大而无当的转型作为陆军装备基于创新性“系统之系统”发展理念的大胆尝试，美国陆军未来战斗系统（以下称 FCS）项目于 2003 年 5 月正式立项研制在发展过程中，FCS 一直因其发展理念的创新性、过于超前的可疑性、研制的艰难性（拖进度、涨经费、降指标）和反恐作战的适用性等问题备受关注由于种种原因，FCS 于 2009 年 6 月还是被宣布下马但它对美国陆军乃至世界其他主要国家陆军作战思想和装备发展带来了深远影响，其经验教训值得深入研究和正确借鉴 发展背景 ◎ 发展战略直接牵引 21 世纪前后，世界范围内一场影响广泛、意义深远的新军事变革在持续深入地展开它以国际战略格局演变为动因，以高新技术特别是信息技术发展为动力，以军事理论创新为牵引，以军事体系结构调整为中心，极大地推动了武器装备的发展 这场新军事变革具有??时代的特征，其实质是信息化革命在军事领域的反映美国是这场新军事变革的倡导者、推动者，更是实践者美国国防部于 1997 年 5 月首次提出的军队转型，美国陆军的转型计划则是其中的重要组成部分 科索沃战争结束后，美国陆军于 1999 年 10 月开始实施转型计划，其目标是将传统陆军改造成一支全新的信息时代的陆军，即未来部队。
美国陆军对当时的战略形势非常乐观：“如果当前的趋势继续保持下去，美国将迎来一个相对平静的战略时期在此期间将没有任何外来势力可以用常规军事力量来威胁我们的重大利益 ” 因此，美国陆军决心抓住这一战略机遇期打造一支全新的信息化战略反应型地面部队，以期在未来的全谱作战中具有压倒性优势转型的核心内容是：2030 年前后，将陆军逐步改造成为一支“平时能慑服，战时必取胜”的未来部队 美国陆军转型路线图明确指出：“根据国家安全要求以及国防部指南，未来部队是一支具有战略反应能力、与联合部队中的其他军种互相依存、遂行精确机动作战的部队，可以在所设想到的未来全球安全环境中的所有军事行动中占据优势地位 ” 从能力特点看，未来部队将是一支具有远征作战能力、“全谱”作战能力、联合作战能力和精确机动作战能力的部队从结构特点看，它将是一支模块化部队，而核心装备则是 2000 年 2 月开始论证的 FCS装备了完整 FCS 的旅级战斗队（FCS 旅）将是基本的战术作战单位，是未来部队的核心作战力量 因此，美国陆军未来部队必须拥有适应能力极强、便于空运部署、高度信息化的武器装备体系这正是美国陆军研制 FCS 目的所在 ◎ 高新技术推动 2003 年 3 月，时任美国陆军部长托马斯?怀特在众议院国防拨款委员会表示：“21 世纪的战略环境和新兴技术的影响促成了陆军转型。
”历史经验表明，每次技术革命在极大地推动人类社会发展的同时，也会驱动军事领域的变革如果说 20 世纪末期信息技术的兴起，导致了世界性的信息化军事变革热潮（陆军数字化运动就是其中的一个组成部分） 那么生物工程、纳米技术以及机器人与人工智能技术在 21 世纪的飞速发展，则将为这场变革提供更加强大的驱动力美国西点军校的军事专家基普?尼格伦指出，技术的发展呈指数增长，21 世纪前十年的技术变革将等于整个 20 世纪的技术变革他还指出，技术变革不会停止，我们的社会和陆军将经历越来越快的技术变革如果陆军没有做好准备，就只能被动应付要顺利适应变革，关键是要不断进行转型，使陆军在任何情况下都接近于最佳状态FCS 寻求将信息技术和精确杀伤技术、强大火力结合在一起，以期在敌人做出反应前就迅速将其消灭FCS 是一个由多种系统组成的多功能、网络化、轻型化和机器人化的新一代陆军武器系统FCS 项目期望改变“以平台为中心”的美国陆军装备方式，代之“以网络为中心” ，通过网络将未来士兵、平台和机器人打造成一个密不可分的整体，将战场上的信息迅速传递给每一个作战单元通过装备的飞跃式发展，使美国陆军具有战略可部署性、战术压倒性优势和持续作战能力，由此带动技术、战略和战术领域的革命，以及军工企业的革新。
筹划与决策过程 基于上述发展背景和思路，FCS 的筹划与决策过程如下： 2000 年 2 月，DARPA（美国国防高级研究规划局）开始合作开发 FCS 的创新概念和技术同年 5 月 DARPA 和美国陆军选择了 4 个企业团队进行 FCS 方案设计 2001 年 10 月，美国陆军训练与条令司令部批准了FCS“任务需求书草案” ，美国陆军 2002 年 3 月与波音公司和科学应用国际公司联合团队签订价值 1.54 亿美元的 FCS方案设计合同波音-SAIC 团队被指定为项目的“主系统集成商” 2003 年 5 月，FCS 项目通过里程碑 B，即从概念与技术开发阶段转入系统研制与演示阶段，开始了正式立项研制工作当时计划到 2008 年通过里程碑 C，转入生产与发展阶段，并形成初始作战能力（营） ，2010 年装备首套完整的 FCS 根据最初的计划，FCS 是由 18+1+1 个分系统组成的“系统之系统” 其中“18”代表 8 种有人驾驶车辆和 10种无人操控系统，两个“1”分别代表网络系统和士兵系统8 种有人驾驶车辆是 XM1201 侦察与监视车、XM1202乘车战斗系统、XM1203 非直瞄火炮、XM1204 非直瞄迫击炮、XM1205 救援与维修车、XM1206 运兵车、XM1207 医疗后送车、XM1208 医疗治疗车、XM1209 指挥与控制车。
10 种无人操控系统包括 XM501 非直瞄导弹发射系统（即“网火” ） 、XM156 排级（即Ⅰ级）无人机、连级（即Ⅱ级）无人机、营级（即Ⅲ级）和 MQ-8B 旅级（即Ⅳ级）“火力侦察兵”无人机、小型机器人车辆、多功能通用/后勤和装备机器人车辆（即“骡子” ，MULE） 、武装机器人车辆、无人值守地面传感器（UGS）――包括 AN/GSR-9（U）城区无人值守地面传感器和 AN/GSR-10（T）战术无人值守地面传感器、智能弹药系统 网络系统将使 FCS 作为一个有机整体运转，使其总体效能大于各分系统效能之和，是美国陆军实现革命性作战与编制理念的基础 美军于 2007 年 1 月对 FCS 进行了重大调整――取消连级和营级无人机、智能弹药系统脱离 FCS 单独进行研制，2010 年前搁置武装机器人车辆的研制，使 FCS 的组成由18+1+1 变成 14+1+1根据调整后的计划，全系统 FCS 将于 2009 年上半年进行“系统之系统”初始设计审查如果通过审查将于 2013 年初进入“里程碑 C” （生产与部署审查决策点） ，2015 年装备首套完整的 FCS，即建成第一个 FCS旅战斗队，并形成初始作战能力，2017 年形成全面作战能力。
以后以每年建成 1 个 FCS 旅战斗队的速度，到 2030年建成所有 15 个 FCS 旅战斗队 根据设想，FCS 旅战斗队将编 3 个诸兵种合成营、1 个非直瞄火炮营、1 个侦察监视与目标捕捉营、1 个前方支援营、1 个旅属情报与通信连和 1 个司令部连，其战略部署能力比现役重型旅战斗队提高 60%FCS 旅战斗队建成后将“兼具现役重型部队的杀伤能力、生存能力和现役轻型部队的部署能力” ，能够独立地连续进行 3 天高强度作战或 7天中低强度作战 组织实施 FCS 项目的技术起点高、综合性强、经费投入大而且没有成功的经验可以借鉴，所以其无论在技术上、经费上和管理上都面临巨大挑战为应对挑战，美国陆军当时“三管齐下” ，主要从管理、技术和经费三个方面采取措施，组织实施 FCS 项目的研发 ◎项目管理 FCS 项目把 18 种系统捆绑在一起发展，不仅规模空前，而且极为复杂，往往“牵一发而动全身” 作战使用要求文件对系统提出了 500 多项要求，总共需要用 300 多个研制项目才能满足而 FCS 的研制周期却比以往单项重大武器装备研制周期更短这无疑是对美国陆军项目管理能力的严峻挑战 FCS 项目采用了“工业部门管理、军方监督”的创新做法。
即选择在 C4ISR 领域和大型项目管理方面有丰富经验的波音-SAIC 公司团队为项目“主系统集成商” ，与美国陆军和 DARPA 一起组成 FCS 项目的管理小组 与传统装备采办方法不同的是， “主系统集成商”本身不是设备提供者，而是在项目中起到“抓总”作用它代表军方对项目行使管理权 “主系统集成商”协助军方进行FCS 的作战使用框架、系统框架和技术框架的论证，为陆军训练与条令司令部的作战使用要求论证和分析工作提供直接的帮助该管理小组还负责选择最好的承包商来开发FCS 的各个组成部分 “主系统集成商”要对数以百计的承包商实施管理并进行协调，使大家自觉为实现共同的目标而努力它还要组织样机的生产、试验与鉴定，拟定武器系统生产与装备计划以及进行费用估算等，最终要确保军方能以最经济的途径、最快的速度获得最先进的技术装备这种军方与工业部门的新型关系不仅是武器装备采办的一大创新，也体现了一种新的武器装备采办文化 ◎技术挑战与对策 FCS 所面临的最大挑战来自技术方面研制 FCS 将应用 100 多项新技术，美国政府问责局 2009 年 3 月 12 日发布评估报告认为，其中有 44 项关键技术它们包括网络安全、宽带波形、可在移动中作业的超视距 C4ISR、非直瞄火炮、精确制导弹药、先进的特征信号管理、有人与无人系统的协同、反地雷、混合电力驱动技术以及嵌入式实时交互训练模拟和任务演练技术等。
为降低装备研制风险，美国国防部规定，新技术只有在成熟程度达到 7 级（即已在作战环境中进行了样机演示）的时候才能在中期阶段得到应用FCS 正式立项时在 31 项关键技术中仅有 7 项的成熟程度达到了 6 级（即已在相关环境中进行了样机演示） ，10 项在 5～6 级之间，10 项为 5级（即在实验室外相关环境中进行了模拟板的试验） ，还有4 项在 5 级以下当时有专家估计，FCS 所需技术的很大一部分将在 2006～2015 年才能陆续准备就绪 FCS 项目所面临的最大挑战是研制一种高速指挥、控制与通信网络，如果网络性能不能达到要求，则 FCS 旅战斗队的杀伤力和生存能力就要受影响在武器系统方面，120 毫米轻型火炮技术的成熟程度当时还未达到 5 级， “网火”的巡弋攻击导弹技术也未成熟此外，半自主式地面机器人车辆、水的生成和提纯技术、燃料电池、微小型无人机、目标自动识别技术等多种技术都未成熟为此，美国陆军当时采取了一些对策 首先是分阶段发展，螺旋式前进根据未来部队建设的进度要求和技术成熟的程度，先研制能满足最低要求的第一阶段 FCS，尽早装备部队，然后研制第二阶段系统以满足更高的要求。
在开展第一阶段系统研制工作的同时继续开发第一阶段和第二阶段系统所需要的技术，待技术成熟后逐步插入系统当时预计电磁炮、激光炮、高能微波武器、自主式机器人、柴油燃料电池、穿墙观察传感器等新概念技术将在第二阶段得到应用此外，第一阶段 FCS自身又按照需求分为 4 个“螺旋”阶段逐步实现 “螺旋式发展”的一个突出特点是，虽然在项目开始时明确了系统应达到的能力，但对武器系统的需求论证并不是“一锤定音” ，而是根??试验情况、用户反馈意见以及实战经验教训不断修改和完善 其次是大力投资科技研究（S&T）项目科技研究项目被看作是转型的发动机它由基础研究、应用研究和先进技术开发三部分组成，由DARPA 和陆军共同实施，目的是促使有应用前途的技术成熟，进而将其转移到装备研制计划FCS 正式立项时预计，在 2005～2009 财年美国陆军在装备研究、研制和采购方面的预算为 1204 亿美元，其中将有 98 亿美元投入 S&T 项目98%的 S&T 经费将用于与未来部队建设有关的项目，而与FCS 有关的科技研究投资约占三分之一 为降低风险，保证研制进度，美国陆军亦很重视在FCS 中移植成熟技术例如，非直瞄火炮就移植了已下马“十字军战士”榴弹炮项目的激光点火技术、弹药装填机器人、先进的乘员。