朝韩离散家属团聚谈判案例分析 摘要： 自二战结束雅尔塔会议将朝鲜半岛分成朝韩两国后，根据1953年签署的停火协议，朝韩两国划下非军事区“三八线”然而在战争年代，很多朝韩人民家庭失散，形成了多年分居两国，并且失去联系的问题1971年8月20日，朝鲜和韩国红十字会人员在板门店举行了首次会晤，商讨离散家属团聚问题这一活动由于多种因素曾一度中断15年，直至2000年才恢复目前，朝韩离散家属团聚活动已进行了21次（截至2018年）本文将聚焦于第21次朝韩离散家属团聚谈判，分析其谈判过程中的分歧、解决路线，双方的谈判策略和此次谈判的特点，并且对2020年即将规划的新一次朝韩离散家属团聚活动进行风险评估和展望关键词：朝韩离散家属团聚谈判 金刚山旅游项目 半岛问题 《板门店宣言》1. 朝韩离散家属团聚谈判产生背景自二战结束雅尔塔会议将朝鲜半岛分成朝韩两国后，根据1953年签署的停火协议，朝韩两国划下非军事区“三八线”然而在战争年代，很多朝韩人民家庭失散，形成了多年分居两国，并且失去联系的问题1971年8月20日，朝鲜和韩国红十字会人员在板门店举行了首次会晤，商讨离散家属团聚问题。
然而，这一活动曾由于双方意识形态对抗、军事对抗、核问题没有解决等引起的紧张的国家关系曾一度中断根据韩媒报道，韩国国内呼吁、申请重启离散家属团聚活动的呼声持续增大在韩国，有一档综艺节目专门针对两国离散家属寻亲问题而开设节目播出后，韩国民众更是感动，并且期望政府可以根据民愿与朝鲜协商重启这一项活动这项活动创办后的70年来，韩国有很多离散家属不断的申请参与团聚活动由于人数规模限制，每次只有100人的名额，所以成功团聚的人数非常少此外，很多人已经处于高龄、病患状态，甚至不幸离世，因此离散家属团聚人数更加稀少因此，在离散亲属尚在人世的情况下，尽快重启这个项目迫在眉睫据韩联社3月20日报道，韩国统一部和韩国红十字会运营的离散家属信息综合系统20日发布的数据显示，截至2016年2月底，申请参加朝韩离散家属团聚活动的韩方家属为13.08万人，其中已有65922人过世，首次超过在世人员数据显示，申请参加离散家属活动的韩方家属死亡人数占比出现逐年增长趋势，从2011年底的38.7%增至2012年底的41.9%后，2013年底和2014年底分别再增至44.7%和47.3%，2015年底则达49.8%，截至2016年2月底，该比例已达50.4%。
从尚在世的韩方离散家属人员年龄来看，截至2月底，90岁以上占13.5%，80-89岁占43.1%，70-79岁占25.8%，60-69岁占9.8%，59岁以下占7.8%因80岁以上老人占比达56.5%，预计死亡人数占比将持续增加朝韩关系专家指出，考虑到思念家人的高龄离散家属，亟需开展朝韩离散家属生死确认工作、定期举行团聚活动和交换信件等，推行能从根本上解决离散家属问题的方案1由于这次重启活动的谈判是由韩方主导促动的，因此韩方在此次谈判之前向韩国民众作出了一些承诺和努力方向：扩大团聚人员规模、中秋前后实现离散家属团聚、会谈地点从朝鲜一侧的金刚山转为韩国一侧的板门店朝方作为较为被动的一方，按照2018年4月27日《为实现半岛和平、繁荣和统一的板门店宣言》配合韩方开展了此次谈判但是从结果看，朝方在此问题上获得了更多的主动权此外，朝韩关系有所和缓，两国民间往来有更好基础也为本次谈判奠定了较好的基础韩国统一部2015年11月9日发行的《韩朝交流动向》月刊显示，8月韩朝高级别对话达成协议后，韩朝民间交流合作日趋活跃仅10月一个月，不包括参加离散家属团聚活动的人员，韩国访朝人员数量约达截至2015年9月月均访朝人员的20倍。
22. 谈判进程朝韩两方决定在2018年6月22日在朝鲜金刚山举办红十字会会谈讨论离散家属团聚问题6月21日下午，韩方代表已经从首尔出发，住在临近朝鲜的江原道高城郡，6月22日早前往金刚山而韩国统一部官员表示，6月21日，朝方还没有向韩方通报出席会谈的朝方代表团成员名单2018年6月22日，双方通宵达旦在一天之内完成了会议谈判3. 谈判分歧及相应谈判结果1. 金刚山旅游项目遗留问题根据2013年朝韩红十字会举办的朝韩离散家属团聚谈判，当时的一个问题分歧就是朝方提出达成团聚活动的前提是重启金刚山旅游项目朝鲜民主主义人民共和国金刚山国际旅游特区（The DPRK’s Mount Kumgang International Tourist Zone），位于朝韩东部沿海军事分界线附近的朝方一侧，前身“金刚山旅游区”是朝鲜境内首个正式对韩国开放的旅游地旅游区内建有酒店、商铺和高尔夫球场等旅游设施旅游区周围设有严密防卫的军事区，在通往旅游区的路上可以看到附近山上的军事装备，旅游区附近海岸设有朝方的一个主要海军基地金刚山旅游区对朝韩加强民间文化交流和相互了解、增进民族感情、促进朝鲜的改革开放、缓和朝鲜半岛的紧张局势起到了重要的推动作用。
32008年7月11日一名韩国女子在朝鲜金刚山旅游区附近军事禁区被朝方士兵开枪打死，韩国政府随即宣布暂停韩国游客赴朝旅游，中断了旅游项目这是朝鲜金刚山旅游区开放以来，首次发生韩国游客进入朝方军事禁区遭枪击身亡事件朝方后一直要求恢复金刚山旅游，但韩方提出了包括查明事件真相、防止再次发生类似事件、制定保障游客安全的制度性规则等三项条件，双方始终无法达成一致因此这个旅游项目被迫暂停，朝方冻结了韩方在金刚山旅游区内的资产作为回应，韩国政府要求各国政府或企业克制参与朝鲜金刚山旅游或投资项目从2013年会谈结果看，虽然双方成功进行了离散亲属团聚活动，但是朝方提出的团聚条件——重启金刚山旅游项目，双方并没有达成共识2013年9月23日，韩国统一部发言人金义道在例行记者会上表示，韩国政府认为韩朝离散家属团聚活动和重启金刚山旅游项目是两码事，在现阶段与朝方磋商有关重启金刚山旅游项目的问题并不合适对于2018年的会谈，金刚山旅游区的重启成为了遗留问题在会谈之前，韩方向民众承诺尽量将会谈定在韩方一侧，但是由于这个遗留问题留待解决，并且韩方更迫切重启团聚，韩方做了很大的让步，决定此次南北红十字会会谈在朝方一侧的金刚山举办，最后的团聚活动也在金刚山内举办。
2. 离散亲属团聚活动举办时间在上一次2015年离散家属团聚活动会谈时最大的争议是重聚活动时间的选定，其矛盾之大、争议之久令韩联社称之为“马拉松式的谈判”韩方政府一直期望这个活动可以赶在中秋佳节举办，但是朝方因为各种因素（包括团聚人员存活确认、团聚地修缮等问题）期望这次团聚活动在10月份（也就是至少100天之后）举办双方对此争执不下，通宵达旦的进行谈判根据中国新闻网2015年9月18日的报道，本次工作会议7日上午在韩朝边界板门店韩方一侧“和平之家”开始，双方就离散家属团聚活动的细节进行通宵谈判双方在活动地点和参与人数方面意见基本一致，但因在活动时间问题上争持不下，谈判持续到8日上午最终确定10月20-26日在金刚山举行离散家属团聚活动，参加活动的离散家属人数确定为韩朝各100人(不含随行家属)在2018年的离散家属团聚谈判中，双方根据之前举办该活动的经验，最终达成了在八月中秋节时举办这项活动这也足以看出在朝韩双方签订了《板门店宣言》之后，朝方又消极向积极的态度转变此次团聚活动共分两轮，第一轮为2018年8月20日至22日，89名韩方寻亲人员前往金刚山与朝方家属团聚，第二轮为2018年8月24日至26日，期间83名朝鲜寻亲人员与韩国亲人重逢。
离散家属在每轮3天的团聚时间内见面6次，共处11个小时19日上午起，大批韩方家属已陆续抵达临近韩朝边境的韩国束草市集合包括辅助人员、医务人员、记者在内，两轮活动中韩方将各有560多人和770多人前往金刚山43. 离散亲属团聚人员数量确认双方的第三大分歧争议点是人员数量问题由于申请离散亲属团聚的人数众多，且已经过去将近70年，还没有与亲人团聚的人员非常多，大部分还都是年迈、身处疾病中甚至是已经过世的人员根据韩国离散家属信息综合系统的数据，截止2018年7月底，离散家属登记人数达到132603人，但现在只有56862人仍健在，7万多名老人已经离世尽管已举办了20次离散家属团聚活动，也只有2万多人得享重逢的喜悦因此为了让更多人可以在有生之年早日与家人团聚，韩方向民众承诺此次将扩大离散家属团聚的数量在会谈中，韩方向朝方提议将人数从之前的100人扩大到200人，但是朝方并未与之达成共识在随后韩方提交的团聚名单中，朝方将人员从150人缩减至100人也就是说，离散亲属团聚又走上了之前的老路，与亲人的团聚又成为了抽签式的凭运气事件4. 朝韩双方谈判策略分析1. 朝方朝鲜在此次2018年离散家属团聚会谈中采取了强硬、保守、较之韩方更消极的谈判策略，并且充分考虑了主权与经济利益。
作为重启团聚活动的被申请人，朝方并没有表现很积极的态度，在举办地点选择和人员名单上足以体现朝方的强势但是基于《板门店宣言》的签订和双方关系的较为和缓状态，朝方的态度比2015年以及之前的态度要积极此次活动依然选择在金刚山举办，而非在韩国一侧的板门店“和平之家”举办，可以充分反映出朝方对经济利益的不让步，并且对金刚山旅游区主权的坚持我个人认为这也是朝方在侧面表达金刚山旅游项目重启的愿望和对之前冻结韩方在金刚山旅游区资产的回应这一举措突出了金刚山旅游区对于两国关系和缓的重要作用说白了，两国非常重要的友好往来——离散亲属团聚活动都在此接连举办，没有理由不重启这一个项目2. 韩方韩国在此次2018年离散家属团聚会谈中采取了积极主动的谈判策略，但是总体来看缺乏全方位的战略由于韩方更迫切想推动重启离散家属团聚活动，因此在会谈时韩方表现的更为积极主动从会谈开始前韩方代表就早早的抵达朝韩边境可以看出来韩方非常重视这次会谈与之相比，韩方官员表示朝方在会议前一天依然没有给出参加会谈的人员名单，足以见得韩方的相对积极主动从2013年的会谈中可以看出，韩方所主张的扩大人员名单、在韩方一侧举办、中秋节举办等诉求均没有达成，可以看出韩方的谈判团缺乏全方位的战略或者说缺乏经验，一味的迎合朝方，只为了达成朴槿惠在总统指令中提出的“中秋佳节团聚”一条。
5. 朝韩离散家属团聚会谈的特点1. 政治性远大于实用性可以说历次朝韩离散家属团聚会谈及其重启逐渐变了味道，渐渐失去了亲人团聚的温情，不再单纯从民众的需求出发，转而成了具有浓厚政治色彩的工具第一体现在团聚时间之短、会场布置、人员选择更具欺骗性和表演性质失散大半生的家人团聚，却只能见面短短的几个小时，个人认为这是反人伦道德的而且很多人在短暂的相聚后，被迫又返回各自的地区生活更是让很多人接受不了韩媒称，韩国政府将在团聚活动结束一周后为离散亲属团聚的人提供心理健康咨询和援助此外，活动当天进驻了大批官方媒体进行报道，更像是为政府歌功颂德，为双方关系和睦作秀简陋的盒饭、穿着朝韩两种服饰的服务员、双方各自准备的演出更是为这场离散家属团聚活动做足了戏码真的是亲人团聚，还是政治小品？第二体现在活动本身就是不定期举办可能今年举办明年还会有，也很有可能间断了两年零8个月，更甚是中断15年这对于离散的亲属双方而言都是一个巨大的伤害和拖延试想没有《板门店宣言》的签订、双方关系和缓等政治因素，这项活动是否还会存在都未可知2. 深受半岛局势和美方在半岛的态度牵动这一特点与其政治性有重合的地方但是需要强调的是朝方无核化问题和美朝、美韩的关系对于半岛局势的影响。
可以说《板门店宣言》的签订以及双方关系的相对和缓都基于美朝无核化谈判和美韩削减军费。