浅谈两社两化现状及对策综改政策实施以来，“两社两化” 建设在乡村振兴背景下逐步推进，供销合作社与农民专业合作社的联动格局初步形成供销合作社通过整合县域农资网点、建设农产品流通枢纽，整体实力较十年前提升明显，部分省份供销系统资产总额突破千亿元，治理机制上引入现代企业管理制度，监事会监督职能进一步强化，服务农业农村的能力持续提升 —— 从传统的农资配送，拓展到农机租赁、病虫害统防统治、农产品初加工等综合服务农民专业合作社在数量上实现增长，全国登记注册的农民专业合作社超 220 万家，其中七成以上与供销合作社有业务往来，成为连接小农户与市场的重要纽带，某中部省份供销系统联动的合作社，年均帮助农户销售农产品超 30 亿元，带动农户户均年增收近 5000 元农业社会化服务范围从传统农资供应向植保、加工、流通等领域延伸，东北部分地区供销合作社开展的 “代耕代种代收” 服务，覆盖耕地面积超千万亩；南方省份则依托合作社建设农产品烘干车间、冷链仓储点，农业产业化水平随产业链整合略有提升2015 年《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》出台后，各地积极落实改革要求，山东、江苏等地推动供销合作社与农民专业合作社组建产业联盟，统一技术标准、共享销售渠道；四川、云南等省份则探索 “供销社 + 合作社 + 农户” 的利益联结模式，在促进农民增收、繁荣城乡经济中发挥了一定作用，为 “两社两化” 深入发展奠定了基础。
社有企业的经济实力不足，成为制约 “两社两化” 发展的突出短板2022 年全国供销合作社系统社有企业发展报告显示，供销合作社社有企业平均资产仅三千余万元，年均收入四千余万元，其中年收入不足三千万元的占到七成以上，九成以上属于小微企业，且区域差异显著 —— 东部某省社有企业平均资产达五千万元，而中西部某省仅一千八百万元传统农资和农产品流通企业营收利润率分别为 1.6% 和 0.6%，仅为国内同行业平均水平的一半左右，某基层社有农资企业因利润微薄，连续三年未更新仓储设备，导致部分化肥受潮变质，损失超百万元社均科技推广与研发资金投入不足两万元，远低于农业龙头企业年均数百万元的研发投入，难以支撑技术创新与可持续发展，多数社有企业仍销售常规农资产品，无法研发适应绿色农业的生物有机肥、低毒农药等新型产品拥有自主品牌的社有企业数量不足一千五百家，仅占总数的 4.7%，市场竞争力普遍较弱，某北方社有企业销售的面粉无独立品牌，仅作为大型企业的代加工产品，每斤利润不足 0.1 元，难以带动农民专业合作社形成产业规模，也制约了农业社会化服务的升级，无法为合作社提供定制化的技术服务和市场推广支持农村市场需求的变化与服务供给之间的差距，暴露了 “两社两化” 中的适配性问题。
随着农业种植结构调整，农民对高附加值特色农产品种植技术、生物有机农资等需求日益增加，某南方地区农户大面积种植柑橘，急需能防治黄龙病的生物菌肥和专业植保指导，但当地供销合作社社有企业体量小，无法批量采购生物菌肥，也未配备专业植保技术人员，农户只能从外地企业高价采购，每吨菌肥成本比周边省份高 800 元某基层供销社 2022 年销售有机肥菌肥等产品仅一千吨左右，占化肥总销售量的比例不足 6%，远低于当地农户 30% 的需求占比供销系统农资产品在本地市场占比约 28%，但有机肥菌肥占有率不足 20%，低毒农药覆盖率仅 15%，远不能满足绿色农业发展需求，部分农户因使用常规农药导致农产品农残超标，出口订单被取消，损失惨重农民专业合作社也因缺乏优质服务支撑而难以提升产品品质，某蔬菜种植合作社想申请绿色食品认证，但因无法获得供销社提供的标准化种植技术指导和优质农资，认证过程受阻，产品只能按普通蔬菜低价销售，每亩利润减少 2000 元服务网络的松散状态，使得 “两社两化” 的协同效应难以充分释放部分供销合作社仍依赖房产租赁、承包经营等低层次营利模式，某县级供销社年营收中，房产租赁收入占比达 60%，农资和农产品业务仅占 30%。
即便采用加盟连锁方式，加盟店多为 “夫妻店”，与供销合作社黏着力不强，进货渠道自主选择，某县供销合作社发展的 50 家农资加盟店，仅 12 家从供销社采购农资，其余均从当地批发商进货，未能形成统一服务体系，导致供销社无法把控农资质量，也难以开展统一的技术服务各级供销合作社直营网点主要集中在县乡两级，以农资批发和日用品超市为主，村级直营网点覆盖率仅两到三成，某偏远乡村的农户需骑行 15 公里才能到达乡镇供销社购买农资，遇到农忙时节常因缺货延误播种农民专业合作社与供销合作社之间缺乏紧密联结，2022 年供销合作社领办的农民合作社仅十九万余家，占全国农民合作社总数的 8.6%，且多数合作停留在表面，某供销社与当地 10 家合作社签订合作协议，但仅在春耕时供应部分化肥，未参与合作社的生产规划、产品销售等环节，未形成利益共享、风险共担的共同体，市场行情好时合作社自行联系收购商，行情差时才寻求供销社帮助，导致合作关系不稳定涉农人才的匮乏，从根本上影响了 “两社两化” 的服务质量与发展活力近几年供销社新招职员多为市场营销、财经等专业人员，缺乏农业相关知识和生产经营经验，某基层供销社 2021 年新招 5 名职员，均为非农业专业，指导农户种植时无法识别常见的病虫害，只能对照资料照本宣科，给出的防治建议效果不佳，农户满意度低。
育苗、社会化服务等业务多依赖协调本地农民合作社完成，部分地区供销社流转农地后，因缺乏专业人才无法直接经营，不得不转给其他大户，某供销社流转 100 亩耕地计划种植草莓，但因没有育苗和种植技术人员，只能以每亩每年 800 元的价格转给种植大户，而自行经营预计每亩年利润可达 5000 元，增加了运营成本供销社职工普遍年龄偏大，某市级供销社职工平均年龄 52 岁，30 岁以下职工仅占 3%，吸收新知识新技术的意愿较弱，面对智慧农业设备如无人机植保、物联网监测系统，多数职工不会操作，无法为农户提供相关服务农民专业合作社也因缺乏管理和技术人才，难以实现规范化运营和规模化发展，某养殖合作社因缺乏财务人员，账目混乱，无法享受税收优惠政策；某水果种植合作社因没有技术骨干，果树修剪不当，导致产量比周边规范合作社低 30%金融服务能力的减弱，为 “两社两化” 发展带来资金瓶颈受合作金融规范性和监管问题影响，各地政府对赋予供销合作社金融业务经营牌照存在顾虑，导致其金融业务发展乏力，某省供销合作社曾计划开展面向合作社的小额信贷业务，但因未获得金融牌照，只能与当地村镇银行合作，贷款审批需经过银行多层审核，平均放款时间达 20 天，远长于农户 7 天内的资金需求周期。
扶贫攻坚期间，国有银行和各级政府加大对农村低息、免息贷款支持，某县国有银行推出的农业贷款年利率仅 3%，且无需抵押，而供销合作社原来的贷款业务年利率 5%，还需提供资产抵押，导致客户大量流失，原有金融业务规模萎缩，年贷款发放额从 2018 年的 5000 万元降至 2022 年的 1200 万元农民专业合作社因缺乏有效融资渠道，在扩大生产、升级设备、开拓市场时面临资金短缺，某食用菌合作社想建设标准化生产车间，需资金 80 万元，银行因合作社无足额抵押物拒绝贷款，供销社也无法提供金融支持，项目搁置两年仍未启动农业社会化服务也因资金不足难以向高端化、精细化方向拓展，某供销社计划引进无人机开展植保服务，每台设备需 15 万元，因资金短缺只能租赁设备，每年增加成本 3 万元，服务价格高于市场平均水平，农户接受度低治理体制机制的不健全，导致 “两社两化” 运行效率偏低部分供销合作社法人治理结构不完善，一些企业未成立董事会，重大决策由主任一人决定，某社有企业主任未经调研，盲目投资 200 万元建设农产品加工厂，因缺乏市场需求，建成后每年亏损 50 万元，持续三年未整改已成立董事会的企业中，外部董事和职工董事占比不高，某省级社有企业董事会 7 名成员中，仅 1 名外部董事、1 名职工董事，其余均为供销社系统内部人员，决策时难以兼顾市场需求和职工利益。
行政化管理色彩较浓，规范化管理不到位，在社有企业规划投资、改制重组、产权管理、选人用人等方面的制度建设存在缺失，某社有企业负责人由上级供销社任命，该负责人无企业经营经验，上任后一年内更换 3 任部门经理，导致企业运营混乱对社有企业的监督存在越位、缺位、错位现象，某供销社监事会对社有企业的监督仅停留在财务报表审核，未深入生产经营环节，未能及时发现企业的违规采购行为，造成损失 150 万元农民专业合作社同样存在治理问题，部分合作社股东虚设、制度不健全，某合作社登记股东 10 人，实际仅由 2 人控制，财务不透明，与供销社合作时拖欠农资货款 80 万元，供销社追讨时因合作社财务资料不全，诉讼困难，资金难以回收，合作关系彻底破裂历史遗留问题与财政支持不足，共同构成 “两社两化” 发展的双重制约改革过程中，多数试点地区未对供销合作社所属资产、资源进行全面清查，部分基层供销社拥有的土地属国家划拨性质，难以通过市场化手段开发利用，存在被无偿占用或平调的风险，某基层供销社有一块面积 5 亩的划拨土地，当地政府因建设道路需占用其中 2 亩，未给予补偿，剩余 3 亩因规划限制无法开发，长期闲置系统内还存在大笔不良贷款和政策性、经营性亏损挂账，某市级供销社在计划经济时期遗留的不良贷款达 3000 万元，至今未化解；部分社有企业因承担政策性储备任务，产生经营性亏损挂账 800 万元，无法核销。
社有企业职工社会保障资金长期未得到解决，某老职工在供销社工作 30 年，退休后发现单位未足额缴纳社保，每月养老金比同工龄职工少 800 元，多次维权仍未解决财政资金中支持供销合作社发展的渠道少、数量小，基层供销社缺乏行政资源，常出现项目多匹配资金少或仅有项目无资金的情况，某供销社申报的农产品冷链物流项目，获得立项但仅得到 20 万元财政补贴，远低于项目所需的 200 万元资金因不隶属农业农村等行政部门，涉农资金获取方式有限，农业农村部门的高标准农田建设、特色产业扶持等资金，供销社难以参与申报，影响服务网点下沉等工作开展，某县供销社计划在 20 个村建设农资服务点，因缺乏涉农资金支持，仅建成 8 个破解 “两社两化” 发展难题需要从制度完善、资源整合、能力提升多方面发力各级联合社理事会应明确监管和运营主体职责定位，建立权责清单，某省供销合作社制定的权责清单中，明确监管主体负责社有资产审计、重大决策监督，运营主体负责企业日常经营、市场拓展，避免职能交叉健全社有企业法人治理结构，要求所有社有企业成立董事会，外部董事占比不低于 30%，职工董事占比不低于 20%，规范决策与监督流程，减少行政化干预。
加大对社有企业的扶持力度，通过政策倾斜引导社会资本注入，某省出台政策，对社有企业引入农业龙头企业投资的，给予投资额 5% 的补贴，重点支持科技研发与品牌建设，某社有企业联合科研院所研发的生物有机肥，获得补贴 100 万元，投产后市场占有率提升至 15%针对人才缺口，定向招引农业技术、农村经济管理等专业人才，与农业院校合作开设 “供销定向班”，毕业生到基层服务满 3 年给予学费减免；开展现有职工技能培训，每年组织 2 次农业技术、电商运营等培训，鼓励青年人才投身基层服务加强与金融机构合作，探索符合农村特点的金融服务模式，某省供销合作社与村镇银行合作推出 “合作社 + 供销社 + 银行” 联保贷款，供销社提供信用担保，银行简化审批流程，放款时间缩短至 7 天，年利率降至 4%争取政策支持解决历史遗留的资产与债务问题，某省出台历史债务化解方案，财政补贴 30%，供销社自筹 70%，逐步核销不良贷款；对划拨土地，允许通过租赁、合作开发等方式盘活，所得收益用于社有企业发展拓宽财政资金获取渠道，推动供销合作社与农业农村部门合作申报涉农项目，共享资金支持，某县供销社与农业农村部门联合申报的高标准农田社会化服务项目，获得资金 300 万元，。