德罗尔的政策科学理1坤一 一、尔及政策科学叶海卡「德罗尔是以色列著名的国际政策科学家=1928年生于维也纳,10岁时移居以色列曾在耶路撒泉的希伯荷大学和美国晨佛大学学习法律、政治与社会学后相继担任美国兰德公司的高级参谋、以色列国防部高级策略分析顾问,现任耶路撒冷希伯菜大学教授、政治学终身教授此外,他还担任过许多联合国组织、国家政府以及大曜公司、大企业的政策顾问1988年,应中国科技促进发展研究中心的邀请,德罗尔曾来我国作过题为《高层次政策的制定》的学术报告 嘉政策科学又叫政策分析,顾名思义是以政策制定、政策执行及政策评估等问题为主要研究对象的一门科学政策科学起源于美国1951年拉斯韦尔出版《政策科学》一书,为政策科学奠定了基础因此拉斯韦尔成为政策科学的奠基人《政策科学》一书出版后,并未引起应有的重视,直到60年代末,由于各种复杂的社会问题不断出现,政策科学才开始受到各国政府和学术界的重视并得到长足的发展,20世纪80年代以来,政策科学在政治学行政学研究领域逐渐占居主导地位 戛德罗尔对政策科学的形成和发展作出的巨大贡献不仅表现在他撰写了多部著名的政策科学著作一一《公共政策制定的再审查》(1968年)、《政策科学构想》(1971年)、《政策科学探索》(1971年)、《疯狂的国家:违背常规的战略闰题》(1971年)、《逆境中的政策制定》(1986年)等,迦表现在他在美期间与兰德公司著名的政策分析师爱德华「奎德一起创立了《政策科学》理论刊物,并倡导成立了第一个政策科学国际培训班。
由于他在政策科学上的杰出贡献,1983年被国际政策研究联合会授予首届咏罗德“拉斯韦尔年度奖他本人也被誉为“政策科学之父“ 二、德罗尔政策科学理论的主要内容“德罗尔的政策科学理论内容十分丰富,概括起来包括三个方面:政策科学研究思想、逆境中政策制定的思想和宏观政策分析的思想德罗尔的政策制定思想主要集中在他的《逆境中的政策制定》一书中该书讨论了所谓逆境环境下政策制定的问题,其思想内容主要包括以下几个方面: 罂““、逆境及其分类和普遍性德罗尔认为,所谓“逆境“,是指由不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态(示威游行、罢工、动乱》他还根据不同的标准将逆境进行了分类,简单的逆境与复杂的逆境、可以处理的逆境与难以驾驭的逆境、短期的逆境与长期的逆境或时代性的逆境、政治系统内生的逆境和政治系统外生的逆境以及超社会的逆境等多种类型详见下页) “(C1)简单的逆境和复杂的逆境(形成原因)简单的逆境是指由明确而易于把握的因素造成的逆境,如一种“敌对势力“所导致的逆境,复杂的逆境是指由多重往往是难于把握的原因造成的逆境2)可以处理的逆境和难以处理的逆境(严重程度)“可以处理的逆境是指能够运用已知的、可行的政策措施来应付的逆境,难以驾驭的逆境是用尽各种己知的办法也无济于事的逆境。
8期邹卯长期的逆境短期的逆境指只限于在一小段时间内出现的逆境;时代性的逆境则是根源于社会基本结构特征的内在因素,它会持续很长时间,不论是以尖锐的对立冲突形式迦是以传染性的形式表现出来,它都是会反复出现的逆境〈4)内生的逆境和外生的逆境内生的逆境是由统治机制中内生的,即政治制度本身特征中固有的;外生的逆境,是与政治制度以外的乃至超社会的现象相关,即是由所考察的社会及其范图之外的各种因素造成的逆境 喜在德罗尔看来,在当今世界,逆境是普遍存在的尽管今天的人类在物质条件与经济、科技、文化水平等许多方面都大大优越于以往任何一个时代,但与此同时,无论在主观上迦是客观上,人类社会都愈来愈陷入一种严重的困境之中当今世界,无论是体制转型中的国家还是体制成熟的国家、无论是发展中国家还是发达国家在发展过程中普遍出现和存在的矛盾和问题证明了德罗尔关于逆境普遍性的论断 一“2、政策制定对于应付逆境的意义“德罗尔认为,从政策制定的意义上来看,逆境便是一种政策困境在德罗尔看来,尽管摆脱逆境的途径可能有很多种,如大规模的群众运动、科学技术发展带来的包括物质财富的激增、人类控制其自身环境能力的加强及包括智力和其他素质结构优化在内的各方面突破,以及诸如市场机制等对社会经济自发地进行调节的所谓“看不见的手“等等,但是作为具有主观能动性和富有理性的人类,其应付逆境的一条重要途径便是政府的政策制定。