环境保护与军事利用的兼容性卡斯滕克伦克 环境保护与军事利用的兼容性 ( 摘要) 驻华副武官卡斯滕克伦克海军中校 在德国的武装力量中，总参谋部下属的核生化与保护工作部，作为总参谋长和各部队参谋首 长的顾问机构，为他们提供所有有关我们的军队面对各种危险，诸如核生化袭击、军需品的储藏 与使用、军械的销毁与爆破、危险品的运输，火灾和工作环境风险等，如何保护的问题该部也 对环境保护负有责任，在这个方面，它的工作是确保军事行动不与国家的环保相抵触近期，由 于这些保护工作在很多地方都有互相关联的地方，我们就将其并入一个单一的部门实践证明这 是我们应对目前所面临问题的最好措施 尽管有相当一部分人仍然认为军事行动与环境保护是互相矛盾的，它们的结合是不可能的， 但是我在这里很高兴的说，他们的结合是完全可以实现的环境保护和军事行动都是建立在我们 必须遵守的法律基础上的我们首先应该清楚：不应该有极端的态度和结论；军队是为了努力使 事情成为可能，而不是阻碍合理的要求 女士们，先生们，我的报告是这样安排的简短介绍有关的法律依据后，我将具体介绍一下 军事训练营，然后简要叙述一下我们所建立的军事行动与土地保护相结合的体制。
为什么军事训 练与环境保护不会冲突的原因都在计划工具中有所展示，希望各位能够熟悉它们 作为环境保护的一个领域，自然保护是核生化与保护部特别感兴趣的一个方面这是因为， B u n d e s w e h r 拥有对大量战斗机动与训练地区的所有权，而这些地区代表了德国自然保护价值最高 的区域 因而，我可以自豪的给大家讲我们是如何将军事人物与自然保护结合起来的这是一个成功 的范例，我希望通过我的讲解向大家说明军事训练与自然保护是不冲突的相反的，B u n d e s w e h r 还能保证为战斗机动与训练地区( C l Ⅵr ] r A ) 的珍稀动物提供一个有时甚至是唯一的家园 首先让我们先熟悉一下有关的法律依据 我以基本法律的条款8 7 a 作为我的开始，这对我们的武装军队来说是最为重要的它是B u n ． d e s w e h r 存在的基础基本法律阐述了德意志联邦共和国在面对侵略时保卫其自身与北约盟国的 决心对环境保护最基本的理解是它不能危及军事行动 1 9 9 4 年，基本法律新增的2 0 a 将环境保护提升为国家目标：国家意识到了对现代及下一代人 的责任，应当保护好自然资源这是政府所有机构的责任，包括土壤、空气和水资源的保护。
因 此，武装军队也应该像其他行政机构一样严格遵守这一条款 因此，武装军队也应该遵守《联邦自然保护法案》，它具体阐述了自然保护的目的，手段与 方法 在德国，我们有这么一句话：任何一部法律有例外《联邦自然保护法案》中就有这样的话， 土地保护规则不应当阻碍军事训练地区的正当目的 让我再具体解释一下：天平的两端分别是军事任务和土地保护，武装军队不会拥有那些能让 我们为所欲为的一‘权力的王冠”或者是“法外的独立” 我们所需要的就是在法律的框架内权衡军事任务的需要和环境保护的要求所有军事命令必 —8 7 — 2 0 0 4 ’北京国际军事环保研讨会论文集外军发言 须有高度的环保责任的意识，我们也应该关注如何找出一条将军事需要与环境也需要结合起来的 正确的道路 女士们先生们! 一个德国公民最近致信给我们的国防部长，以冷战已经结束为理由，质疑现 在还存在战斗机动与训练地区的合理性部长的回答相当明确：部队仍然有训练的必要性战士 们必须学会在战场上如何有效的利用地形保证部队有足够的地形进行训练是十分必要的训练 需要有现实的方案部队必须显示出他们在单一的机动中将不同的训练相结合的能力 这一要求的结果就是，军方必须有权力划定那些根据训练和使用需要而确定的战斗机动与训 练地区。
任何外部的干涉都会降低使用时的需求弹性，而且会对训练的成功与否造成很大的影 响这对于理解我们为什么坚持反对那些认为军队在训练地该做什么、不该做什么的说客的主张 具有很重要的作用 幻灯片中所描述的就是我们在军事上谈到环保时考虑的问题接下来，我将重点论述自然与 风景保护这一最为复杂、最具挑战性的课题 我先介绍一下我们在B u n d e s w e h r 中建立的旨在进行环境保护的体制你也许已经注意到，到 现在为止，我一直在说武装军队而没有提到B u n d e s w e h r 实际上，B u n d e s w e h r 包括两个部分，分 别是武装军队和在幻灯片中看到的民防系统在幻灯片左侧的武装军队一部分中，由核生化与保 护部负责环境保护的事宜在民防系统中有5 个分支部门主要负责例如法律方面、科技方面和管 理方面等的特定的工作 这张幻灯片概要介绍了军方的各项任务 这张幻灯片描述了武装军队保障司令部中部长级以下的环保体制在紫色的区域中，你会了 解到一个对应国防部中各自分工的部门与部长级的分支部门相类似，核生化与保护工作部的参 谋机构( 有人员1 2 0 名，其中有1 2 人负责环境保护工作) 处理各种环保问题。
这一负责环境保 护的团体与负责C M T A s 的团体密切合作你将会认识到两个组织联合起来应对土地保护的优越 性 这张幻灯片描绘的是武装军队保障司令部与军队之间的指挥关系武装军队保障司令部负责 开发对整个武装军队有用的思想，并为军队制定总的路线军队中每一个参谋层次都有自己的环 境专家，他们负责以具体的形式解释那些总体思想和路线，并监督它们的执行情况同时，这些 专家也为这些思想的制定进言献策 现在，让我们来到今天的主题“自然与风景保护”这就是我前面说的要重点讲述的，通过 它使大家熟悉我们所发展的在C M T A 中达到环境合理利用的各种方法 A ——c M r r A 的思想这一概念是1 9 9 4 年被联邦议会所批准的，2 0 0 2 年经过了修订它阐述 了武装军队对地域的要求这一概念在考虑土地保护的基础上，制定了关于C M T A s 被授权的数 量以及面积的基本规章 B —c M T A 使用的基本思想它更为详细的叙述了C M T A 的概念，其中军方的要求更为特殊 例如，其中就定义了坦克连或者坦克营所需要的地区根据训练的内容和参训两队的数量确定了所需 射击地域的数量和面积这一思想最近刚被修订过。
每—个C M T A 都被详细的描述到 卜环境合理利用的命令是C M T A s 中环境保护的核心内容它针对与训练地区的使用与维 护相关的C M T A s ，对这些地区的责任人提供必要的了指导它也保障环境保护的计划工具做了界 定 接下来，我将向大家说明我们已经设置的计划工具我已经在幻灯片中列出来了 第一步，在以特殊的方式利用自己的训练用地时，B u n d e s w e h r 首先会尽可能的收集各种必要 的资料，包括地域和计划的军事行动可能对环境产生的影响科学的调查研究为随后的评估奠定 了坚实的基础 一8 8 — 环境保护与军事利用的兼容性卡斯滕克伦克 第二步就是所谓的利用和发展计划的开发，这是一个针对每个战斗机动与训练地区的计划 这份计划在成文之前得到了军内外各类办公室的详细审查它从基本调查结果中得到精确的结 论，以大量严格的、必须做和不许做的命令规范了地域的利用这一计划同时还给出了在考虑林 地、开放景区和训练设施等的基础上，战斗机动与训练地区应该是怎样的情形林区域开放地区 的比例应该由军方根据训练的需要确定那些环保说客的良好愿望只能在可能的地方或者不损害 军事训练的基础上才能给予考虑。
决定了军事地域的具体利用问题后，就是第三步，即制定特殊的计划例如关于地域的维护 问题我将在后面阐述这个方面 基本调查阶段是一个费时而且工作强度很大的过程它包括场地的测绘，植物群落的描绘和 环境影响的分析，以便于发现特殊的地区对特定的军事利用的影响 军事行动，一般由以下三个因素决定： 第一：技术装备的运用； 第二：弹药的运用； 第三：可行的作战行动 这三个因素都会对空气、土壤和水产生污染 在基本调查阶段，对计划所用地域的地质调查暗含着特殊的军事利用价值例如，地质学家 可以分析出土壤的成分，描绘出地下水的位置 根据调查所给出的信息，就可以制定出“利用和发展计划”如果原定的军事利用思想与提 议的受限条件相抵触，计划的制定者就要考虑可替代的利用方案，并且平衡军事利益与环保利益 间的关系如果没有可以替代的方案，那么就优先考虑军事训练的需要然而，过去1 0 年的实 际经验充分证明了，经多数团体参与制定的，旨在协调军事利益和环保利益的替代方案已经在弹 性和可行性方面达到了相当高的水平 “利用与发展计划”一经确定，随之而来的就是所谓的“维护计划”与“维护计划”一起的 还有“排水计划”和“基础设施计划”。
下面我仅介绍“维护计划”这一计划就是在考虑训练地 区成形的基础上，将军事要求转化成为维护措施 在德国，训练地区的成形以及维护是由B u n d e s w e h r 的土地维护组和联邦财政部负责的，他们 分别负责开放景区和森林地区每个组织都有经验丰富的专家作为顾问，以确保对环境的保护 除了作为顾问外，他们还为防止景区的破坏和修复不可避免的破坏制定必要的措施防止特殊的 破坏是B u n d e s w e h r 的土地维护组的一项关键性的工作这里的防止包括以下的意义： ( 1 ) 关闭训练地区的一部分关闭包括不留任何人口的完全关闭和暂时关闭大雨将土壤完 全浸透之后，禁止坦克在绿地上的通行是非常明智的在这种情况下，只有选择加固过的公路设 施这种决定一般是由设施指挥官来下 ( 2 ) 地区循环系统地区循环系统可以保证曾经过度使用的区域在再次使用前获得修复 ( 3 ) 机动车道路的开辟最可能的限制机动车进入敏感地区的办法就是设置灌木或者树木的 路障 女士们先生们，与土地管理局协调这类维护的思想就是目前B u n d e s w e h r 的日常工作 “利用命令”是我们一系列分析和管理工具中最后一个环节。
在一个军事行动开始前，每一 个行动单位都会收到一份详尽而简要可以用于相关的战斗机动与训练的规章制度因此每个士兵 都会了解到如何合理地利用训练地区的资源而不影响训练目的 女士们先生们，让我们通过幻灯片再简要回顾一下我所阐述的它描述的是我们的计划工 具你可以看到不同的因素是如何共同作用的这些基本的因素是：对训练的要求，包括土地 保护在内的环境保护的规章在区域分析之后( 这张图表很小的一部分) ，就是现实中我们最重 一8 9 ～ 2 0 0 4 ’北京国际军事环保研讨会论文集外军发言 要的职责就是制定主要计划，它就是利用与发展计划 主要计划是后续的计划和利用命令的基础 女士们先生们，让我将我所说的再形象化一些我就以一个位于东部德国，靠近柏林的战斗 机动与训练中心为例来具体说明 大家在幻灯片中看到的就是示例地区的卫星图片 这张幻灯片描绘的就是该地区在基本调查阶段制定的有关生物群落的示意图你可以看到 2 3 个不同的受保护的植物群落0 其中一个就是沼泽群落，也就是大家在幻灯片中看到的左上角 黄色的部分另外就是位于中央的底部的黄色的群落，那是一个酸橙树林红色的点显示的是各 种植物群落，代表了石南地、湿草地或者该地区独特的、自冰河世纪以来就被水注满的石洞。
这张幻灯片中展示的是红外线照片的2 3 种植物群落中的2 种幻灯片的顶部绿色的是一个 沿小溪的桤木林你看到的下方的另外一幅照片就是一条受保护的栎木林 基本调查工作的第二个例子就是这张地图它提供的是地下水位埋藏深度的信息，这在评估 军事行动对可饮用水资源的威胁方面具有很重要的作用后续的关于水资源保护区域的设立就是 以该图为依据的 第三个例子，是一张计算机图表，它显示的就是训练区域土壤构成的地质情况例如在一次 油泄漏事故后，土壤的类型对土壤的被污染速度就有一定。