单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版副标题样式* *1 1* *变更与索赔 第一部分、招投标文件 第二部分、合同及技术交底 第三部分、索 赔第四部分、变 更第五部分、其 他前 言目前铁路建设项目的投资控制经历多年国家审计和不断的补充完善，更注重合同双方的权利和义务施工索赔的依据和基础就是合同一是投标阶段的基础数据不重视，体现在施工图未认真复核，施组的针对性不强，投标报价几乎照搬设计的施工图预算，没有仔细复核往往造成施工阶段的索赔依据不充分二是对施工合同的相关资料重视不够，招投标阶段的所有资料均是合同的组成部分往往忽视施组及专项施工方案、投标承诺等，尤其是初设招标的相关招投标文件三是对施工合同的索赔条款研究不足，索赔依据不充分，总认为我发生了就该索赔四是对施工中发生的各项索赔的手续完善不及时，总是想等清概时来完善第一部分、招投标文件承发包合同的前提是投标人对发包方招标文件的完全响应投标人递交了投标文件也意味着对发包方招标文件存在的个别差错漏等相关问题承担费用风险所以对招标文件的认真研究和复核显得尤其重要 第一部分、招投标文件一、招投标存在的主要问题1、施工图预算及投标预算与施工图不一致（1）漏列施工图数量，尤其是清单下的细目数量。
如房屋的电照工程（2）定额的采用同施工图的标准、规范、型号、规格等不符如站台面的厚度、桥面系防腐等特殊结构的模板摊销3）考虑的施工措施、施工工艺、施工方法、施工工序不足，同外部施工环境不符第一部分、招投标文件一、招投标存在的主要问题2、施工图预算及投标预算与指导性施组不一致（1）物资的供货地点、运杂费分析2）大临及过渡的布置、规模、标准、外部条件等3、投标的施工组织设计同指导性施组不一致（1）各重难点工程的专项施工方案2）大临及过渡工程的设置方案铺架基地、站改、过渡、取弃土场、大临便道、拌和站、临时用电、临时材料厂 （3）物资的供应方式重点是甲供物资及道砟4）外部施工环境及条件，主要涉及既有线施工、城区施工条件等第一部分、招投标文件一、招投标存在的主要问题4、招标概算尤其是分标概算存在的问题（1）铺架标桥面系、湿接缝等施工材料的运杂费2）大临及过渡工程的设置及分劈3）材料的运输组织方式4）相邻标段施工周期对本标段的影响，施工组织、施工措施调整等5）各专业接口工程，尤其涉及四电工程第一部分、招投标文件一、招投标存在的主要问题5、目前招标文件存在的其他不足（1）相关的技术标准、规范、相关政策等，无清单。
2）大临工程无相关的施工图，其施工图预算（招标预算）考虑的标准、规模等方面不明确3）三电及管道迁改无明细表，也无迁改方案4）指导性施组中存在过渡工程的方案不细、重点工程的措施不足等5）工程量清单不细，而且没有清单项目特征的描述造成清单项目特征的变化无法调整 如下市政清单：第一部分、招投标文件项目名称项目特征回填C15混凝土 1.部位：框架桥（铁路范围内） 2.商品混凝土C153.砼泵送费由投标人自行考虑，计入综合单价，不论使用何种输送方式均不作调整框架底板 现浇C40抗侵蚀混凝土 1.部位：框架底板 2.商品混凝土C40、抗渗P83.砼泵送费由投标人自行考虑，计入综合单价，不论使用何种输送方式均不作调整框架桥沉降缝 1.材质：28传力杆,L=0.5m,内径50mm塑料硬管,L=0.1m，间距0.3m;8钢筋支架,12横筋,沥青木板,聚氯乙烯胶泥2.工艺要求：满足设计与规范要求第一部分、招投标文件二、招标文件中合同相关条款的歧义1、施工总价承包合同中的对调整合同价的相关约定（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；（2）按国家和铁道部有关政策需要调整的费用；（3）项目专用合同条款约定额度以上由发包人承担的非承包人原因类变更设计。
总的来讲：就是非承包人原因且合同条款约定额度以上的变更设计第一部分、招投标文件二、招标文件中合同相关条款的歧义2、总承包风险费的约定，包括但不限于以下内容：（1）非不可抗力造成的损失及对其采取的预防措施费用；（2）非发包人供应的材料、设备除（2）调整以外的价差；（3）实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；（4）工程保险费；（5）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；（6）施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用；（7）项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的类变更设计费用第一部分、招投标文件二、招标文件中合同相关条款的歧义3、调整合同价和总承包风险费约定条款之间存在的歧义（1）总承包风险费包含实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；在工程实施过程中，实施性施工组织设计调整的主要依据是发包人指导性施组的调整（目前每半年路局、铁路总公司等将审查施组调整并批复），而且主要原因是发包人要求及地方征地拆迁等非承包人原因引起2）总承包风险费包含由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；在工程实施过程中，施工方法、施工工艺的变更主要受制于外部第三方的制约，如普通开挖改控爆、控爆改非爆、营业线施工等。
3）调整合同价的条款包含项目专用合同条款约定额度以上由发包人承担的非承包人原因类变更设计4）问题：总承包风险费包含的以上两项费用均可能是非承包人原因而且超约定额度是否该调整合同价？若按调整合同价条款的约定则可调整合同价，若按总承包风险费的约定则不调整合同价（除非I类变更设计批复） 第一部分、招投标文件三、以上的部分问题可通过招投标答疑明确，但依然存在以下问题1、招标预算同施工图和指导性施组存在的差错漏无法提出答疑，主要是招标概算不公布，而且投标的工程量清单报价属投标人自主报价造成后期索赔或变更依据不足2、由于招标时段不一致，造成后期招标概算存在的问题无法协调如铺架标的材料运杂费等第二部分 合同及技术交底一、合同交底：合同的是双方权利和义务的约束，是索赔的依据和基础各项目几乎没有履行该项工作施工合同涉及各部门，交底是施工现场管理的基础，也是指导整个施工过程中索赔的关键第二部分 合同及技术交底一、合同交底：（一）、合同的内容组成：（1）合同协议书及履行合同中双方签署的其他补充协议（2）中标通知书（3）投标函和投标函附录：指承包人按照招标文件的格式和要求填写并签署的投标报价书，投标文件指承包人为完成本合同约定的各项工作，在投标时按招标文件要求向发包人提交的投标函、已标价工程量清单及其它文件。
4）专用合同条款、 （5）通用合同条款第二部分 合同及技术交底一、合同交底：（一）、合同的内容组成：（6）技术条款：指组成本合同称为技术条款的文件和按合同约定对其进行修改或补充的文件；技术条款指明本合同对工程建设的施工组织（指导性施组）和各项技术要求（执行的各类规范、标准及相关技术政策）7）图纸：指发包人按合同约定向承包人提供的所有图纸(包括配套说明、补充和修改等)，以及由承包人提交，并经监理人批准用于施工的所有图纸(包括配套说明、补充和修改等)（8）已标价的工程量清单：施工图预算、施工图招标预算、甲供物资清单、投标预算及个别概算9）经合同双方确认进入合同的其他文件第二部分 合同及技术交底一、合同交底：（二）、交底的重点主要包括：1、施工合同中相关费用调整的条款2、相关的技术标准和要求3、施工组织设计重点的内容1）、各重难点工程的专项施工方案2）、大临及过渡工程的设置方案铺架基地、站改、过渡、取弃土场、大临便道、拌和站、临时用电、临时材料厂3）、物资的供应方式重点是甲供物资及道砟4）、外部施工环境及条件，主要涉及既有线施工、城区施工条件等5）、同指导性施工组织设计的对比分析4、合同的施工范围，重点是各专业接口位置。
第二部分 合同及技术交底二、技术交底发包人应根据承包人施工进度的安排，按约定的时间和施工内容，组织设计单位向承包人进行设计交底设计技术交底是最原始的资料，是变更的基础1、设计交底的主要内容及目的：（1）设计依据、设计原则、设计文件组成及内容、设计范围及内容（包括工点、临时设施、用地、排水系统、测量控制网等）、主要技术标准和质量标准、工程条件（地质、水文、气候、交通及有关建设协议等）、设计采用主要技术规程规范及新技术工程、工程数量、工程造价等2）施工方案主要介绍重点工程以及采用新技术、新工艺、新材料的工程的施工方法，技术复杂结构工程采取施工安全措施，对影响施工及行车安全、干扰运营所采取的措施等3）设计施工图文件完成时尚未明确及需要建设、施工单位和地方进一步协调配合解决落实的问题4）协调解决施工现场调查存在的各类问题第二部分 合同及技术交底2、设计交底前必须高度重视，现场调查和核对，是对招投标相关资料的进一步核实，是对施工前的现状进行原始资料的收集和存档所有现状情况须保留影像资料主要包括：（1）对图纸进行详细的现场核对，梳理存在的差、错、漏2）施工方法、施工措施是否可行？包括相关产权单位的要求、外部施工条件等。
3）大临工程（包括铺架基地、取弃土场、施工便道、拌和站、施工临电、材料厂等）的布置及现状同设计的对比还有周边交通环境等的调查（利用道路的现状等）4）施工现场的原始现状、外部环境等是否同施工图一致5）物资的供应地点、到货地点、运输方式等6）三电及管道迁改的现状调查情况6）对现场存在的问题提出处理建议 第三部分、索 赔一、建设工程施工合同(示范文本)的施工索赔程序： 1、索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知; 2、发出索赔意向通知后的28天内，向工程师提出补偿经济损失和(或)延长工期的索赔报告及有关资料;3、工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据;4、工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未给予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可;5、当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告第三部分、索 赔二、建设工程施工索赔资料: 1、招标文件它是工程项目合同文件的基础，包括通用条件、专用条件、施工技术规程、工程量表、工程范围说明、现场水文地质资料等文本，都是工程成本的基础资料。
它们不仅是承包商投标报价的依据，也是索赔时计算附加成本的依据2、投标报价文件在投标报价文件中，承包商对各主要工种的施工单价进行了分析计算，对各主要工程量的施工效率和进度进行了分析，对施工所需的设备和材料列出了数量和价值，对施工过程中各阶段所需的资金数额提出了要求等等所有这些文件，在中标及签订施工协议书以后，都成为正式合同文件的组成部分，也成为施工索赔的基本依据第三部分、索 赔二、建设工程施工索赔资料:3、施工协议书及其附属文件在签订施工协议书以前合同双方对于中标价格、施工计划合同条件等问题的讨论纪要文件中，如果对招标文件中的某个合同条款作了修改或解释，则这个纪要就是将来索赔计价的依据4、来往信件如工程师(或业主)的工程变更指令、口头变更确认函、加速施工指令、施工单价变更通知、对承包商问题的书面回答等等，这些信函(包括电传、资料)都具有与合同文件同等的效力，是结算和索赔的依据资料5、会议记录如标前会议纪要、施工协调会议纪要、施工进度变更会议纪要、施工技术讨论会议纪要、 索赔会议纪要等等第三部分、索 赔二、建设工程施工索赔资料:6、施工现场记录主要包括施工日志、施工检查记录、工时记录、质量检查记录、设备或材料使用记录、施工进度记录或者工程照片、录相等等。
对于重要记录，如质量检查、验收记录，还应有工程师派遣的监理员签名7、现场气象记录许多的工期拖延索赔与气象条件有关施工现场应注意记录和收集气象资料，如每月降水量、风力、气温、河水位、河水流量、洪水位、基坑地下水状况等等8、市场信息资料对于大中型土建工。