离岛免税政策的国际比较研究 *陈华 1 盛硕 2（ 1 山东经济学院财税金融研究所 2 山东经济学院财政金融学院 山东济南 250014）摘 要 ： 4 月 20 日以来，海南离岛免税政策的实施取得了良好效果，但也暴露了一些亟待解决的问题为妥善解决好这些问题，借鉴国际上的先进经验是很有必要的目前，除海南外，国际上实行离岛免税政策的国际与地区还有日本的冲绳，韩国的济州，以及中国台湾的澎湖等，并且都取得了一定程度上的成功本文将借鉴上述地区的经验做法，并结合海南离岛免税政策实施中所出现的实际问题，给出相关的对策建议，主要包括：扩大店面规模，提高服务水平；加快周边配套，集约旅游资源；进一步开放政策，扩展政策受益群体等关 键 词 ： 免 税 ； 国 际 比 较 ； 模 式 ； 路 径The Research of Comparison of International Offshore Duty-free Policies Chen Hua 1 Sheng Shuo 2(1. Research Institute of Finance and taxation, Shandong Economic University,2. Shandong Economic University, Ji’nan, 250014, China)Abstract:Since April 20, the Implementation of offshore duty-free policy for Hainan has brought great benefits, but some problems also exposed in the process. To solve these problems, we need to learn from experiences of other countries.Currently,in addition to Hainan,the offshore duty-free policies are implemented successfully as well as in Okinawa(Japan), Jeju(South korea), Penghu(Taiwan, China) and so on. Experience and practice in these areas will combined with the problems in implementation, and relevant proposals will be given, incliuding: expand the store and improve standard of service, speed up the surrounding facilities and intensive tourism resources, further opening-up policy and expand the policy beneficiary groups.Keywords: duty-free; International Comparison; pattern;作 者 简 介 ：陈 华 ， 男 （ 1967－ ） ， 山 东 省 鱼 台 县 人 ， 经 济 学 博 士 ， 金 融 学 教 授 ， 硕 士 生 导 师 ； 现为山东经济学院财税金融研究所所长,山东经济学院关键岗位学科带头人； 1989 年毕业于西南财经大学统计系，获经济学学士学位；2001 年毕业于山东大学数学院金融工程专业，获理学硕士学位；2005 年毕业于苏州大学商学院，获经济学博士学位；现为财政部财政科学研究所在站博士后；山东省第十届政协委员,国家自然科学基金委员会管理科学部评审专家,山东省科学技术奖励评审专家,中国保险学会理事，山东省经济学会常务理事，山东财政学会理事；研 究 方 向 为 金 融 脆 弱 性 、 财 税 金 融 政 策 等 。
通 讯 地 址 ： 济 南 市 二 环 东 路 7366 号 山 东 经 济 学 院 财税金融研究所 邮 编 ：250014Tel： 0531－ 88525228 （ 0） 18660722689 15966333851 chenhua6866＠ * 本文受山东省自然基金重点项目：国际金融危机对山东省经济增长和劳动就业影响的实证分析与对策研究（ZR2010GZ002）；山东省高校人文社科项目：山东半岛蓝色经济区产业结构调整与升级的金融支撑体系研究（J11WF13）；山东省高校人文社科项目：高校知识分子社会责任研究（J11WA04）；山东省软科学项目：山东半岛蓝色经济区产业结构升级的金融支持与金融创新研究（2010RKGA2020）；教育部社科基金项目：我国新型农村社会养老保险制度建设中的财政支持问题研究（10YJA790055 ）的支助，特此感谢当然文责自负盛 硕 ，男（1988— ） ，山东济宁人，财政学硕士研究生，研究方向为财政理论与实践18660701859离岛免税政策的国际比较研究海南离岛免税政策实施以来，三亚免税店接待了大量购物游客，为海南带来了巨大的旅游收入，收到了较很好政策效果。
离岛免税政策作为税式支出的一种，在国际上已有日本的冲绳岛，韩国的济州岛，台湾的澎湖列岛等多个国际与地区实行多年通过对这些地方的离岛免税政策的研究，可以得到宝贵的经验，为海南解决政策实施中出现的问题提供思路一、海南离岛免税政策解读2011 年 3 月 24 日，财政部正式公布了 《关于开展离岛游客免税购物政策试点的公告》（以下简称） ，对海南离岛免税政策进行了全面的规定国家制定并实施财政政策，是为了达到一定的政策目的，对特定群体的特定行为起到鼓励、引导或者规范的目的离岛免税作为税式支出的一种，也不例外一）鼓励中等收入群体到海南旅游消费作为“国际旅游岛”战略的重要一环，离岛免税政策的制定显示了我国要把海南岛建设成为“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”的信心与决心想要发展旅游业，提升海南旅游商品的附加值，一定要具备一个完善完善的旅游购物市场，而这正是目前海南旅游发展中的短板据海南省旅游局统计，2011 年一季度，海南省接待入境旅客 18.95 万人次，实现旅游收入 92.05 亿元，其中旅游购买收入只占不到两成也就是说，现在海南旅游游客人均购买收入只有 114 元，低于国内其他主要旅游城市的人均购物 200 元，而日本冲绳与韩国济州的人均购物额均超过 500 美元。
而海南离岛免税政策的实施，则会大大刺激来岛旅客的购物需求，促进海南旅游业，尤其是旅游购物的发展，也为海南带来了滚滚客源二）引导境外奢侈品消费从境外转向境内我国现已成为世界奢侈品消费的朝阳市场之一，无论是在境内还是境外，随处可见国人像抢购降价白菜一样地疯狂抢购奢侈品根据《世界奢侈品协会 2011 官方报告蓝皮书》 ，截止 2011 年 3 月底，中国奢侈品消费市场消费额已经达到 107 亿美元，占据全球份额的四分之一，中国已成为全球第二大奢侈品消费国其中，中国公民境外消费能力更是令世界震惊2010 年，亚洲人在欧洲累计消费奢侈品 690 亿美元，这里面中国人占了近 500 亿美元，足足是国内市场的四倍还多在荷兰的一些超市，来自中国的准妈妈与代购人员将货架上的婴儿奶粉抢购一空，造成当地居民买不到奶粉，迫使当地政府颁布禁令，禁止超市像疯狂抢购的中国游客出售奶粉为何国人更倾向于境外消费？除了人民币近期的升值外，更重要的一个因素就是国内税负偏高仅以关税为例，进口电器，金银制品所应缴纳税率为 10%；衣物，手表为20%；烟、酒、化妆品更是高达 50%根据财政部公布的数据显示，今年一季度全国税收收入为 23438.85 亿元，同比增长 32.4%。
其中进口环节税收快速增长进口货物增值税消费税和关税同比分别增长 48.8%和 47.5%，合计增收 1437.1 亿元，对税收收入增收总额5736.3 亿元的贡献超过四分之一正是国内与国外奢侈品的巨大差价催生了国人境外消费热潮，也正是偏高的税负造成了税源的一定程度上的流失，同时，与购买相关的住宿、餐饮等消费也一并留在了国外国家实施海南离岛免税政策，也正是为将这批有购买力的客源留在国内，引导奢侈品消费由国外转向国内，拉动海南当地经济发展三）规范海外代购业的发展，整顿偷税漏税现象奢侈品上国内外的巨大差价不光带动了境外购物浪潮，也促进了一种新的行业：海外代购业的发展近年来，中国海外代购市场迅速扩张，其增长速度远高于网上零售市场的整体发展速度据中国电子商务研究中心检测数据显示，2010 年海外代购的市场交易规模达到了 120亿元，较去年涨幅达 140%，而这些产品大部分没有缴纳关税，加上没有统计的私人或朋友代购，每年税收损失数以亿计而且，现有代购商大多没有专业的运作能力，很大一部分依靠非专业人员的个人判断，产品的质量，运输，售后都无法得到保障一旦消费者遇到产品质量或者服务问题，往往只能自己承担损失。
海南的两家岛内免税店建好后，会给国民提供一个安全舒适的购物场所，提供优质便宜的商品与服务，有利于规范海外代购市场，也可以一定程度上打击偷税漏税行为二、海南离岛免税政策实施中出现的问题（一）实施面：中免集团的服务与管理海口免税店实体还未建成，中免集团下属三亚免税店作为实施海南离岛免税政策的唯一载体，其经营与服务水平直接决定了政策实施效果现阶段，三亚免税店的运营中出现了一些问题：1.产品质量有待提升不论对生产厂商还是销售商，产品的质量都是最重要的一环然而前一段时间爆出的过期化妆品事件让人们对三亚免税店所销售的商品质量打上了一个问号据媒体报导，来自上海的范女士 4 月 28 日搭机前往海南旅游，其间在三亚免税店购物，买了一套标价 260 元的“欧舒丹乳母果油”6 件套5 月 1 日回到上海后，范女士却发现那款欧舒丹的化妆品出现了问题尽管产品外包装上中午标示的保质期是 2013 年 7 月，然而每个单件产品上原厂标示的有效期却是今年的 2 月换句话说，这些欧舒丹的化妆品，今年 3 月份就已经过期虽然中免集团已向范女士道歉并承诺双倍赔偿，但这个事件还是令人们对三亚免税店的管理水平心生疑虑要想将境外购物的消费者拉回国内，首先要让他们相信，在国内也能买到与国外一模一样的产品。
从这个角度上讲，能不能抓好产品的质量，不仅关系到中免集团的信誉，更决定了今后海南离岛免税政策的实施效果2.接待能力不足也许是没有接待过如此多疯狂购物的消费者，4 月 20 日开业以来，三亚免税店显然没有从容地接待好着几十万购物大军与印象中购买奢侈品的优雅舒适不同，三亚免税店每天都上演着排队、拥挤与抢购首先就是硬件不完善，现在的三亚免税店于去年五月底开设筹建，历时 100 天，就完成了从选址，设计，建造，验收等一系列工作，着实不易毕竟三亚免税店当初的设计容量是每小时 800 至 1000 人次，但实际情况远远超过这一数字，甚至经常保持在 1500 人次以上为了控制人流，不少品牌专柜都拉起了警戒线，控制一定时间内进入的人数，拥挤的场面才得到一定缓解另外，要接待每小时 1000 人次以上的购物人潮，周边的餐饮娱乐实施也要完善才行，可现实是来购物的旅客经常连一个停车位都抢不到然后就是存货不足据说开业首日三亚免税店储备了总价值达 3 亿元的存货，但大部分热销商品还是在开张不到一小时内就被抢购一空，令不少乘兴而来的旅客铩羽而归其实三亚免税店每天都上演着清晨排队却买不到想要的商品的尴尬场面，长此以往必将降低旅客来岛购物的兴趣。
最后，由于免税店往机场配送商品需要时间，顾客需要提前一定时间到免税店购物，据三亚免税店发言人所说，从海口美兰机场离岛的旅客需提前 24 小时完成购物（从最后一笔购买付。