特许经营项目实施方案实施单位：编制单位：日期：目 录第一部分 方案编制的依据、原则 .. -1-一、实施方案编制依据 ..-1-二、实施方案编制原则 ..-2-第二部分 项目实施背景 ..-3-一、垃圾收运现状 .. -4-二、垃圾处理现状 .. -5-三、建设的可行性 .. -7-第三部分 项目实施方案 ..-8-一、项目基本情况 .. -8-1.1、项目名称 .. -8-1.2、项目类型 .. -8-1.3、项目地点 .. -8-1.4、项目所属行业 ..-8-1.5、项目建设运营内容 ..-8-1.6、项目合作期限 ..-9-1.7、项目实施机构 ..-9-1.8、项目总投资 ..-9-1.10、政府配套 ..-10-二、风险分配框架 .. -10-2.1、风险识别 ..-10-2.2、风险分配原则 ..-13-2.3、风险分配框架 ..-14-2.4、风险应对措施 ..-17-三、项目运作方式 .. -20-3.1、项目运作方式 ..-20-3.2、资产权属 ..-20-四、项目交易结构 .. -21-4.1、项目投融资结构 ..-21-4.2、项目回报机制 ..-22-4.3、垃圾处理补贴费付费方式 ..-23-4.4 股权锁定与退出机制 ..-24-4.5、违约及提前终止补偿 ..-25-4.6、期满移交 ..-26-4.7 争议的解决 ..-29-4.8、绩效考核 ..-29-4.9、调价机制 ..-31-4.10、中期评估机制 ..-31-五、项目合同体系 .. -34-5.1、特许经营协议体系组成 ..-34-5.2、合同结构 ..-34-5.3、边界条件 ..-35-5.4、履约保函体系 ..-36-六、项目监管架构 .. -37-6.1、授权关系 ..-37-6.2、监管方式 ..-38-6.3、授权范围 ..-40-6.4、监管方式及内容 ..-40-七、受权经营方合作方采购条件（暂定） .. -43-7.1、采购方式选择 ..-43-7.2、受权经营方资格条件 ..-43-7.3 招标标的 ..-44-第四部分 项目初步财务测算 ..-46-一、财务测算依据 .. -46-二、财务测算假设条件 ..-46-三、项目全生命周期测算 ..-47-3.1、项目全生命周期总成本测算 .. -48-3.2、项目投资现金流量表测算 ..-49-第一部分 方案编制的依据、原则一、实施方案编制依据(1) 《国务院关于加强地方性债务管理意见》（国发〔2014〕43 号）；(2) 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）；(3) 《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62 号)；(4) 《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》；(5) 《国务院批转国家发展改革委关于 2017 年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2017〕27 号）；(6) 《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51 号）；(7) 《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（ 财综[2016]4 号）；(8) 湖南省财政厅 湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省“两供两治”设施建设财政贴息奖补资金管理办法》的通知湘财建〔2014〕110 号；(9) 《节约集约利用土地规定》（国土资源部[2014]61 号令）；(10) 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委- 1 -[2015]25 号 令 ）； (11)《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 发改环资〔2016〕2851 号；(12) 《中国应对气候变化的政策与行动 2016 年度报告》国家发展改革委 〔2016〕10 号；(13) 《可再生能源发展“十三五”规划》发改能源〔2016〕2619 号；(14) 《生活垃圾处理技术指南》建成[2010]61 号；(15) 《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》环发[2011]36 号；二、实施方案编制原则(1)严格执行国家法律、法规、规章和政策相关规定的原则； (2)项目的实施遵循公开、公平、公正、诚信和公共利益优先的原则；(3)按照充分了解合作各方意愿以及市场机制原则；第二部分 项目实施背景国家《”十三五”生态环境保护规划》提出，加快县城垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。
提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，全国城市生活垃圾无害化处理率达到 95%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共建共享焚烧处理设施，积极发展生物处理技术，合理统筹填埋处理技术， 到 2020 年，垃圾焚烧处理率达到 40%住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》明确了“十三五”工作目标：到 2017 年底，建立符合我国国情的生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系到 2020 年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力 50％以上，全部达到清洁焚烧标准根据《湖南省人民政府关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》[湘政发〔2012〕21 号]，该意见强调生活垃圾资源化利用，推广焚烧发电处理技术湖南省城镇生活垃圾焚烧发电区域统筹规划，坚持以“科学发展观”为指导思想，建立健全湖南省生活垃圾末端处理体系根据各县（区）地理位置、垃圾产量及交通运输条件等，合理划分垃圾处理设施共建区域力争 2020 年全省生活垃圾焚烧处理比例达到 40%以内郴州市总体规划中提出规划郴州为湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，全面建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。
坚持生态立市、绿色惠民，走绿色、循环、低碳发展之路，加快推进全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明试点市建设，创建全国环境模范城市，让“生态+”理念融入经济社会方方面面， 形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，把郴州建设成为宜居利居乐居城市环境卫生设施规划提出完善城市垃圾收集处理系统，加快城镇生活垃圾无害化、减量化、资源化处理设施的建设，完善生活垃圾收运中转体系，推动垃圾处理合作、收运、执法等一体化管理，垃圾无害化处理率达到 100%因此，统筹考虑嘉禾县、临武县、桂阳县三县，兼顾城乡生活垃圾处理，优先采用焚烧发电处理技术符合国家政策、湖南省环境保护发展和郴州市发展的要求一、垃圾收运现状嘉禾县位于湖南省南部，郴州市西南部周边从东北往东至东南与郴州市桂阳县、临武县接壤，由西南往西到西北和永州市蓝山县、宁远县、新田县毗邻嘉禾县县域面积为 699.16km2， 下辖 9 镇 1 乡2016 年全县总人口 43.46 万人，常住人口 32.53万人，其中城镇人口 15.38 万人，乡村人口 17.15 万人嘉禾县是湖南省 4 个城乡一体化示范县之一，近年来，随着嘉禾农村生活水平的提高，农村生活垃圾产生量也有逐年增长的趋势， 嘉禾县积极探索城乡垃圾一体化处理的新做法，正在实施实行城乡垃圾 “村收集、乡转运、县处理”的收运处理系统。
临武县生活垃圾收运设施严重不足，尤其是农村是生活垃圾不能得到有效清运，目前，正在逐步完善垃圾清运设施，正在实施实行城乡垃圾 “村收集、乡转运、县处理”的收运处理系统桂阳县垃圾清运存在的主要问题是居民尤其是农村居民观念转变难，缺乏主动参与积极性；垃圾分类处理难；群众自筹资金难；四是长效机制建立难由于垃圾清运设施不足，目前，桂阳县正在按照户分类、村收集、乡转运、县处理和户分类、村收集、乡处理的方式，逐步健全垃圾收转体系二、垃圾处理现状嘉禾县原有生活垃圾填埋场一座，为叮当凹生活垃圾填埋场，该填埋场位于车头镇荫溪村，与南岭水泥厂比邻，占地约60 亩，垃圾填埋量约为 131 万m3，但该填埋场已达到使用年限， 已经完成封场工程目前，嘉禾县生活垃圾去向为送往嘉禾县生活垃圾无害化处理厂嘉禾县生活垃圾无害化处理厂该项目位于石羔乡甫口石且里大凹塘，总投资 7800 万元，建设规模为日处理垃圾 200t，采用生活垃圾 RD 湿解综合处理工艺，该无害化处理厂占地面积 67 亩，2010 年 11 月 18 日开工建设，2012 年 7月 6 日投入运行但投入运行以来由于处理工艺及垃圾量不足等原因，导致运行状况一直不理想，致使生活垃圾不能及时处理而大量堆放于厂内，给周边环境带来极大的影响。
日前，临武县生活垃圾主要送往临武县生活垃圾卫生填埋场填埋处理，该填埋场位于离县城 2.5km 处的下洞村，占地面积206 亩，库容为 185 万m3，日处理生活垃圾 160t，设计服务年限23 年，采用循环式准好氧卫生填埋、水平防渗技术；该填埋场目前剩余使用年限约有 15 年根据桂阳县统计数据，目前桂阳县广大农村及主要交通干线基本实施了无积存裸露垃圾，2015 年农村垃圾集中处理率为98.82%，在全市同类县市区考核中排名第二，到 2016 年，农村垃圾集中处理率达到 100%目前，桂阳县生活垃圾主要送往桂阳县城市生活垃圾卫生填埋场填埋处理该填埋场日处理生活垃圾规模为 200t，设计库容约 328.7 万 m3，该填埋场采用回灌式准好氧填埋方案，渗沥液处理采用生化处理＋超滤＋纳滤的污水处理综合工艺三、建设的可行性随着郴州城乡发展和经济水平的提高，其生活垃圾热值也逐渐升高相应入炉垃圾热值已高于 4180kJ/kg 入炉最低要求，具备焚烧处理的条件并可相应实现垃圾能源的回收和资源化、无害化、减量化进程本项目属于《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》第二十六条（城市基础设施及房地产）中的第5 款“城镇垃圾及其他固体废弃物无害化、资源化、减量化处理和综合利用”及《产业结构调整指导目录（2005 年本）》第二十六条（环境保护和资源综合利用）中的第 23 款“城镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程” 的投资项目，符合国家产业政策，是我国鼓励发展的产业。
现阶段国家大力扶持垃圾焚烧发电技术，并在发电配套费用、上网电价及税收方面都出台了一系列优惠政策，目前是建设生活垃圾焚烧发电厂最好的时机，也是解决当地环境问题的最好时机综上，本项工程的实施将开辟嘉禾县、临武县、桂阳县生活垃圾处理的新局面，为实现可持续发展的城建环保工程，其建设意义深远，项目的建设是十分必要的因此，为了促进三。