城市规划师之城乡规划行政法学基础(9) 行政指导是其次次世界大战后，作为一种行之有效、敏捷的行政方式在国家行政治理中得到了广泛的应用 (1)行政指导的含义行政指导，是指行政主体为适应简单多变的经济和社会治理的需要，基于国家法律原则和政策，在其职责、任务或其所管辖的范围内，在行政相对方的同意或帮助下，敏捷的运用非强制手段，有效地实现肯定的行政目的，但不直接产生法律效果的行为其内涵：一是行政指导的实施宗旨是适应社会主义市场经济条件下不断变化的经济和社会生活对行政治理的需要二是行政主体实施行政指导是依据其职责和担当的详细任务进展的，只要属于其管辖范围内的事项，行政主体均可以对其实施行政指导;除一些行政指导具有法律依据外，多数的行政指导的行政行为是基于法律原则以及行政组织法上的职能规定作出的，有的则是直接依据国家政策敏捷作出的三是行政指导没有强制力，行政相对方可以自主打算是否承受或者协作，因而不产生直接的法律后果 (2)行政指导的种类行政指导可以从不同的角度进展分类：以有无法律依据分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导;以作用的性质分为促进性行政指导和限制行政性指导;以指导层次分为宏观性行政指导和个别行政指导;以行业和部门治理可以分为建立、训练、商业等若干行业类别，如对行业进展的指导意见、产业政策等均属行业指导;以功能为标准分为管制型行政指导、调整性行政指导、促进性行政指导，如事先阻挡违章建筑即属于管制性行政指导，调停相对人之间的争吵，避开酿成事端，属于调整性行政指导，促进性指导是指行政主体为使行政相对方的行为合法化而赐予的行政指导，如规划报建指导等。
(3)行政指导的意义行政指导是对目前法律不完备的准时补充由于立法周期、费用等限制，尚不能完全满意行政治理对行政立法的需求，难以周到地为“依法行政”供应法律依据和详细对策行政机关可以利用行政指导等措施实施治理，可以起到对“法律空白”和传统“依法行政”手段的补充 行政指导是现代行政治理民主化的进展趋势，传统的行政治理具有明显的“命令一听从”的关系特征二战后，特殊是近几十年来，各市场经济国家随着经济民主化的趋势，相应产生了行政治理民主化的趋势，由于行政指导是在行政相对人的自愿同意和帮助下进展的，与强制性法律手段相比，行政指导更具民主性，更符合行政相对人的意愿，从而削减行政阻力，更有利于行政治理目标的实现 五、行政程序 1.行政程序的内涵 程序是指为完成某项任务或者到达某个目标，预先设定好的方式、方法或步骤对于行政程序，目前尚无标准的定义一般认为行政程序有广义和狭义之分广义行政程序是指有关行政的程序，包括行政行为的程序、解决行政案件的程序等狭义的行政程序是指国家机关及其工作人员以及其他行政主体施行行政治理的程序，即行政主体实施其实体行政法权力(利)，履行其实体行政法义务，依法必需遵循的方式、步骤、挨次以及实现的总合。
其中，步骤是指行政过程的必经阶段;步骤是指行政活动过程的方法和形式;时限是指行政行为完成限定的期限;挨次是指行政行活动完成的先后次序 (1)行政程序的根本规章必需由法律规定，不得由行政部门自行设定、变更或撤销 (2)行政程序必需向利害关系人公开，并设置适当的程序规章予以保障 (3)公民的权利或义务因某种行政行为而受到影n向时，在该行政行为作出以前，应当有适当的程序规章保障其获得陈述意见和供应证据的公正时机，并预先告知行政相对人寻求救济的渠道和方式 (4)行政程序具有中立性原则，保障行政裁判人员的独立性，建立回避制度，引入分权制衡机制等 (5)但凡可能损害行政相对人合法权益的行政行为都必需设有有效的行政救济程序 (6)行政程序的设置应以最小本钱尽可能获得收益，以到达设定的目标;充分表达合理原则， 2.行政程序的类型及作用 以行政程序使用的范围划分，行政程序可分为内部行政程序和外部行政程序以行政程序是否由法律加以明确规定为标准，分为法定程序和自由裁量程序根据行政程序适用的时间不同为标准，可分为事前行政程序和事后行政程序根据适用于不同行政职能为标准，划分为行政立法程序、行政执法程序和行政诉讼程序。
依据行政程序的环节划分为一般行政程序和简易行政程序 行政程序的作用是：保障行政相对人的权利，扼制行政主体自由裁量的随便性;保障行政权力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之间起到平衡的作用。