合阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要来源：发改委“十二五”时期，是合阳跨越发展的黄金期，循环经济发展的奠基期，城乡一体化发展的加速推进期为实现富民强县、跨越发展目标，根据中、省、市“十二五”规划纲要精神，结合合阳实际，特编制《合阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》一、“十二五”发展的背景条件和环境因素（一）发展成就“十一五”以来，全县上下以科学发展观为统领，围绕“五县”建设目标，坚持走特色经济强县之路，扎实开展“三大三创四加快”活动，形成了产业突破、特色鲜明、总量扩大、后劲增强、民生改善、社会和谐的大好局面县域经济实力显着增强2010年，全县生产总值达到40.27亿元，总＞量比2005年翻了一番多，年均增长14.5%,人均GD叫到9070元，比2005年净增5859元，年均增长23.1%全社会固定资产投资完成32.05亿元，是2005年的10倍，年土^增长58.1%地方财政收入完成10009万元，是2005年的4.6倍，年均增长36%o社会消费品零售总额达到15.67亿元，年均增长18.8%城镇居民人均可支配收入达到15380元，较2007年净增8900元，年均增长21.5%。
农民人均纯收入达到3761元，年均增长19%特色产业发展基础奠定煤炭资源开发取得新突破西卓子井田、山阳井田、安阳煤矿、平政煤矿和旭升煤矿整合项目相继开工建设，全县煤矿开工总设计能力达到1200万吨《甘井循环经济工业集中区总体规划》获省发改委批复现代农业快速发展果业面积达到42万亩，新增设施蔬菜面积8500亩，种植地膜玉米18万亩新发展奶牛养殖场50个、奶立52个,全县奶牛存栏达到2.4万头旅游三产蓬勃发展洽川风景区被命名为“中国着名文化旅游景区”，旅游总体规划获国家建设部批复，经营权收回到“十一五”末，全县累计接待游客130万人次，实现旅游综合收入2.25亿元雅静园、百荷园、凤凰园、凤景家园等住宅小区投入使用，天天乐、合容商厦、翊东、百隆等一批大型购物中心建成运营物流、中介、文化娱乐等现代服务业得到较大发展重点项目建设成效显着五年来，全社会固定资产投资累计完成83亿元共落实国家投资项目130个，落实国家政策性投资5.85亿元招商引资项目到位资金48亿元合阳中学新校区、黄河浮桥、污水处理厂、城区供气、华山粮食储备库合阳分库、生态田园景区、福山景区、影剧院改造等项目相继建成投入使用；澄合矿务局棚户区改造金水小区、垃圾填埋场、秦晋大酒店等重点项目进展顺利。
基础设施条件明显改善新建和改造乡村公路1354公里，实现了村村通油路（水泥路）目标以工代赈和易地搬迁、农业综合开发和扶贫开发、项村集中供水、农村安全饮用水、红旗水库、定国水库、百良水库除险加固、孟村沟小流域淤地坝系建设、大峪河流域治理、林业生态工程全面完成建设任务五年间累计造林32万亩，治理水土流失126平方公里，改善、恢复灌溉20万亩，解决了12万人饮水困难，农村基础设施条件和生态环境质量得到进一步改善城市建设迈上新台阶三创”活动扎实开展，跻身全省卫生县城之列完成了《县城总体规划》、《县城绿地系统规划》和《九龙防护林规划》修编开通了洽川大道、凤凰南北路、凤凰西路、建设路、祥和路等城区主干道，全面改造东西新街、西大街、泰山东路、金水路、解放北路等主干道，“五纵四横”的城市道路网布局基本形成天合园广场正式向市民开放县城建成区面积发展到10平方公里城市“北扩东进”战略扎实实施，县城综合承载能力和品位得到大幅提升资本运营实现新突破县重大项目投资开发有限公司注册资本金达到4.2亿元，累计融资3亿元，其中争取省开发银行各类信贷资金1.2亿元，成为全省获得开行资金支持最多的县2009年，我县被授予“中国金融生态县”称号。
各项社会事业协调发展十一五”期，政府逐年承诺的民生十件实事全部完成两基”教育巩固提高，顺利通过国家验收，我县跻身省级教育强县行列医药卫生体制改革全面展开，全县城镇居民医保参保人数达2.8万人，新农合参保率达95%以上社会救助体系不断完善，全县失业率控制在3.5%双拥模范县”荣获三连冠廉租房、经济适用房、农村安居工程、中心敬老院和助残解困等项目有序推进计生省级、国家级优质服务县创建成功，全县人口自然增长率^制在4.5%平安合阳”建设稳步推进，人民群众的安全感和满意度继续保持省市领先地位五年取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，发展进步令人鼓舞回顾“十一五”发展历程，我们主要有以下几方面经验：一是坚持走特色经济强县之路不动摇，大力发展果畜、煤炭、旅游等特色优势产业，县域综合实力明显增强，为下一步加快发展奠定了坚实基础；二是狠抓项目建设不松劲，争取国投、招商引资、聚活民资并举并重，有力地拉动了县域经济快速发展；三是注重民生发展不懈怠，逐年落实民生十大工程，群众收入持续增长，享受的实惠逐年增加；四是治理投资与发展环境不手软，着力改善城乡基础设施条件，严格执行“六个零”制度，投资与发展环境得到较大改善。
过去的五年是全县经济实力和发展质量全面提升的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是人民生活水平大幅提高和得到实惠更多的五年，为我们谋划推动“十二五”发展奠定了坚实基础二）发展环境综合分析国内外发展环境，“十二五”期间我县经济社会发展面临“六大机遇”和“四大挑战”六大机遇：一是和平、发展、合作仍是时代主题，金融危机没有改变世界经济中长期发展的趋势，世界经济将在调整中逐步恢复增长，这为我县加快发展创造了有利的外部环境二是“十二五”时期是我国建设全面小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加速推进工业化、城镇化和区域一体化，更加注重保障和改善民生，为我县加快发展带来了活力和动力三是国家新一轮西部大开发、《关中-天水经济区发展规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》的实施，以及“西成渝西三角”经济圈和“秦晋豫黄河金三角”综合实验区的联动合作，将我县县域经济发展融入到国家战略的层面，各种资源要素将更多地流入我县，有利于我县在政策、重大项目、资金等方面获得国家更多支持四是全球能源紧缺局面短期内难以改变，我国将深入实施能源安全战略和鄂尔多斯能源规划，以及我县《甘井循环经济工业集中区总体规划》获批，这些都为我县加快煤炭资源开发和转化、建设渭北能源化工基地提供了良好契机。
五是新一轮经济结构的战略调整，加速了东部产业向西部地区的梯次转移，有助于我县承接发达地区的产业和要素，在更高层次上参与分工合作，借助外力推动跨越发展六是我县厚积薄发、加速崛起的条件日趋成熟经过“十一五”期的发展，我们发展思路日益明晰，区位、资源要素、产业基础等综合优势更加凸显，“十二五”期将进入投资建设集中回报、比较优势充分发挥、跨越发展加速崛起的新阶段四大挑战：一是全球经济增速减缓与我国周期性结构调整叠加，国内经济持续高速增长难度增加，加大了我县保持经济平稳较快发展的压力二是我县存在发展不强、不优、不快的最大实际主要是：经济总量小，城乡居民收入水平低，经济实力不强；工业化水平低，我县处于工业化的初级阶段，资源型、高耗能产业比重偏高，制造业、深加工业发展不足，企业聚集发展程度低；农业化水平还不高，果畜蔬特色产业规模不大，农民增收压力依然较大；旅游三产层次不高，带动现代服务业的能力不强；城镇化水平低，县城和重点镇聚集功能还很弱，统筹城乡发展的任务十分艰巨三是基础设施的“瓶颈”制约仍然很大水利设施薄弱，不仅农业发展受到制约，工业发展、城镇发展都受到严重影响；县际高等级公路网还不够完善，物流、人流、信息流还难以形成聚集；工业集中区建设刚刚起步，水、电、路等基础设施配套还不够完善。
四是区域竞争面临新的压力我县虽然加快推进“五县”建设步伐，但是“小县城、大农村”，“小马拉大车”的格局还难以在短期内改变，县域的综合竞争力不强面对新一轮的加速发展，各地市间的竞争将更加激烈，我县面临着不进则退、慢进也是退的压力因此，必须增强机遇意识和忧患意识，加倍珍惜“十一五”期来之不易的发展成果和业已形成的大好局面，把握和用好发展难得的历史机遇，坚持走特色经济强县之路，更加奋发有为地推动合阳经济社会迈上新的台阶二、“十二五”规划的基本思路、基本原则、战略布局、战略定位和发展目标（一）基本思路全面落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以“五县”建设为目标，以转变经济发展方式、加快经济结构战略性调整为主线，突出招商引资、项目建设两大抓手，强化城区、工业集中区、洽川景区三大建设，推进煤炭产业向精深增值环保开发转变、果畜蔬产业向扩规提质增效转变、旅游产业向特色精品创优转变，全力加快新型工业化、农业产业化和城乡一体化进程，积极发展各项社会事业，努力增加城乡居民收入，切实提高人民幸福指数，促进县域经济社会又好又快发展二）基本原则1 .坚持加快发展不动摇推动经济快速发展是“十二五”的首要任务，必须扭住经济建设这个中心不动摇、不懈怠、不折腾，为保障和改善民生打下坚实基础。
2 .坚持改革创新不动摇深化改革开放，完善制度和体制机制坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，促进科技与经济紧密结合，进一步释放科教潜力3 .坚持转变发展方式不动摇加快构建以“循环经济”为特征的新型化工、环保建材、交通运输、生态农业、现代服务业等产业体系，把合阳建成循环经济示范县4 .坚持富民强县不动摇加快推进统筹城乡发展，努力增加城乡居民收入加快推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全县人民，增强群众的成就感、自信感和幸福感三）战略布局综合分析资源禀赋、产业现状、发展态势，坚持点线面结合、工农商相依，构建“一城、一廊、三区、三中心、六镇”的功能布局和产业构架一城：县城；一廊：合洽路生态观光农业十里长廊；三区：甘井循环经济工业集中区、轻工业集中区、洽川景区；三中心：坊镇粮油物流中心、路井镇果蔬物流中心、金峪镇皇甫庄药材、山货物流中心；六镇：路井、坊镇、黑池、同家庄、王村、甘井四）战略定位1 .渭北能源化工基地加快西卓子、山阳、安阳、平政、旭升煤矿建设步伐，早日开工建设坊镇煤矿、东中深煤矿，2015年原煤产量达到1500万吨，煤化工产业链拉长，工业集中区发展壮大2 .渭北特色农业基地。
建设60万亩果业、10万头奶牛、3万亩设施大棚基地，引进和建设产业化龙头企业，开展农副产品深加工3 .关中东线生态旅游目的地全力抓好洽川景区建设，加快景点开发力度，完善基础设施，全面提升服务水平4 .渭北最美县城持续开展“三创”活动，实施城市“北进西拓”发展战略，提升老城区，建设新城区，完善功能，着力打造生态宜居之城5 .品牌教育基地巩固提高“普九”成果，推进素质教育，普及高中教育，发展职业教育，把合阳打造成闻名全国的教育名县五）发展目标1 .经济总量大翻番生产总值（GDP达到80亿，年均增长16%人均GDPi到1.8万元地方财政收入达到2.8亿元，年均增长22弧2 .产业结构大优化三次产业比例调整到20：50：30,工业增加值占GDP比重的45%以上,新型工业、现代农业和旅游服务业融合发展3 .发展环境大改善全社会固定资产投资年均增长30%2015年突破130亿元重点推进水利、交通、信息和城市基础设施建设，城镇绿化覆盖率达到45%,污水、垃圾无害化处理率15平方公里，人口均达到90%城区环境质量得到明显改善4 .城镇化率大提升加快推进城乡一体化进程，县城建成区面积达到达到15万人；城镇、工业集中区和景区综合承载能力增强，城镇化率达到45队5 .人民生活大提高。