一建指导：投标报价“低于成本”的分析1、《招标法》中关于低于本钱价的有关规定 1.1 详细规定是《招标法》中的四十一条：中标人的投标应当符合以下条件之一 （一）能够限度地满意招标文件中规定的有关标准 （二）能够满意招标文件的实质性要求，并且经评审的价格最低；但是投标报价低于本钱价的除外 1.2 《招标法》的立法宗旨《招标法》第一条明确规定立法宗旨的目的之一“提高经济效益”提高经济效益，在市场经济条件下，特殊是我国马上参加WTO的今日，是市场主体投资和承包方效益的双赢原则，而不是只有一方盈利，换来另一方的赚钱，这有失市场经济公正、公正合理原则，也不符合经济一体化的全球战略，所以不能将投标认定为主要是压低工程造价的一种方法，假如以压低造价为目的，工程招标也就失去了广泛的意义 2、本钱价格的根本含义 2.1 本钱价的概念所谓本钱价，是在肯定生产技术和生产阶段花费在商品上的全部费用建筑工程作为商品，同样不失其颜色，也是工程建立花费在建筑产品上的全部费用。
这其中有社会平均水平本钱价，个别企业本钱价从《招标法》第一百四十一条之规定分析，明显是指个别企业本钱价标准明显在市场的招投标运行中很可能消失两种价格水平，一种是以政府指导价所组成的市场中准本钱价水平，另一种为企业的本钱价水平作为我国解放后实施工程造价治理，这种政府指导本钱价水平是可以随时制作的――即以社会平均水平，以社会平均消耗确定工程根本价格，以到达价格法中提出确实定价格标准关于个别企业本钱问题，是一个简单而有待讨论的问题建筑工程个别本钱相对于制造本钱是很难测算的所以企业的个别本钱应当说是以往的本钱，并不是招标工程的实际本钱分析了这样一个简洁的道理，我们认为，企业投标时，投标价格不能低于以往同类工程经修正后的价格水平这样就引起了一个详细问题，是对现有工程招标，还是对以往工程招标的问题对这样一个简单有待进一步讨论的问题不行能仅靠《招标法》中对其市场行为的根本约束来作为操作的惟一依据，这明显是非常困难的，需要对其可操作性，个别本钱价确实定方法进展讨论，并提出有关法规，以实现本钱价的操作性 2.2 虚拟本钱价确实定根本方法分析建筑本钱（目前很难确定一个精确的个别工程的本钱价，这主要是工程价格中的本钱中，间接费局部没有分摊到详细工程中去，而是采纳收支平衡法来进展年度结算）或其他工业本钱，在两种本钱的理论分析中，可以说其根本的表现形式为正态分布，所以就可以用正态分布来确定工程价格的虚拟本钱。
由于工程实际运作中的变化千差万别，如地基因素、设计中的材料用量、施工人员的技术水平，以及治理水平，都对本钱有所影响加之企业间同类工程的个数有限，有可能正态分部离散性更加扩大，采纳此种方法确定企业本钱应非常慎重 2.3 推举企业确定本钱价的方法我国实行市场经济后，政府在建筑工程的定价，由当时的定额定价（也就是政府定价）逐步转变为政府指导价（有的地方提出了以政府指导价为根底，以市场因素为主的浮动价格体系）企业可以依据政府的指导价（或浮动因素）结合企业的特点、工程的详细状况，确定自己的工程本钱应当说政府有关部门在把握工程本钱价的数量上要较之企业来说是数十倍的关系，确定的正态公布图有可能更精确）这样就有一个如何确定中准本钱价确定问题 确定政府指导价中有关单价和费率，其单价应当说是社会的必要劳动量，其费率应当说是社会的必要费率，而不是行业的平均先进水平考虑到上述供求关系的升降影响其价格总水平，在确定其费率和利润时应适当低于社会平均数 3、关于评审价格最低问题 《招标法》中提出的评审价格，应当说不是企业的报价，仅用工程报价充当评审价格是不公正的 依据国外的阅历，评审价格应是符合招标实质性条件的全部费用，而不是报价最低就可以中标。
1996年，笔者随省建委组织的工程造价治理考察团考察美国时，美国人谈了他们对综合评审价格的看法：他们认为工程招标时，报价不是定标的惟一依据，而是综合评审价格低者才能得标评审时应考虑工期、质量等因素如他们介绍了纽约一段高速大路的评标状况，可供我们考虑 纽约有段大路投资1200万美元，有三家企业进展投标，经询问公司测算标底为1200万美元，工期为300天，每天工期价损易2.5万元，投标时各家的评审综合价格为：甲标 报价1000 天数260 价格2.5 损易价650 评审总价1650乙标 报价1100 天数200 价格2.5 损易价500 评审总价1600丙标 报价800 天数310 价格2.5 损易价770 评审总价1570在我们的评标中，很可能是甲标中标，由于甲标的报价最低（丙已超出工期总要求）恰相反，乙标成为该工程的中标单位在综合评审的根底上，甲标报价加上工期损易价为1650万美元，乙标报价加上工期损易价仅为1600万美元，低于甲标的综合评审价格成为中标人这个例子可以说明，工程报价最低并不是工程评审综合价格最低，在评标时要将全部实质性要求的，如工期、质量（工期以可能提前为投资者节省的各种利息以及准时销售所带来的好处要计算进去，质量问题可以采纳因工程不合格、合格而达不到优良，可能给投资人带来销售上的困难，以及因工程事故加固给投资人造成的不良影响及工程拖延等状况进展损易价格确定，作为评标的根本参考）等因素。
综合折价，列入综合评审价格，这时的价格谁低谁中标假如光以报价最低为受标单位，有可能消失不公，对综合评价最低为受标单位，有可能消失不公，对综合评价最低的投标者明显是不利 我国目前在工程评定标中，只认报价，对评审后的其他因素不折合价格计算，明显是和《招标法》的要求不相称的，如何在我们的现时评标中正确引用综合评审价格最低的标准，是一个广阔招标者值得重视和讨论的问题，也是政府有关治理部门的确要解决的招标问题之一 4、工程本钱报价的责任 4.1 本钱价形成的责任分担如前所分析，招标工程是图纸，可以说是一种信息，这种信息不行能发生本钱，所以低于本钱问题无从谈起只有将图纸变为实物，通过人、材、物的投入，折算成货币才能逐步形成本钱，那也是供应给以后工程招标时所参考的本钱招标中假如招标人强行压低造价，从而引起的工程事故责任，发包人有不行推卸的责任，这种责任的分担主要以招标书的实质内容为主进展分析，依据责任大小，担当相应的责任损失招标中发包人没有将压低工程价格作为招标的主要内容，而由承包人发自自身的缘由进展报价，其责任固然完全在承包方，从而引起的经济责任、法律责任概由承包人担当 4.2 确保虚拟本钱的措施鉴于本钱价格的困难程度，施工治理人员为了能使虚拟本钱在工程建立中发挥指导作用，应尽量采纳，严格已确定的施工组织设计确定的施工方法和工艺进展施工，合理安排人力，尽量削减不利因素对自己的施工影响。
作为工程，包括建立单位、监理人员，都应标准自己的工作行为，尽量少改图，把有关状况考虑在招标之前作为监理人员，要向工程负责、向托付人负责，端正自己的行为，以为工程效劳为宗旨，正确处理监理与被监理的关系，使工程能如期如量进展对一个好的工程来说，忠诚合作是保证工程顺当进展的前提，也是保证虚拟本钱不行逾越的根底 5、关于企业个别本钱价的一些建议 以上我们分析了有关建筑工程本钱价的不现实性和虚拟性，这就要求政府为建筑工程本钱提出有关政策说明，以保证法律在执行中削减难度 5.1 合理确定工程造价，是确定虚拟本钱的根底 分析证明，对详细招标工程，无法确定其真正的个别本钱价格，只能参照以往的工程，虚拟在肯定范围的本钱价格水平，作为指导该工程的根底，这样就要对以往工程报价进展仔细分析，对工程结算的内容进展大量解析，去伪存真，把合理确定工程价格的工程结算作参考根本点，对于非理性、非实际的工程结算要去除，而后分析正态图，确定公司的各类工程的根本本钱构架所以积存大量的工程实例，不断弥补完善自己的本钱分部图，参考市场因素，提出修正系数，是企业仔细讨论和开发的根底工作 5.2 政府应依据市场要求，公布阶段性某类工程本钱价标准，建议企业采纳时的根本要求，同时用立法和规定开工，确定政府本钱的指导性。
我们认为，对工业产品的交易、本钱价格的意义是现实的，对建筑产品的本钱价从理论上是不通的，只能采纳虚拟方法来确定，所以正确确定本钱价格，需要企业和政府做大量的讨论工作，切莫在现实工程中认定何为本钱价格 。