桂平市城镇低效用地调查报告桂平市国土资源局北京舜土规划顾问有限公司二〇一八年十一月桂平市城镇低效用地调查报告目录第一章项目概述 2一、调查背景 2二、调查目的 2三、调查依据 2四、调查原则 2五、调查时点及调查方法 2六、调查思路及技术路线 2第二章桂平市概况 2一、区位交通 2二、自然条件 2三、社会经济状况 2第三章城镇低效用地调查 2一、城镇低效用地内涵 2二、低效用地认定标准 2三、调查范围及对象 2四、调查时点 2五、调查底图制作 2六、划分调查区 2七、确定调查单元 2八、调查内容 2九、低效用地认定及标图入库 2第四章城镇低效用地现状分析 2一、土地利用现状情况 2二、城镇低效用地现状规模和用地类型分析 2三、城镇低效用地结构、利用强度及利用效益分析 2四、与城市规划差异性分析 2五、土地权属状况 2第五章城镇低效用地潜力分析 2一、判别挖潜方式 2二、规模潜力测算 2三、经济潜力测算 2四、低效用地再开发潜力分区 2第六章存在的主要问题 2一、布局不合理，功能分区需优化 2二、工业用地土地利用水平需提高 2三、情况复杂，后期开发工作推进难度大 2四、政策缺失，再开发积极性不高 2第七章对策建议 2一、科学规划修编，强化城区规划建设 2二、调整规划用途，提高土地利用水平 2三、统筹安排、部门协作，认真做好低效用地再开发工作 2附件 2II第一章项目概述一、调查背景为高效、合理推进全区城镇低效用地再开发工作，广西壮族自治区国土资源厅根据《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）和《国土资源部办公厅关于印发〈城镇低效用地再开发规划编制要点〉的通知》（国土资厅发〔2017〕47号）等文件要求。
印发了《广西城镇低效用地再开发规划编制要点》，积极组织全区所有县（市）开展城镇低效用地调查工作，同时要求14个设区市和8个县级市编制城镇低效用地再开发规划桂平市作为全区8个县级市之一，在桂平市人民政府的统筹协调下，由桂平市国土资源局会同相关部门按照《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发〈广西城镇低效用地再开发规划编制要点〉的通知》（桂国土资办〔2018〕67号）要求，认真开展城镇低效用地调查工作，通过内业信息提取与外业实地核查相结合的方式，全面掌握桂平市调查区范围内土地利用现状、科学划定城镇低效用地范围、并深入测算分析低效用地可挖掘潜力、存在问题等，为下一步编制城镇低效用地再开发规划成果奠定基础二、调查目的当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，人口的不断增长和各行业快速发展对建设用地的需求量不断增加，而我国人多地少，土地资源稀缺的基本国情使得建设用地的供给与需求两者之间的矛盾更加尖锐因此，如何提高土地使用效率，挖掘现有土地利用潜力，科学管理、合理规划有限的土地资源，成为解决建设用地供需矛盾的重要途径开展桂平市城镇低效用地调查工作，能够全面掌握调查范围内低效用地的面积、权属、土地分类、规划用途等信息，建立城镇低效用地基础信息数据库，制定城镇低效用地再开发的对策和措施，为科学管理和合理利用建设用地、提高土地利用效率，强化土地政策参与宏观调控、构建最严格的节约用地制度，促进城市建设提档升级等提供依据。
三、调查依据1、《土地利用现状分类》GB/T21010-2007；2、《城镇地籍数据库标准》TD/T1015-2007；3、《地籍调查规程》TD/T1001-2012；4、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）；5、《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）；6、《国土资源部办公厅关于印发〈城镇低效用地再开发规划编制要点〉的通知》（国土资厅发〔2017〕47号）；7、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈广西城镇低效用地再开发工作实施方案〉的通知》（桂国土资发〔2017〕51号）；8、《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2017）；9、《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发〈广西城镇低效用地再开发规划编制要点〉的通知》（桂国土资办〔2018〕67号）；10、《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发城镇低效用地再开发规划成果图件编制标准的通知》（桂国土资办〔2018〕227号）四、调查原则1、内外结合，全面调查城镇低效用地调查范围内的所有地块均须进行内业判别与外业核实调查2、古今对比，充分衔接本着“尊重历史，面对现实，服务应用”的思路开展调查工作，做好调查成果与历史档案的衔接、对比工作。
3、有理有据，稳步开展调查以已确权界址成果为依据，以用地现状为参考，稳步开展调查工作4、规范成果，奠定基础城镇低效用地调查成果的规范性、完整性、准确性应符合规范要求，为规划方案编制奠定基础五、调查时点及调查方法城镇低效用地调查时点统一为2017年12月31日采用内业提取信息与外业实地核查相结合的调查方法，以外业实地核查为主六、调查思路及技术路线（一）调查思路首先确定调查范围，根据收集到的基础资料，制作调查工作底图，在调查工作底图基础上，依据低效用地类型划分调查区；其次根据土地权属、用途及产权特征等细分调查单元，在调查单元基础上，通过内业分析及外业核查，科学划定低效用地范围；最后以调查单元为对象，从定性角度分析低效用地规模、结构与布局，低效用地利用强度、利用效益，用地现状与规划用途差异性，确定低效用地最佳挖潜方式，另外采用定量分析方法，从定量角度测算低效用地的规模潜力和经济潜力，并根据测算结果，划分潜力分区二）技术路线城镇低效用地调查工作具体包括资料收集、内业分析、外业核查、数据检查、数据汇总及成果编制六大步骤1、 资料收集充分收集经批准的土地利用总体规划成果、最新土地利用变更调查成果及对应时点的遥感影像数据、城市规划和经济、人口等相关资料。
对收集的资料进行整理分析，包括数学基础、数据时点、数据成果相关技术参数指标等，确保基础数据现势性、合法性和逻辑准确性具体收集资料主要有：（1）桂平市土地利用总体规划调整完善成果，资料来源于桂平市国土资源局规划股；（2）桂平市2017年土地利用变更调查成果、遥感影像数据及最新城镇地籍调查数据，资料来源于桂平市国土资源局地籍管理股；（3）桂平市中心城区建设用地集约利用潜力评价成果，资料来源于桂平市国土资源局土地利用管理股；（4）《桂平市城市总体规划（2012-2030）》及《桂平市旧城区控制性详细规划》，资料来源于桂平市住房和城乡规划建设局；（5）《桂平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，资料来源于桂平市发展和改革局；（6）桂平市2017年经济、人口数据，资料来源于桂平市统计局；（7）其他资料2、内业分析（1）工作步骤①首先确定城镇低效用地调查范围，通过计算机技术和信息技术，根据已收集的基础资料，获取调查地块内的行政区划代码、坐落单位、用地面积、国有土地面积、集体土地面积、建筑面积、现状用途、规划用途等信息，制作调查底图2）相关信息获取方法①权属及坐落信息获取依据桂平市2017年土地利用现状变更调查及城镇地籍调查成果，通过内业分析直接读取，针对未被覆盖的区域结合外业实地探勘结果综合确定。
②土地面积信息获取根据内业处理的结果，通过地理信息系统和计算机技术，根据资料收集的完备程度量算总面积、国有土地面积、集体土地面积等③现状地类和规划用途信息获取对调查地块的地类信息直接在内业分析的时候进行直接读取，依据最新城镇地籍调查成果中的地类信息直接读取现状地类，将城市总体规划图叠加到调查底图上获取规划用途④建筑面积信息获取有城镇地籍图的调查区，依据城镇地籍调查数据测算调查地块范围建筑面积没有城镇地籍图的调查区，须结合外业实地调查获取3、外业核查以乡镇（街道）为单位，根据内业处理的数据情况、打印调查底图和调查表格组织开展外业的核查工作，实地核实调查地块的情况，可以补充或删减相应地块，调整或确认地块界线和具体低效用地类型界线核查调查地块内建筑经济基本信息时，在城镇地籍图没有覆盖的区域，按照调查表格的要求调查地块内建筑的户（宗地）数、建筑面积，调查人员可在遥感影像基础上进行基底勾绘，同时结合外业踏勘核定楼层数后综合测算其建筑面积4、数据检查（1）数据格式和数学基础检查检查数据文件命名、数据格式、数学基础是否符合数据库标准要求2）上图内容检查城镇低效用地调查上图内容是否遗漏，是否符合要求；城镇低效用地调查地块是否与提供的资料一致。
①属性数据结构检查城镇低效用地调查单元图斑数据层的属性结构是否符合规范要求；城镇低效用地调查单元图斑数据层的属性值是否正确；城镇低效用地调查区编号和城镇低效用地调查单元图斑编号是否唯一②图形数据检查城镇低效用地调查单元数据图层是否存在拓扑错误；城镇低效用地调查单元数据图层和城镇低效用地调查单元基本信息表的数据信息是否一致5、数据汇总（1）面积统计以城镇低效用地调查单元为单位，统计汇总城镇低效用地范围内各城镇低效用地调查单元的地类、面积、权属等信息2）逐级汇总根据各乡镇（街道）上报的城镇低效用地调查信息进行分类汇总6、成果编制（1）编写城镇低效用地调查报告2）统计汇总调查表格成果3）建立城镇低效用地数据库4）绘制图件桂平市城镇低效用地调查技术路线如图所示：资料收集、整理城镇地籍图城镇规划图遥感影像图土规图二调现状图套合、内业处理外业调查底图、调查表各乡镇（街道）外业调查数据检查数据汇总数字化采集，录入属性，数据拓扑检查建立桂平市低效建设用地调查数据库编写调查报告、绘制图件成果汇交成果资料归档及应用图1 城镇低效用地调查技术路线图45第二章桂平市概况一、区位交通桂平市位于广西壮族自治区东南部，地处黔江、郁江、浔江交汇处，距自治区首府陆路255公里，东部和东北部与平南县交界，东南与容县为邻，南与北流市、兴业县相连，西连贵港，西北与武宣、金秀两县相接。
桂平市区位优势明显，是泛珠三角经济圈和东盟自由贸易经济圈结合部，又是连结华南经济区和西南经济区的重要城市，西江经济带重要节点城市桂平市交通便利，溯黔、郁两江而上，直达南宁、柳州；顺江而下，可泊梧州、广州、香港、澳门及珠江三角洲各埠而通海外；千吨的轮船能从南宁、柳州经桂平直抵广州，素称“黄金水道”并与铁路交通大动脉--南昆、湘桂、黎湛线连结，形成水陆交通大循环二级公路贯穿全市东西南北，从桂平城区至南宁、桂林、广州、东莞、深圳等地的汽车皆可朝发暮至贵梧高速、桂来高速和南广高铁均已通车，极大地提升了桂平的交通优势，桂平融入了珠三角两小时经济圈和南宁一小时经济圈内图2 桂平市区位图二、自然条件（一）地形地貌桂平市境内地势西北和东南高，中间低西北的大瑶山与东南的大容山地域相对耸立，状似马鞍；西北部为大瑶山余脉和莲花山始端；东南部为大容山北麓，山地边缘丘陵广布；中部为开阔的浔江，郁江平原黔江和郁江分别从市域的西北和西南流入，至市域中心相汇入浔江，再从东北部流出，“三江”的两岸平原沃野形成广西著名的浔江、郁江平原，构成素称“七山、一水、两分田”的结构同时又具备罗丛岩，白石山和大平山等地区的喀斯特地貌和丹霞地貌特色。