精品文档 当前基层公安队伍建设的几点思考 公安机关是具有武装性质的国家司法力量和行政执法力量， 承担着预防和打击违法犯罪、维护公共安全和治安秩序等重 要职责，尤其是基层公安民警作为公安机关职责的直接行使 者，是公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众 的最基本战斗实体在当前新形势下，面对新的历史使命， 基层公安队伍却仍存在警力不足和警员不佳等突出问题，我 们应如何去观其表、究其里，合理有效建设基层公安队伍， 值得我们深思与探究一、当前公安队伍存在的突出问题在新世纪新阶段，特别是全面建设小康社会和构建社会 主义和谐社会的伟大历史征程中，基层公安队伍面临的任务 日益艰巨繁重，其内部存在的问题也是日益突出，主要表现 在基层公安队伍的数量与质量上一）基层公安民警数量不够足随着我国社会经济的 迅猛发展，违法犯罪也日益增多，公安机关所担负的任务也 越加繁重，面临着前所未有的压力，一些基层派出所更是由 于警力严重不足，民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾 甚至累倒在岗位上，许多案件因人手不够得不到及时的处理 和侦破一是警力数量不足警力的横向分配跟不上社会治 安管理工作的需要，严重制约着基层公安机关工作的正常开 展。
有关专家指出，中国现有警察 160 万名，按人口平均是每万人有 12 名警察，警力配置仅仅是西方国家的三分之一 我区有些派出所只有所长、教导员及民警三人，顾了办案就 顾不上搞防范服务，要想有效建立健全防控网络只能是一句 空话二是警力配置不妥警力配置不合理，机关化倾向严 重承担队伍管理任务的警力数却逐年上升，从事文字、后 勤、审核等新兴部门不断建立，而基层单位都扮演着“多面 手”的角色，把有限的警力疲于应付各类刑事、治安案件的 侦破查处，难以形成打、防、控一体化三是警力耗损严重 随着当前群体性事件、大型活动等非警务活动的增多，更是 使得原本紧张的警力雪上加霜而且管理规章中缺乏“人本 意识”，相继出台了加强公安机关内部管理的许多规章制 度，导致基层民警心理压力过大，继而出现多做不如少做， 少做不如不做的不正常现象，实质上亦浪费了本已紧张的警 力二）基层公安民警素质不够高在各级公安机关大力 推动提升公安队伍形象建设以来，基层民警的素质不断提 高，但是由于各方面的原因，当前仍有些许基层民警素质不 够高一是基层公安民警政治素质不够高政治素质指警察 的政治态度、政治倾向、政治觉悟与政治信念的总和但在 政治理念上，少数民警没有坚持运用科学发展观来武装自己 的头脑，忘却了警察忠诚的天职，从而在纷繁复杂的新形势 下，丧失了明辨是非曲直的能力；在价值观念上，些许民警 受现代多元文化的影响，没有在思想上与党和国家保持高度 一致，不具有自觉自愿地为维护国家安全、社会稳定而舍生 忘死的人生观。
二是基层公安民警法律素养不够高法律素 养是认识和运用法律的能力，是指民警应具备的法律意识、 法律知识、执法能力、守法水平绝大多数公安民警对社会 主义法律的公正表示信服和尊重，对法律的内在价值有了深 刻的认识，但是仍存在点滴问题：首先是欠缺正确的现代法 律观念，重视对刑事法律、治安法律的学习、遵守而忽视对 民事经济法律的学习、遵守 ;其次是重实体轻程序的观念， 再是缺乏相对合理的法律理论知识三是基层公安民警业务 水平不够高在公安工作基础化，基础工作信息化的现代警 务模式下，有少数民警不懂信息化研判侦查破案，而传统的 伏击守候、摸排走访战术又无法对案件取得新的进展，从而 致使战机延误甚至些许民警为了追求战绩而违规执法，滥 用强制措施致使执法不公，破案不成反而伤了民心二、基层公安队伍问题的表现形式 基层公安队伍在警察数量上的缺口，在警察素质上的差 距，将重点表现在社会治安和警民关系上一）社会治安形势严峻近年来，随着社会经济迅猛 发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济 的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制 能力显得非常吃力各类治安案件和刑事案件大幅上升，群精品文档 体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐 增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警 力被动应战。
警力不足及些许民警素质不高，使得人民卫士 巡逻防控预防违法犯罪、重拳出击惩治作奸犯科的天职不能 有效实施，致使社会治安状况日趋严峻和复杂，刑事案件高 发，命案多发，群体性事件频发二）警民关系不和谐社会治安的严峻迫使群众急于 见警，而部分民警的特权思想和“冷、硬、横、推”现象， 又使得群众害怕见警群众本来见警率低下，而在碰见个别 素质不强的民警后又门难进、脸难看、话难听、事难办后， 便躲起来不愿见民警，有时将民警拒之门外，致使基层民警 工作时间来到辖区，一般很难找到需要熟悉的群众，即使是 民警找群众了解情况，也有不少群众因怕打击报复不敢或不 愿提供情况，在场的证人不肯提供证据，甚至有些受害人自 认倒霉不愿吐露真实情况三、基层公安队伍产生问题的根源警力的匮乏使得社会治安形势差强人意，而个别民警素 质的不足又更加增大了警民之间的距离，究其根源仍是警察 经费保障上的欠缺及民警工作环境的恶劣一）警务保障欠缺一是经费紧缺制约了警力的补充 当前我国公安机关实行的是分级管理、分级负责的经费保障 体制，尤其在经济发展欠发达地区，受当地经济发展水平的制约，地方公安经费严重不足，致使地方需要警力，却招不 起警、养不了警。
二是经费紧缺制约了公安机关各项工作任 务的完成地方财政上对警察投入不足是一个长期存在的问 题，基层公安机关的办公经费的很大部分靠自筹解决由于 经费得不到保障，有的基层单位因无办公经费来源渠道，靠 “化缘”、“赞助”运转工作，导致非警务活动时有发生， 影响公正文明执法的“三乱”现象屡禁不止为了能够保证 正常的接出警，也只能以较轻的违纪行为来保证不发生严重 的违纪行为三是经费的紧缺制约了公安民警的履职能力 由于经费保障的不到位，民警的福利也是各个地方自行解 决，直接导致的结果是民警同工不同酬，有罚款收入和有收 费权的单位民警福利明显高于没有收入的单位民警这样的 结果导致的一是所谓逼良为娼，公安机关的滥收滥罚的出 现，严重影响公安机关和民警在人民群众心目中的形象；经 费紧张还会致使民警的出差费、培训费不能及时报销，各种 政策性补贴落实不到位，严重挫伤了民警工作的积极性二）执法环境恶劣一是基层公安民警的政治地位日 渐下跌近年来，公安机关的政治地位越来越高，广大基层 民警的社会政治地位却没有得到相应的提升基层民警的政 治待遇，与其他政府职能部门相比，基层公安机关的领导职 数与民警数之比过小，这种政治资源的不平等配置使得公安 民警在晋升、工资、地位等方面处于绝对劣势；再是基层民 警的社会地位有趋低之势，民警角色的定位实际从过去的以 专政为主变成了以服务为主。
但在执法理念转变的同时对民 警合法权益的保护并没有及时跟上，使得在群众眼中，民警 由过去高高在上的专政者变成了一个可以随时指责的服务 者二是基层公安民警的工作环境日渐下跌在我们公安机 关从严要求的同时，公安工作环境并没有跟着优化，甚至还 存在恶化的趋势当前公安机关普遍存在着重责任追究而轻 执法保障的问题在责任追究方面，相继出台执法过错追究 制、离岗培训、末位淘汰等刚性措施，而执法保障方面反而 进行了削弱，而且民警的义务和权限又界定不明，在深化民 警义务的同时，不但没有强化民警与之对等的权利保障，反 而加以削弱凡此种种必然导致在民警在实际工作中缩手缩 脚，消极厌战，普遍存在“能不干的尽量不干，能少干的尽 量少干，必须干的尽量应付着干”的思想倾向三是基层公 安民警的执法任务日渐上涨随着我国经济的发展进入转轨 的关键期，社会存在矛盾和危机日益突出，社会治安正面临 着空前的严峻的考验与此同时，各级党委政府对稳定的需 求也高于以往任何时候，构建和谐社会理念的提出正是这种 需求的反映，因此公安机关所肩负的任务越来越重也是不言 而喻的了而在实际打击防范工作中，有的地方手上无秘方， 胸中无良策，滥用专项行动手段，从年头到年尾，专项行动 一个接一个，这种无准确目标无实际举措的大呼隆式行动，除了起到扰民、劳警、伤财的效果外，实际效果甚微。
四、加强基层公安队伍建设的思考（一）合理改革警察体制和警力配置，扩充基层公安队 伍基数各级政府应当依据当地经济发展的水平和状况，根 据政府财政支付能力，适应当地社会治安的需要，统筹考虑 基层公安机关缺编实情，加强研判，积极稳妥地给基层增编 扩编，从数量上为公安机关增加警力提供足够的后劲对现 有警务运行机制有目的、有计划、有步骤地进行革新，最大 限度地解放警力，推进体制、机制的正规化建设在有限的 警力基础上，整合职能相近的机关部门，合理设置内部机构， 警力资源向基层倾斜，减少层次，简化程序，精简机关，充 实基层，把有限的警力下沉到一线实战单位，形成“小机关、 大基层”的工作格局因势利导，采取机关民警下基层煅炼， 抽调机关民警参加基层严打等方法，加大基层警力投入量， 确保将有限警力最大限度投入到社区、街面、村社，推进新 勤务的模式运作二）加强基层公安招录与培养体制，树立良好警察形 象严格依照《中华人民共和国人民警察法》及国家公务员 制度的有关规定，采取公开考试、公开招收等措施强化“入 口”的规范性和制约机制，在招录体制上提升公安民警的素 质公安民警除在政治理念上要坚定中国共产党的领导，还 应当在工作理念上重视法制观念和执法水平的培育，尤其是 在新警的招录与培养上，更应该重视政治立场坚定、知法懂 法并能执法办案的专业人才，培育新警的政治素养和执法能 力，提升新警的法律素养，从根源上切实树立良好的执法队 伍形象。
针对公安队伍中仍有些许民警法制理念淡薄、法律 知识匮乏等问题，这就需要我们加强民警培训工作，提高民 警执法水平通过举办各种形式培训班，组织民警学习与公 安执法工作密切相关的法律、法规、规章和规范性文件，保 证民警的法律业务素质与其担负的执法任务相适应组织民 警针对易犯、易错、易忽视的问题，采取一案一评、以案析 法等方式，广泛开展岗位练兵、法律业务知识考试、阅卷比 赛等活动，使民警学有所得，学有所用实行民警岗位执法 资格认证制度，对民警上岗前必须经过培训和执法资格认证 考试，考试合格者才能发给上岗证上岗执法，民警执法质量 的好坏与奖惩和提拔任用挂钩，进一步促使民警自觉学习法 律、业务，全面提高队伍的整体素质和业务水平三）有效改善基层公安执法环境，提升公安民警履职 能力完善经费保障制度，改善民警后勤环境，积极向党委、 政府及有关部门如实反映公安机关的实际困难，在制订相关 政策上要向基层公安机关倾斜基层公安机关应积极争取党 委政府的重视，研究制定经费保障机制，并以法定形式确定 经费比例放眼国外，各国政府对警察工作的特殊性均有比 较足够的认识，一般采取高薪养廉的办法，保证警察工资高精品文档 于其他行政人员两倍以上。
受经济条件限制，如果说不能高 薪养廉，那么解决基本生活需求已经具备，提升民警工资、 福利待遇势在必行另外，通过大力宣传公安工作，进一步 提升民警的政治地位，为民警执法营造良好氛围只有有针 对性地加大宣传力度，才能使广大人民群众通过阅读、收听、 收看等方式接受法制教育，自觉提高遵纪守法意识，主动检 举揭发违法犯罪行为，从而更直接有效地支持公安工作通 过宣传工作，使广大人民群众了解到基层公安机关连续开展 各类专项整治打击行动，了解到一线民警不怕牺牲，扬善除 恶，舍小家顾大家的奉献精神，从而更加理解、关心和支持 公安工作而我们的广大民警在宣传工作中也增强了荣誉 感，对凝聚警心，密切警民关系，改变工作作风和依法行政 有巨大的促进作用四）严格加强执法监督力度，力争打造铮铮执法雄狮 一是可以通过开展执法质量考评工作，对执法案件开展案卷 评查，定期召开执法质量考评工。