思考说到模型，你的第一印象和反应是 什么？要点•各个模型主要假设 •主要观点、代表人物 •分析公共政策优缺点 •如何应用分析具体政策问题四、公共政策模型——公共政策的分 析途径（一） 政策模型概述1、模型的概念•模型可分为具体模型和抽象模型 •具体模型主要指与原型在形态上几何相似 的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图 等 ，突出表现了模型的相似性特征 •抽象模型主要是指用语言、符号、图表、 数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的 模型 模型的意义•模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而 且是现实世界抽象化的代表 •帮助人们理解和解释公共政策产生的原因 ，认识和分析其社会的效果，思考和预测未 来的发展， •这些模型体现了对公共政策思考的不同角 度，为理解公共政策和进行政策分析提供了 多种途径 模型的特征： （1）相似性和真实性； （2）抽象性和简单性； （3）模拟性和关联性2、模型评述 •模型与现实的关系： •是主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的 方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种程 序 •模型事实上的确来源于人类的经验，但它绝不是 经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认 识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的 综合体现。
•模型所代表的“真实” 往往只是一种主观的构建， 是人们对复杂现实的一种人为的想像例子• 伦敦新老地铁图的对比能够为我们提供一个很好 的例证1900年，伦敦有了世界上第一条地铁随 着地铁系统的不断完善，为了满足乘客的迫切需要 ，1910年第一张地铁图问世这种早期的地铁图是 地理性的，即以实际距离和面积为准，严格按比例 缩小而成但随着地铁线路的日益复杂，新设车站 不断增多早期的地铁图显得越来越混乱，查找路 线和车站非常不便，难以继续发挥其应有的作用， 迫切需要进行简化 •当时一名在地铁系统工作的名叫贝克的临时绘图 员认为，如果能运用图解的方式，抛开教条的真实 ，就不难解决这个问题他根据早期的地铁图重新 设计了一张草图，但不幸的是被他的上司轻率地否 决了，理由再正当不过了：这张草图完全脱离了实 际到1933年，由于社会舆论的压力，地铁公司在 无奈之下，只好试探性地推出了贝克的设计图没 想到一炮打响，受到公众的热烈欢迎贝克建立的 这个地铁站线模型，被一直沿用至今，而且被世界 所有拥有地铁的国家所采用可以说贝克为整个社 会做了一项伟大的贡献，可当时他仅得到了极为可 怜的报酬——不到1英镑 •该地图并不是真实的伦敦地铁，而是想像 的伦敦地铁，并不是真实的具体，而是具体 的抽象。
如果把它与实际的地理位置划等号 ，你将大错特错许多来过伦敦的旅游者都 曾有过这方面的经验教训，图上标的站都是 等距离的，用5分钟走了一站，但可能要用半 个小时或1个小时走到另一站 3、政策模型有效性的条件 •（1）排列并简化现实 ：政策模型的有效性 首先依赖于它对现实生活进行序化和简化的 能力 • （2）认定重要层面：政策模型的有效性还 与其概括政治生活中重要内容的能力有关 •（3）符合社会现实： 政策模型应该与客观 现实具有一定的联系 •（4）可理解性、可操作性 •（5）提出一定的解释： 政策模型应该对公 共政策提出一种解释，而不是只对公共政策 及其过程进行简单的描述；它应该对公共政 策的原因和结果提出一定的假设 4、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型 呢？ 第一，公共政策学研究的对象是具体的，具 有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性； 同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之 间的因果关系或一定的相关性第二，决策程序是根据模型的特征，人为地 编制出的政策制定与执行的步骤顺序通过它就可 以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一个可 实施的决策流程图，即格式化、标准化、工程化的 决策程序，减少决策失误，保证决策的科学性 。
• 因此，政策模型的作用就在于从复 杂的政策关系中挑出某些最为重要的因 素、关系，并案其内在的逻辑关系进行 抽象•5、对公共政策模型存在的误解 •第一，认为政策模型过于简化； •第二，将政策模型视为纯逻辑的； •第三，将政策模型看成是全量化的； •第四，通过计算机可以对政策模型进行真 实的模拟，从而产生计算机模拟， •第五，认为政策模型的建造者是闭门造车 二）几种重要的政策模型 公共政策分析理论模型 公共政策形成理论模型• 公共政策分析理论模型一、传统理性模型：决策追求最优 解•理性，通常解释为合理、有理，它与感性相对，指 人从理智上控制行为的能力 •以经济人的假设为前提的经济人自私且功利，做 任何事都以满足个人最大利益需要为目标分析经济 人的行为实际上很简单，他之所以这样做而没有那样 做，就是因为这样做可以最大限度地满足他的利益需 要 •思考：如何理解和看待人的理性与人的利己性 理性主义模型假定决策者是“理性人”，而理 性人被赋予以下特征： （1）当面对多种选择时，他会做出一个决定 （2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选 择中排列出优先次序 （3）他的价值偏好会随着时空变化而转移。
（4）他通常从所有的方案中，择定偏好等级 最高者 （5）面对同样的选择他会做出同样的决定 1、传统理性模型的假定（条件）• 公共政策能达到“最大化社会效益”的行动方案 其中，“最大化”包括：一，如果成本超过效益，就 不采用该政策；二，选择效益与成本差值最大的政 策方案 •理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择 达到目标的最优方案•条件： •(1)把决策行为视为整体 行为而非群体行为 因为是整体，才会有一致性的价值判断 •(2)决策著具有绝对理性表现在他们具有 完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测 所有结果 •(3)决策目标单一、明确和绝对 •(4)决策者在决策过程中具备以一贯之的价 值偏好 •(5)决策过程中不考虑时间和其他政策资源 的消耗 2、最优选择的具体步骤 •(1)确定决策目标 •(2)提出备选方案 •(3)对这些方案及其结果进行比较分析 •(4)通过排序选择出最优方案 输入全部所 需资源 进入纯 粹理性 过程中全部所 需资料 进入理 性过程 中1.建立一套完整 的操作目标，并 赋予权重2.准备一套 完整的被 选方案3.建立一套其他 价值与资源的完 整清单，并赋予 权重4.对每一方案的成本／效益进行完整预测5.对每一方案进行净期望值计算6. 比较各净期望值，选取期望值最高的方案输出纯理性政策（政策）3、模型的缺陷•(1)决策目标不是单一、明确和绝对的，而 是多元、模糊和相对的。
•(2)人是感情动物，存在理性缺陷，其行为 往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素 的影响 •（3）沉淀成本、信息成本 •人的非理性.ppt案例•如果你是个篮球迷，有朋友送给你一张免 费球票，而那天晚上恰好下了场暴风雪，这 使得驾车去体育馆看比赛十分危险，这时你 是去还是不去呢?假如换一种情况，同样的球 票，同样的暴风雪，但球票是自己花300元 买的，这时你去还是不去呢?•根据行为学的研究，在后一种情况下，人 们多半会冒险前去观看比赛人大都具有“成 本陷入倾向”和“损失厌恶倾向”——认为既然 已为此花了钱，那么最好不要浪费，而不去 过多考虑结果会怎样人们通常会把损失看 得比收益重要得多，这完全是心理因素在起 作用•(4)人处理信息的能力是有限的 •表现在以下几个方面： •第一，人对信息的感知能力有限人的感 知是有选择的，而不是全面的 •第二，人的记忆能力有限 •第三，计算和预测能力有限 • (5)决策所面临的情况往往是价值冲突而非 价值一致 •(6)决策总要受制于时间、人力、物力、财 力等资源条件的限制对理性决策模型的评价 .缺陷： 第一，这个模型设定决策者为理性人，这个设定 是缺乏经验支持的。
第二，这个模型假定决策者是公正的、客观的、 理智的，而在实践中决策者的公正、客观和理智 却常常是极为有限的 第三，这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模 型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中 这两种分析工具面对社会性、政治性、文化性公 共政策问题时却往往束手无策 第四，这个模型假定决策者全智全能，但是在实 践中决策者拥有的知识、获得的信息都是有限的 •优点：•（1）有助于克服决策过程中的随意性； •（2）有助于克服决策过程中的经验性； •（3）有助于集思广义，保证决策的科学性 ； •（4）给决策者提供了“力求最优”的指导思 想二、有限理性模型：决策追求满意解 西蒙提出了决策者有限理性（Bounded Rationality）命题 决策者：不是经济人而是行政人认为决策者在决策时不可能达到最佳 程度，而只能是追求一种近似的优化途径， 即“寻求满意”的管理决策和结果 西蒙对理性决策模型的批评： （1）决策者不可能掌握有关决策状况的所有 信息；（2）处理决策信息的能力有限；（3 ）个人能力有限，因而也不可能做出最佳的 决策最佳决策的前提是决策者的 行为完全理性化，而满意决策的前 提是决策者的行为有限理性化，后 者才是现实的。
1、西蒙提出有限理性决策步骤： （1）确定需要解决的问题或要定出的目标； （2）决定最低标准，使所有被接受方案都能符合 这一标准； （3）选择一个可行的方案； （4）评估这一方案； （5）决定这一方案是否已符合确定的最低标准； （6）如果此方案无法接受，再检查其他方案，注 意评估过程 ； （7）如果这一方案可行，即开始行动； （8）执行后，评定此方案的难易程度，作为提高 或降低最低标准的参考•有限理性的行为表现：三段论 •情报阶段：知觉选择性的影响很大： •设计阶段：有限备选方案 •决策阶段：满意即可 •次优决策涉及的基本问题： •有限目标：“贪婪”与“主要矛盾” •期望水平：“剩女” •搜索方法：满意 •探试方法：试点 •随机方法：无头苍蝇 •折中方法：“中庸” •效益方法：机会成本，精力•介绍两种有限理性决策方法： （1）组合排列法； （2）方面排除法 达到有限理性境界方可•1、组合排列法 • 组合排列法就是从工作任务的不同组合排 列中进行选择，以达到满意结果的一般性决 策方法 •比如，按照上级的要求，一个行政机构必 须在一个工作日(8小时)之内完成四项比较紧 急的任务根据事前的估算，完成第一项任 务大约需要6小时，第二项任务3小时，第三 项任务3小时，第四项任务2小时。
•第一种组合排列方案是，工作任务顺序排 列，即完成第一项任务后，再去执行第二项 任务，以此类推，直至完成最后一项任务 显然，这个方案需要14个小时，大大超过了 限定时间•第二种组合排列方案是，第一项任务和第 二项任务同时开始执行，都完成后再顺序执 行其他几项任务这种方案需要11个小时， 依然不能满足工作任务的时间要求 •第三种组合排列方案是，第一项任务与第 二项任务同时开始执行第二项任务一完成 ，马上接着进行第三项任务，最后进行第四 项任务，共需要8个小时 •由于这种方案已经能够满足需要，所以行 动方案的选择可以到此终结尽管可能还有 其他排列方案，而且这种方案也非最优的选 择，但现在已经没有必要继续搜索下去了•2．方面排除法 • 这是一种适用于对决策方案进行同时性选 择的有效方法完美原则？补救？我们一定要找到一个一劳 永逸的办法!管他呢，先试试看， 不行重来！•评价： • 有限理论模型是相对于完全理性决策模 型提出来的对人们实际决策作了比较真实 的解释，为政策理论及其实践开辟了一个新 的方向 案例分析：“诺曼底登陆”• 公共政策形成理论模型三、渐进模型•1.渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的 ，他是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的 。
•2.渐进主义模型包含两组命题： •（1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续， 只是根据过去的经验而对现行的政。