防治小金库”培训讲义 一、小金库定义•较早定义：•国务院办公厅国办发〔1995〕29号文转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》第二条规定：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”，都要清理检查 • 近期，中央在全国范围内开展“小金库”专项治理工作，先后下发了《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号）及《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发〔2009〕7号）此次治理工作对“小金库”的定义进行了新界定，明确了“小金库”的七种表现形式 •《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>的通知》（中办发[2009]18号）在借鉴以往“小金库”的定义，充分吸取现行法律、法规相关规定内容，并广泛征求部门与地方意见，经反复研究与讨论，将“小金库”定义为：是指违反法律法规及其他是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
含有价证券）及其形成的资产如：超范围、超标准发放奖金、津贴；公款旅游；请客、送礼等，但只要是在国家规定的账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”，只能按违反财政、财务、会计法律、法规、制度进行处理、处罚新定义： 新旧定义的区别：•与旧定义比较，新定义主要体理在三个方面：•一是不突出设立“小金库”的手段和方法；•二是不区分单位财务会计部门帐内或预算管理，强调“符合规定”的单位账簿；•三是 “小金库”不仅仅局限在资金，强调各项资金及其形成的资产 认定是否属于“小金库“，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿 二、“小金库”私设方式•本次《实施办法》对“小金库”表现形式高度概括为7种，这也是小金库”的主要形成方式，主要包括： 1、违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；• 案例： 某中学是一个有2000多学生的学校，2000年6月，李某调任该学校校长上任后，李某认为：日常接待、年节送礼、个人消费都需要钱，可根据规定，学校所有收入必须实行“收支两条线”，用钱实在“不方便”，须另辟“财源” 2000年秋季学期开学后，李某在学校班子会议上提出，准备拿一部分预算外收入放在账外，一是为了今后年节送礼，二是班子成员可从中多拿些钱。
在场的副校长、教务处主任、总务处主任、政教处主任、办公室主任等人都没有反对该中学的预算外资金来源是学生的补习费、借读费等，李某等人授意学校会计和出纳，通过不开正式发票、不入正规账方式截留，形成“小金库”每学期末，李某等人就以给领导班子成员发放“行政津贴”、“费”、“值班加班费”、“中考奖金”等名义分钱另外，李某等人还以年节送礼、接待为名将资金从“小金库”取出，部分据为己有 案发后，经司法机关查明，2000年至2006年间，李某等6人以领取“补贴”为名私分公款12.5万元，其中李某从“小金库”中贪污16万多元，其余几人贪污数额在10万元以上最后，人民法院以贪污罪、受贿罪数罪并罚判处李某有期徒刑4年3个月；副校长、教务处主任、总务处主任、政教处主任、办公室主任等人也被判处相应刑罚 2、用资产处置、出租收入设立“小金库”； • 案例： 审计部门在对某机关财务收支情况进行审计时，该机关领导在介绍单位基本情况时，提到为了盘活资产，从2007年开始把原来的内部招待所对外出租，出租收入已经按规定纳入“收支两条线”管理审计人员在审计过程中，发现内部招待所在2004年就承包给王某，另外还发现该机关下属一事业单位早在1997年就成立了一家公司，该公司在2002年承包给刘某。
审计人员在查阅对该机关和下属事业单位财务账簿时，未发现上缴的承包款，该机关和下属事业单位解释说是因为经营不好，未收到承包款但是审计人员在外调时发现，王某和刘某每年均按合同上缴了承包款在充足的审计证据面前，经向该机关领导宣传政策，使该领导认识到问题的严重性，最后交出记录收取刘某和王某承包款的“小金库”共计33.74万元，截止审计之日共支出33.14万元，其中：发放干部职工春节补助27.49万元，发放干部子女就业补贴2.5万元，其他支出3.15万元，结余0.6万元审计部门依法依规对该单位进行了处理 3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立 “小金库”； • 案例1： 审计人员对某事业单位审计时，发现该单位于10月15日列支会议费4万元到某酒店，会议通知注明会议时间为10月23日-26日，会期4天，所附会议人员名单20人在延伸检查该事业单位所属公司时，又发现该公司于11月5日支出会议费8万元到同一酒店，会议通知注明会议时间为10月25日-30日，会期6天，所附会议人员名单30人经核查，两次会议人员名单有18人完全一致在证据面前，该单位承认以会议名义将资金转移到某酒店，用于接待餐费和报销礼品。
• 案例2：审计人员对某咨询评估机构进行审计时，发现该单位每年劳务费支出达20万元左右，每次支出劳务费少则3000-5000元，多则4-5万元，单位解释说，由于工作需要，每年要聘请很多专家开展工作，需要支付劳务费，每次支付专家劳务费时，在支付凭证上均有专家名单、身份证号、领取金额及领款人签字审计人员进一步核查，发现凡是张某某为经办人领取的劳务费支付凭证上，要么是张某某代签代领，要么在领款人签字栏均有专家“本人”签名，但不同的专家笔迹雷同同时还发现，有两笔金额高达2万元和1.5万元的劳务费支出，均由杨某某签字代签代领，但杨某某的两次签字笔迹完全不同，经核实，单位并没有杨某某其人在证据面前，单位领导不得不承认通过劳务费套取现金设立“小金库”的事实，张某某正是领导授意具体掌管“小金库”的人员. 4、经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；• 案例： 审计人员对某事业单位进行审计时，发现该单位将部分房屋出租给不同的公司和个体户，根据面积大小不同收取2万元到10万元不等的租金2006年到2008年，账上每年反映的租金收入差距很大，且多为现金收取，经核对租赁合同，发现账上反映的租金收入与合同应收租金每年差距在10-12万元左右。
单位领导解释说，租金没有收齐，主要是一些承租方因经营不佳，部分租金没有收到经进一步了解核查，发现在具体收取租金时是该单位负责后勤管理的人员年初从单位财务部门借领一本发票，直接向承租方收取现金，定期将发票存根和现金交单位财务部门，内部控制制度存在缺陷，根据这一情况，审计人员要求单位提供承租方欠交租金的欠条，单位无法提供最后，单位承认有部分租金因承租方不要发票，故将现金收取且将承租方不要发票的收入设立了“小金库” 5、虚列支出转出资金设立“小金库”； • 案例： 审计人员对某事业单位进行审计时，发现该事业单位在经营支出中，开支了20笔共35万元临时工劳务费，单位领导解释，由于经营业务需要，每年需要聘用大量临时工，但不是由单位直接聘用，而是通过劳务公司聘用进一步审核发现，有8笔劳务费的报销凭证均是税务机关代开的发票，支付的劳务费全部是现金，在检查劳务合同时，只发现其中1笔劳务费有合同，其余7笔共8.3万元无合同经过审计人员向单位领导做工作，其承认通过税务机关代开的发票虚列支出，套取现金设立了“小金库” 6、以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；• 审计人员对某后勤服务中心所属公司进行审计时，发现该公司多次向X公司采购材料，金额少则10万元，多则80-90万元，且材料采购合同无单位公章，只有刘某一人签字，报销的发票上多数也只有刘某一人签字。
单位领导解释，因为该公司部分业务由刘某承包，因此合同无公章进一步核查发现，7月30日和7月31日该公司在X公司采购两批金额高达23万元和20万元的材料，合同注明采购的材料名称、型号、规格完全一致，但单价相差15%，且材料入库单和出库单均反映这两批材料当日进、当日出在证据面前，单位领导和刘某承认，故意串通将每年承包上缴任务从150万元降为50万元，刘某通过向X公司虚假材料采购，每年将75万元资金将转移到单位“小金库”账上用于发放职工津补贴 7、上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”• 案例： 审计人员对某事业单位进行审计时，发现事业单位投资设立了一个公司，事业单位2007年账上收到投资收益或所属公司的上缴款，但2008年没有收到延伸检查该公司，发现该公司2008年营业收入较2007年大幅度减少，还发生了亏损单位领导解释是由于2008年公司经营不善，故营业收入下降，也没有上缴单位审计人员进一步检查事业单位的津补贴发放情况，发现2008年津补贴支出低于2007年，而人员又没有减少最后，单位承认为规避企业所得税和个人所得税，在2008年在公司设立了两本账，将部分收入转移到小账上发放事业单位人员津补贴。
•这7种形式并没有涵盖“小金库”的全部形成方式，只是列举了常见的主要的形成方式•1、2、4的特点是收入不入法定帐册，截留收入；3、5、6、7的共同点是先在账上通过套取、骗取或虚列支出等手手段将钱取出或转出，再进行消费或支出 三、“小金库”的存放形式•（一）现金形态•现金形态存放的“小金库”在现实生活中非常普遍基本特点是：金额相对于银行存款较小，支配权一般掌握在单位的个别部门或小部分利益团体手里，主要用于为个人或少数人谋取额外的福利使用时现金来、现金去，最为方便、快捷表现为：•1、收入不入账，保险柜直接存放现金 •2、采用虚列支出的方法，套取现金•3、虚报人数、工资额，将差额部分单独存放，形成小金库 •4、 商业行为的各种回扣等 •（二）银行存款形态•银行存款形态的“小金库”，是当前小金库的主要形态，金额往往较大，支配权层级相对现金形式来说一般要高些，主要由单位或部门支配，一般挂靠于二级单位或关联单位，部分甚至以个人存款形式存在• 如：将收入存放在下属单位、学会、协会、工会等账户，将其成为私设“小金库”的“避风港”；通过下属单位走账，将收入存放在帐外单独设立的账户；通过收入转移、将资金直接存入个人账户，躲避日常监管等等。
•（三）往来款形态•有的单位将应该列入收入的资金不作收入，长期挂在“暂存”账上，还有将公款私自借出，以“暂付”款名义挂账长期不还，或将支出直接冲减“暂存”或“暂付” •（四）有价证券形态•有价证券多为单位账外购买的国库券、债券、股票和购物卡等这类形态的“小金库”可以说是在当前金融证券市场异常活跃的情况产生的一种新形式的“小金库”一般来源于公用闲置资金或其它“小金库”资金在违法理财过程中形成的产物，而购物卡还可能是下属单位或关联单位运用“小金库”资金购买赠送的 •（五）固定资产形态•固定资产形式的“小金库”，多表现为设备、汽车、房屋等不在账面反映，为“小金库”的进一步繁衍生息提供了基础，多与资产出租、处置收入不入账等相关•一部分是历史上形成的账外资产清理不彻底遗留下来的，也有利用特殊资源与其他单位合作获取的，还有一部分用资金购买形成•固定资产来源途径大致有两类：一是来源于行政事业单位改制过程中形成的账外资产二是利用职权以应收不收或放松管制为交易手段，让相关单位购买车辆、楼房等大宗物品等，挂靠在外单位，在本单位不但不入账，就连账外账也没有，表面上可能表现为某种借用关系 •（六）股权和债权形态•这里的股权与债权主要是指单位或部门与关联单位之间股权、债权关系，不包括股票、债券等有价证券。
这种股权、债权往往是以一种契约或协议的形式出现，甚至是一种口头上的承诺•其来源，可能是单位改制变迁过程中形成的股权、债权关系，没有在账上反映，形成账外“小金库”；也可能是以权利作为交换而形成的所谓“干股”，成为“小金库”•这种形式的“小金库”隐蔽性较强，只有经办人和单位（部门）领导等少数几个人知道，有的单位只有一人知道 四、“小金库”支出用途•1、以为职工谋福利、留住人才为借口乱发奖金、补贴•2、拉关系走后门进行请客送礼或为有关部门付账•3、小团体旅游的费用•4、购置不便公开的商品•5、少数几个人私分•6、用途不便公开或应由个人支付的费用•7、为本单位职工发放工资、奖金缴纳应由个人负担的个人所得税以及超标准、超范围解决单位办公费用等“灰色消费” •8、其他 五、小金库特点•（一）“小金库”的普遍性 •审计中发现的“小金库”，行政机关（部门）有，事业单位有，企业单位有，各类团体、临时机构也有不少单位是“两本帐”、“多本帐”，有的在经营创收中收入不入帐或入“另册”，脱离财务监督；有的截留挪用各种应上缴经费；有的把该收上来的经费留在下属单位（部门）作为“私房钱”；有的编大计划、造假预算，编假合同，在预算执行过程中虚列支出，虚假冒领，把报回来的预算经费打入“小金库”，化大公为小公，甚至化公为私等等。
•（二）“小金库”的分散性、多样性•有的单位（部门）为了小团体利益，将单位内部划小核算单位，通过多头开设银行帐户，把本应该作为单位收入纳入财务部门统一核算的资金，分散核算，以多本帐作掩盖，借此逃避监督；有的是投李报桃，把经费以合法名义拨到所属单位，公私不分，“小金库”成了小集体或某些个人的钱包 •（三）“小金库”手段的隐蔽性•“小金库”是帐外帐，有的只有单位（部门）领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性、诡秘性特点有的“小金库”虽在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使上级在检查时不易抓住把柄，待某项专门检查结束后，这部分资金又成了单位（部门）名副其实的“小金库” •（四）“小金库”使用的挥霍性•由于“小金库”的黑户口身份，出了问题难以查证，致使收支自由，随意性很大一些单位请客送礼、讲排场、比豪华、摆阔气，一些干部出入高消费场所，沉湎“酒绿灯红”，有的数额较大的行贿受贿，挥霍的金钱，大都来源于“小金库”许多经济犯罪案件，也多与“小金库”相关联 •（五）“小金库”的数额呈逐年上升趋势 由于社会主义市场经济正处于不断完善阶段，体制尚不健全，法制还不完善，受社会经济环境的影响，经济生活中“小金库”的问题越来越突出。
有关统计资料表明，以往每年全国财务、税收、物价大检查查出的各类“小金库”金额高达数十亿元，造成了国家财税的大量流失小金库”也为犯罪行为大开了方便之门，严重干扰了正常的经济秩序，败坏了社会风气，危害十分严重 六、2009 年—2011 年小金库治理工作的总体情况•（一）发现“小金库”的处理、处罚 •根据《实施办法》，对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理 •1、“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查 • 2、对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任 对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任 •3、对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。
•4、对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理 •5、《意见》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任 •6、对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理 •1.处罚人数统计• 据统计，截至 2011 年 9 月底，全国小金库专项治理工作行政处罚 1954 人，处理 3255 人，党纪政纪处分 1865 年， 移交司法机关处理 625 人 (二)小金库治理工作取得成效 •2.敏感性问题统计 •2011 年督导抽查发现 291 个单位使用小金库资金购买商业预付卡 6199 万元，占督导抽查发现小金库单位个数的 15.8%，占督导抽查发现小金库金额总数的 11.2%购买的商业预付卡主要用于礼品礼金支出，抽查发现商业预付卡用 于礼品礼金支出占抽查发现商业预付卡总数的 78.5%，发给职工个人的占 19.8% 2011 年还督导抽查发现 140 家单位存在以会费、培训费的名义套取资金设立小金库的问题，涉及金额 2697 万元， 以会议费、培训费名义套取资金设置的小金库主要是用于接待宴请、公款旅游支出占 46.7%，用于职工奖金、津贴补贴 职工福利支出占 24.8%，个人私分占 8.7%，用于礼品礼金支出占 7.5%。
2011 年督导抽查发现 437 家单位使用没有真实经济事项的假发票 3120 张，套取资金 5209 万元设立小金库 •3.本次小金库治理工作取得的成效 截至 2011 年 11 月底，三年来全国纳入范围的 111.99 万个单位，共计发现小金库 60722 个，涉及金额 315.86 亿元， 责任追究 10429 人，建立和完善相关管理制度 39.64 万个 七、成因剖析•“小金库”的存在不是现在才有的，但象今天这样成为一个热门话题，却有其特定的条件从宏观上看，社会经济环境和秩序存在的某些紊乱现象，或多或少对经济管理产生一定影响从微观情况看，促使“小金库”存在、泛滥，起码有以下几个方面的原因： •（一）单位（部门）领导授意或默许这是“小金库”发展和屡禁不止的重要原因之一 大多数“小金库”都是在领导的眼皮底下，放任发展，这里很重要的一个问题，就是“小金库”与某些领导有说不清、道不明的瓜葛，有了“小金库”总是能为小集体或个人利益提供某些方便 •（二）花钱办事方便的诱惑凡是请客送礼、滥发钱物、铺张浪费等问题严重的单位，往往是由于私设了“小金库”小金库”对单位（部门）来讲，最根本的吸引力就在于能摆脱上级或同级财务、审计部门的监督约束，花钱办事方便，使集体乃至个人取得经济上的实惠。
•（三）制度不健全，制约滞后，经常性监督检查不力，为私设“小金库”开了方便之门 •（四）现行财务管理体制存在一些弊端，单位（部门）所有制倾向较严重，监督乏力，在经费监督检查方面有的地方成了死角 •（五）现行的财经法规、经费管理制度需进一步配套完善一些单位（部门）为解决一些合理不合法、合法不合理的开支，想方设法把一些创收经费、生产经营收益等转化成“小金库”从善良的愿望出发，如果能从当前社会经济环境的实际考虑，从财经法规制度上对这类问题明确界线，做到既管住管好，又不统得过死，这样也许能减少或杜绝“小金库” 八、“小金库”的危害•1、违纪违法腐败行为滋生的土壤•“小金库”虽小，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床小金库”不仅为少数领导者违规使用资金提供了条件往成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些部门单位腐败问题层出不穷， “小金库”一旦形成，就会被少数人掌握，成为滋生腐败的“温床”，有的领导者将“小金库”视为私人的钱袋，一些纯属私事的开支也往里面塞；有的“小金库”方便了公款吃喝和公款行贿；而有的领导者建立“小金库”就是为了贪污挪用或者集体私分 •一是腐蚀了党的领导干部由于“小金库”管理和支配往往掌握在党员干部手里，且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱无帐等现象，这样，不仅使一些人挥霍无度、无所顾忌，而且让少数人挪用、私分、侵占甚至贪污制造了“良机”、带来了“便利”、提供了“温床”；二是助长了“拜金主义”。
小金库”已成为一些单位领导干部游山玩水、乱奖滥发、隐瞒报帐内容等非正常开支的重要渠道，对“拜金主义”思潮的滋生起着推波助澜的作用；三是损害了干群关系少数党员干部凭借“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用等不法行为，一旦被揭露，在群众中会造成恶劣的影响，容易造成群众对领导的种种猜测、议论和不信任，这种损害领导干部公仆形象的行为，同样也严重损害了干群关系 •2、国有资产流失•现在“小金库”的数额越来越大，有的“小金库”的数额已上十几万、百万，甚至上千万，“小金库”的资金来源主要是对企业各种收入的截留或转移，国有企业存在的“小金库”致使企业效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失 •3、严重影响了企业的正常生产经营•搞“小金库”违规违反企业财务管理制度，致使出现“两本帐”、“多本帐”，甚至假帐，“小金库”的资金游离在财务、审计监督之外，一定程度上扰乱了企业经营秩序，甚至造成企业财务会计信息失真，影响企业对成本控制决策和经营管理 九、清理整治“小金库”问题的对策 •（一）深化管理制度改革，加大从源头上预防和治理腐败的力度•（二）疏堵结合，增强财经法规的实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环•（三）加大查处力度，严格追究相关人员的责任•（四）加快经济发展，靠发展、靠改革解决“小金库”问题•（五）依靠群众监督，让“小金库”无处藏身•（六）提高认识，加强领导，使治理“小金库”工作经常化 •（一）深化管理制度改革，加大从源头上预防和治理腐败的力度 首先要深化行政审批制度改革。
大力削减行政审批项目，特别是那些行政收费项目，收费项目少了，截留、坐支的可能性自然减少对于那些服务于市场经济、确需保留的收费项目，也应从制度上规范审批和收费行为，增强收费行为的透明度其次要深化财政制度改革 •一是加强部门预算，收入实行预算内外资金统管，支出按部门和支出项目进行分配，细化预算编制，制定科学合理、切合实际的定员定额标准 •二是改革资金缴拨方式，规范国库集中收付制度要在完善行政事业单位人员工资统一发放的基础上，逐步扩大统发范围，完善管理信息系统和监控系统；大力清理行政事业单位的银行账户，彻底解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，严格执行国库集中收付制度 •四是认真执行“收支两条线”即“收”要实行票款分离，直收统管；“支”要统一开支，集中报销，从而将收支全部纳入正常循环渠道，消除“小金库”的资金来源五是加快会计管理制度改革努力实现资金一个口进出，统一核算同时改变会计人员的附属地位，强化会计职能、消除虚假会计信息、提高会计信息质量、杜绝“小金库”产生的体制因素，使会计的监督和核算职能得到切实加强 •三是全面实施政府采购制度要进一步拓宽采购类别，凡是符合政府采购范围规定的支出项目（包括会议费）都要实施政府采购，提高政府采购支出占应采购规模的比重，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。
•五是加快会计管理制度改革努力实现资金一个口进出，统一核算同时改变会计人员的附属地位，强化会计职能、消除虚假会计信息、提高会计信息质量、杜绝“小金库”产生的体制因素，使会计的监督和核算职能得到切实加强 •（二）疏堵结合，增强财经法规的实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环 现行财经法规还有些不健全和不符合实际的地方，如招待费比例问题因此应采取疏堵结合的方法，尽量在不违背大原则的情况下，出台一些符合实际的政策，使资金良性循环 •（三）加大查处力度，严格追究相关人员的责任 清理整治“小金库”工作需要常抓不懈，不断加大检查力度不仅在日常的经济监督检查中，要对查出的典型案件严肃处理并予以曝光，以起到强有力的震慑作用，同时还要按照《会计法》规定，追究单位负责人的责任，真正使“小金库”成为一个“禁区”，一道“高压线” •（四）加快经济发展，靠发展、靠改革解决“小金库”问题 除利用“小金库”进行贪污行贿、中饱私囊等违法乱纪者需严肃处理外，应该说，一些“小金库”问题还是由于资金紧张造成的，其资金主要用于了招待和单位职工福利等方面因此，归根到底还是得发展经济，在发展中、在改革中解决问题，经济以展上去了，各单位的办公经费和职工福利待遇得到了保证，也将有助于“小金库”等违纪问题的解决。
•（五）依靠群众监督，让“小金库”无处藏身 “小金库”隐蔽性强，情况复杂，直接检查往往不易发现，最有效的办法是内部知情者举报为此要广泛宣传，发动群众，对举报者实行重奖认真做好信访举报工作，扩大突破口，拓宽覆盖面小金库”就会陷入人民的包围之中，不透明的信息得到透明，“小金库”也就容易被摧毁、遏制 •（六）提高认识，加强领导，使治理“小金库”工作经常化 各地区、各部门要提高认识，明确责任，切实把“小金库”治理工作摆上党委、政府的重要议事日程，要细化措施，制定可行的制度严格认真执行，切实维护政策、法规和纪律的严肃性 2024/9/2257THE END 。