水利工程前期工作常见的问题及建议 摘要：水利工程是国家基础设施的重要组成部分，在防洪除涝、水资源合理利用，生态环境保护、推动国民经济发展等方面具有不可替代的重要作用近年来，我国水利工程建设发展迅速，投资规模不断扩大但水利工程前期工作仍然是薄弱环节，要高效地保证水利工程建设目标的实现，就必须加强对前期工作的管理针对水利工程前期工作常见的问题，提出了相应的建议，供各位同行参考关键词：水利工程；前期工作；问题；建议引言水利工程是国家基础设施的重要组成部分，近年来随着我国经济的快速发展，水利工程投资规模不断扩大，水利建设实现了历史性跨越，取得了令人瞩目的成就，为经济社会发展提供了坚强的支撑和保障但是，水利工程前期工作中仍存在不容忽视的问题，导致前期工作质量不高、深度不够前期工作是水利工程达到预期目标的基础和关键，关系到后期能否顺利实施，为了高效地保证建设目标的实现，必须加强对前期工作的管理一、水利工程前期工作的主要内容水利工程项目的管理，是以水利工程建设项目为管理对象,为实现其特定的建设目标,在项目建设周期内对有限资源进行计划、组织、协调、控制的系统管理活动，按照程序一般可分为以下几个阶段：项目规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等。
水利工程前期工作是水利工程项目管理的重要部分，从水利工程项目的决策研究、规划论证工作开始，直到水利建设项目初步设计批复，主要成果为项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告等前期工作是保障项目顺利实施的基本条件，也是保障工程质量和投资效益的前提和基础前期工作成果质量的高低，不仅关系到能否顺利通过审批，还关系到招投标和后期施工能否顺利实施二、水利工程前期工作常见的问题（一）项目法人组建不到位水利工程建设的主体是项目法人，项目法人对项目建设的全过程负责，对工程的质量、安全、进度和资金管理负总责我国大部分水利工程建设项目都是由政府出资，一般由县级以上人民政府或其授权的水行政主管部门负责组建项目法人但很多项目在前期工作阶段项目法人组建不到位，大多由水行政主管部门负责项目建议书、可研等前期工作，项目法人组建相对滞后这就造成了项目法人在前期工作阶段的缺失，容易形成前期责任主体不明确，造成前期工作不扎实，给项目后续实施造成困难在组建项目法人时，大多由水行政主管部门临时抽调人员组成项目建设管理处或管理办公室，一般为临时性机构，在工程竣工验收后随即解散，无法与后续工程管理形成连续性二）建设单位对前期工作认识不到位建设单位对前期工作不重视，一是建设单位的一些领导不是水利专业出身，对水利工程前期工作的认知了解不够全面透彻，外行领导内行，忽视了水利工程的客观规律；二是建设单位对前期工作比较了解，但却对质量不重视，只是为了争取项目编制可研报告，往往只注重投资和进度，缺乏对质量的有效控制。
有些建设单位甚至认为可研、初设编制质量是设计单位的事，审查只是走程序这导致建设单位在前期工作中没有发挥主导作用，致使前期工作成果质量不高、深度不够，给后续的实施带来诸多问题，直到施工过程中才暴露出来三）前期工作任务重、时间不足水利工程前期工作从项目提出，需要进行必要的实地调查、勘查测量、规划选址、方案论证、报告编制等工作，任务繁杂，需要合理的时间周期才能保证工作的深度和质量但各地往往为了抓机遇上项目，为了争取项目而编制报告，只催进度不求质量，导致设计单位没有足够的时间来完成这些必要的工作，使得勘察设计深度和质量无法得到有效的保证最常见的问题有调查考虑不周、布局不合理、方案比选不充分、设计深度不满足后续工作要求甚至脱离实际等，造成后期实施变化过大，设计变更较多四）勘察设计单位质量意识不强部分勘察设计单位基于成本考虑，不愿意过多投入，甚至不开展现状调查、勘察测量工作，使前期工程质量较低，甚至与实际脱节部分设计单位对国家现行政策、规范掌握不清，理解不深，不能严格按照相应的规定规范进行工作，盲目服从业主的要求，导致设计文件质量不高，多次审查不过，反复修改有的设计单位没有严格落实审签制度，审核人员往往只签名不看内容，出成果之前也不进行内部审查，直接报审，等审查会议提出意见后再进行修改，造成低级错误多，将本该内部控制解决的问题依赖审查时发现，这些都是勘察设计单位质量意识不高的体现。
五）审查、监管不完善技术审查作为审查的重要环节，目前基本上是业主或水行政主管部门组织相关专家召开审查会，与会专家提出意见，设计单位根据意见进行修改完善由于参加审查会的专家是临时组织的，专家的水平不一，专业配置也不一定齐全，最主要是没有一个相对固定的单位承担主体责任，审查质量并不能得到有效保障对勘察设计单位、审查组织单位、项目法人还缺乏有效的监管考核机制，不利于前期工作质量和审查质量的提高上述问题是前期工作中较为常见的问题，这些问题会造成前期工作成果深度不够、质量低，在后续实施过程中普遍出现变化大，变更多等问题，甚至出现重大变更，需要原审批单位重新审批三、做好水利工程前期工作的建议（一）完善项目法人组建机制可研阶段基本已经确定了项目的范围、选址、方案、投资等决定性内容，如果前期负责可研的人不负责后续实施，可能不会统筹考虑建设条件是否充分，实施过程中的难易程度，会给后续的实施造成不必要的困难建议在水利工程项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，确保项目法人从项目前期工作开始全程介入，发挥主导作用，保证项目管理的连续性，对项目的全过程负责从前期工作阶段就落实项目法人责任制，质量终身负责制，将责任落实到主要领导、主管人员和具体工作人员，以便高质量地把控前期工作。
建议各级政府或其授权部门组建常设专职机构，履行项目法人职责，集中承担辖区内政府出资水利工程的前期工作以及建设管理、档案管理等工作专职机构的法定代表人应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力其内设机构和人员组成配备应保持稳定，并且应为专职，水行政主管部门人员不应再同时履行相关行政监督职责常设专职机构作为项目法人对水利工程进行建设管理有利于更加明确职责，有利于更好落实质量终身责任制，也有利于与后续工程管理单位有效衔接同时也能避免水行政主管部门人员既参与工程建设管理，又同时履行相关行政监督职能的情况，有利于水利行业强监管二）高度重视前期工作的重要性前期工作是是水利基本建设的必然程序, 是做好项目的基础和前提，关系到水利工程建设质量的高低，是保障投资效益和目标实现的关键建设单位是前期工作的责任主体，要全过程介入前期工作的各阶段，要把握好国家政策、当地实际需求、建设任务、项目效益、投资规模等方方面面，并将意图落实在设计成果中要加强前期工作的管控，对设计成果初稿组织相相关专家和业务人员进行预审，及早发现问题及时修改完善，决不能对设计成果不闻不问，更不能强行要求设计单位做不符合政策、规范要求的设计。
规划、设计方案应广泛征求相关各方的意见，保证相关方的知情权、参与权，集思广益，减少决策的失误，保证前期工作成果的科学性三）提前做好水利工程项目储备工作水行政主管部门应从当地实际条件、农业生产、防洪减灾和群众实际需求出发，提前做好基础资料收集，提前做好规划布局，谋划好辖区内的项目建议提前进行调查研究，建立水利工程项目储备库，可有效避免前期工作时间不足问题当上级下达水利建设项目申报计划时，按照轻重缓急从中选取合适的项目在原有的基础上，认真开展详细的调查研究，进行方案比选优化，提高设计深度和质量，避免仓促编制脱离实际四）设计单位要加强质量管控勘察设计单位要认真组织学习国家政策和行业规程规范，领会新时期水利发展方针，转变传统、狭隘的思路和理念要切实提高质量意识，组建与设计任务相适应的项目团队，实行项目责任制，明确各级设计人员的责任，加强设计质量控制和管理要加强内部管理，统筹安排好内业与外业、各专业之间的沟通协调，梳理和解决设计过程中的关键问题，切实履行质量管理责任要落实设计成果校核、审签制度，要加强设计成果的预审工作，把关键问题解决在审查会议之前五）完善审查机制、加强前期工作监管技术审查之前要做好符合性审查，符合性审查不通过的不予安排技术审查。
各级水行政主管部门对本区域情况和发展方向比较熟悉，对本地区、本行业发展方向更明确，对项目的实际需求、建设条件更为了解，要把好政策关，对项目建议书和可研报告等出具符合性审查意见符合性审查不通过的不予安排技术审查技术审查尽量减少行政干预，可引入社会第三方承担组织技术审查，对审查质量承担责任，有利于提高审查质量同时应限定技术审查次数，限定次数内仍未通过的，当年不予审批，促使项目法人、设计单位提高对前期工作质量的重视程度建议将稽查、审计等项目实施过程中的监督管理工作前移延伸至前期工作阶段，加强对水利工程前期工作的监管，督促各级主管部门认真履行对前期工作的把关职责定期对已完工的项目开展总结，对前期工作成果质量进行评价对前期工作较好的建设单位、设计单位和社会第三方进行表扬；对前期工作质量较差，多次审查不合格的在适当范围通报批评，并采取一定的处罚措施评价结果可作为前期工作承担单位选择的参考依据，对前期工作和实施工作开展好的地区在后续安排项目方面可给予适当的政策倾斜结束语：水利工程前期工作是一项非常重要的系统的工程，是整个水利工程项目的重要环节，是保障项目顺利实施的前提和基础只有通过水行政主管部门、项目法人、勘察设计单位等各方共同努力，落实好各自责任，提高质量意识，才能高效地推进这项工作，保证前期工作的质量，为水利工程顺利建设实施、发挥应有的效益提供保障。
参考文献：[1]王永森. 浅谈水利工程建设前期工作存在问题及对策分析[J]. 科技信息, 2012(19):384-385.[2]冀建疆, 陈建军. 水利工程前期工作现状及存在的突出问题[J]. 水利水电技术, 2019(11): 10-14.[3]王炜炜. 当前水利工程建设管理存在的主要问题及对策探讨[J].科学技术创新，2018（10）：104-105.[4]李晓刚.建设项目前期工作存在的问题与改进措施[J].中国工程咨询，2006（12）：20-22.孙修国（1978.5- ），男，山东泗水人，工程师，工学学士，研究方向：水利工程建设与管理 -全文完-。