共安全的犯罪 •一、放火罪 •（一）放火罪的概念和构成 • 放火罪，是指故意放火焚烧公私财物，危害公 共安全的行为放火罪是一种用特定危险方法危害 公共安全的犯罪，社会危害性极大，是刑法打击的 重点犯罪的客观方面，表现为实施放火焚烧公私 财物，危害公共安全的行为放火行为的实施，既 可以是作为的方式，也可以是不作为的方式放火 罪是危险犯由于放火罪是一种严重犯罪，具有严 重的社会危害性，我国刑法第17条第2款规定，已 满14周岁不满16周岁的人犯放火罪的，应当负刑事 责任犯罪的主观方面，表现为故意•（二）放火罪的认定 •1．放火罪既遂与未遂的界限 •放火一般是以烧毁公私财物为目的，但放火罪既遂不以实现上述 目的为标准区分放火罪既遂与未遂，关键是看犯罪行为是否齐 备了刑法分则条文规定的全部构成要件如果行为人放火行为尚 未实施完毕，或者虽然点了火但客观原因而未能引起目的物燃烧 ，则应以放火未遂论处 •2．放火罪与以放火方法实施的其他犯罪的界限 •在司法实践中，有些犯罪人常常用放火的方法达到犯罪目的，如 为了烧死他人而对住宅放火等等。
此时，区分是放火罪还是其他 犯罪，关键要看放火行为是否足以威胁到公共安全如果为杀人 等目的而实施的放火行为足以危及公共安全，应认定为放火罪； 反之，如果放火行为不足以危及公共安全，则应按故意杀人罪等 处理至于是否足以危及公共安全，则要在综合考查犯罪对象的 性质、作案的时间、地点等具体情况后作出判断 •（三）放火罪的刑事责任 •尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑致人重伤 、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、 无期徒刑或者死刑•二、决水罪 • 决水罪，是指故意决水，制造水患，危 害公共安全的行为所谓决水是指一切足以 使水流横溢、泛滥成灾的行为它既可以表 现为积极的作为，也可以表现为消极的不作 为这种决水行为必须危及多人的生命、健 康或者有使公私财产遭受重大损失的现实危 险如果决水行为不足以危害公共安全，则 不能构成决水罪在主观上出自故意，即行 为人明知自己的决水行为会危害公共安全， 并且希望或者放任这种结果的发生 •三、爆炸罪 • 爆炸罪是指故意使用爆炸的方法进行犯 罪，危害不特定的多数人或者重大财产安全 的行为爆炸罪的客观方面是使用爆炸的方 法进行犯罪。
本罪的主体是年满14周岁、具 有刑事责任能力的实施了爆炸行为的自然人 本罪的主观方面是故意 •四、投放危险物质罪 •（一）投放危险物质罪的概念和构成： • 投放危险物质罪，是指故意投放毒害性、放射性、传染病病 原体等物质，危害公共安全的行为为了适应打击恐怖活动的 需要，2001年12月29日《中华人民共和国刑法修正案（三） 》将原投毒罪改为本罪其构成特征如下： •1．犯罪客体，是公共安全，即不特定或多数人的生命、健康 或者重大公私财产的安全 •2．犯罪的客观方面，表现为用投放毒害性、放射性、传染病 病原体等物质的方法，危害公共安全的行为投放毒害性、放 射性、传染病病原体等物质的场所很多，只要行为人实施了投 放毒害性、放射性、传染病病原体等物质的行为，足以危害公 共安全的，就构成投放危险物质罪 •3．犯罪主体，是一般主体由于投放危险物质罪是一种严重 犯罪，根据刑法第17条第2款的规定已满14周岁不满16周岁的 人犯投放危险物质罪的，应当负刑事责任 •4．犯罪的主观方面，是故意行为人实施投放危险物质，危 害公共安全的动机是多种多样的，动机的不同，并不影响投放 危险物质罪的成立•（二）投放危险物质罪的认定 •1．投放危险物质罪与以投放危险物质的方法实施的故意杀人 罪的界限 •投放危险物质罪和采取投放危险物质的方法实施的故意杀人罪 ，尽管在所使用的手段和造成的危害后果等方面均有相同之处 ，二者的主要区别是：一是侵害的客体不同。
二是侵犯的对象 不同应依据行为人实施投放危险物质行为时侵害对象的特点 、投放危险物质行为的地点以及环境等诸方面因素进行综合分 析，正确判断投放危险物质行为侵犯的对象是特定的还是不特 定的，进而认定其是否具有危害公共安全的本质属性 •2．投放危险物质罪与危险物品肇事罪的区别 •危险物品肇事罪，从违反毒害性物品管理规定可能会造成人员 伤亡等严重后果这一点来看，与投放危险物质罪可能造成人员 伤亡等严重后果，确实有相同之处二者的区别在于：（1） 犯罪主观方面不同；（2）客观方面的行为方式也不相同 •五、以危险方法危害公共安全罪 • 以危险方法危害公共安全罪，是指使用与 放火、决水、爆炸、投毒等危险性相当的其他 危险方法，危害公共安全的行为本罪在客观 方面表现为以放火、决水、爆炸、投毒以外的 其他危险方法危害公共安全的行为这里的“ 以其他危险方法”是一概括性的规定，司法实 践中，凡是使用与放火、决水、爆炸、投毒的 危险性相当的危险方法，都可以构成本罪本 罪的主体为一般主体本罪在主观方面表现为 故意，包括直接故意和间接故意 ◆过失以危险方法危害公共安全的犯罪•一、 失火罪 • 失火罪，是指因过失引起火灾，造成严重后果 ，危害公共安全的行为。
客观上表现为，引起火灾 ，并且已造成致人重伤、死亡或者公私财产重大损 失的严重后果，如仅有失火行为，没有造成严重后 果的，不构成犯罪主体是一般主体，为年满16周 岁具有刑事责任能力的自然人主观方面是过失 可以是疏忽大意，也可以是过于自信 •刑事责任：过失犯前款罪的，处三年以上七年以下 有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者 拘役•二、 过失决水罪 • 过失决水罪，是指过失毁坏水利设施，造 成水患，危害公共安全，致人重伤、死亡或 者使公私财产遭受重大损失的行为客观方 面表现为，由于过失使水利设施受到破坏， 引起水患，并且造成了致人重伤、死亡或者 公私财产遭受重大损失的严重后果，无此严 重后果，不构成犯罪犯罪主体是一般主体 ，为年满16周岁具有刑事责任能力的自然人 主观方面是过失犯罪，即应当预见自己的 行为可能造成决水，因疏忽大意而未预见， 或者已经预见而轻信能够避免，以致造成严 重后果•三、 过失爆炸罪 • 过失爆炸罪，是指行为人出于过失引起爆 炸，造成不特定多数人的重伤、死亡或者公私 财产的重大损失，危害公共安全的行为本罪 客观方面表现为行为人行动不慎，引起易爆 物品爆炸，危害公共安全，并且致人重伤、死 亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。
可以 是作为，也可以是不作为虽然引起爆炸而未 造成上述严重后果的，不构成本罪犯罪主体 是一般主体，为年满16周岁具有刑事责任能力 的自然人犯罪的主观方面是过失 •四、 过失投放危险物质罪 • 过失投毒罪，是指过失投放毒害性、放射 性、传染病病原体等物质，造成严重后果，危 害公共安全的行为本的客观方面，表现为实 施了投放毒害性、放射性、传染病病原体的行 为，造成了致人重伤、死亡或者使公私财产遭 受重大损失，危害公共安全的后果如果仅有 引起中毒的行为，没有造成严重后果的，不构 成本罪犯罪主体是一般主体，为年满16周岁 具有刑事责任能力的自然人犯罪主观方面是 过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失 •五、 过失以危险方法危害公共安全罪 • 过失以危险方法危害公共安全罪，是指 行为人过失以失火、过失决水、过失爆炸、过 失投毒罪以外的危险方法危害公共安全，致人 重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行 为与以危险方法危害公共安全罪一样，过失 以危险方法危害公共安全罪，也并非是一个具 体罪名，而是泛指行为人过失实施的、与失火 、过失决水、过失爆炸、过失投毒罪的危险性 相当的各种不常见的危险方法危害公共安全的 犯罪。
犯罪客观方面，表现为在行动中不慎， 导致以放火、决水、爆炸、投毒以外的其他危 险方法危害公共安全，并造成重伤、死亡或者 公私财产遭受重大损失的后果无此后果的不 构成本罪犯罪主体是一般主体犯罪主观方 面是过失 第三节 危害交通运输、公用设施、设备安 全的犯罪 •一、破坏交通工具罪 •（一） 破坏交通工具罪的概念和构成 • 破坏交通工具罪，是指破坏火车、汽车、电车、船只、航空器 ，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险， 尚未造成严重后果或者已经造成严重后果的行为其构成特征如下 ： •1 犯罪客体，是交通运输安全本罪侵犯的对象，只限于法定的火 车、汽车、电车、船只和航空器但如果破坏的对象是用作交通运 输工具的大型拖拉机，足以危害公共安全的，应以本罪论处 • 2．犯罪的客观方面，表现为破坏交通工具，已经或足以使交通 工具发生倾覆或者毁坏危险的行为首先，行为人必须有破坏的行 为其次，破坏行为必须是针对正在使用中的交通工具进行第三 ，该罪的构成，还需要破坏行为要针对交通工具中与交通运输安全 直接相关的部位进行第四，破坏行为必须足以使交通工具发生倾 覆、毁坏危险，或者已经造成严重后果，才具备构成本罪的客观特 征。
•3．本罪主体，是一般主体4．本罪的主观方面，是故意 •（二） 破坏交通工具罪的认定 •1．破坏交通工具既遂与未遂的界限 •破坏交通工具罪属于危险犯如果行为人正要实施破坏或者刚开 始动手，但破坏。