中国减灾·2 0 0 7年第2期专题合上2 0 0 6年的日历,我们一点都没感觉到轻松台风“桑美” 、“碧利斯” , 四川、 重庆大旱,云南盐津地震等等, 都在这一年留下了惨重的记录2 0 0 6年是1 9 9 8年之后自然灾害最为严重的一年这一年, 台风、 洪涝和旱灾尤为严重, 各种自然灾害共夺去了3 1 8 6条鲜活的生命, 直接经济损失2 5 2 8 . 1亿元盘点历史, 是为了更好地总结经验、 迎接未来放眼2 0 0 7年,伴随着我国救灾应急体制的进一步完善, 我们有理由做得更好总体概括篇全国概况2 0 0 6年全国自然灾害严重,台风、 洪涝、 旱灾、 风雹、 地震、 低温冷冻、 雪灾、 山体滑坡、 泥石流、 病虫害等各类自然灾害都有不同程度发生, 其中台风、 洪涝和旱灾尤为严重西南、 西北、 华北、 东北的部分地区发生了大范围干旱,其中四川、 重庆发生了历史罕见的特大旱灾;汛期, 先后有6个台风( 热带风暴) 登陆我国大陆地区, 浙江、 福建、 江西、 湖南、 广东、 广西等地区持续遭受严重台风暴雨洪涝过程袭击, 珠江流域的北江干流发生了有实测记录以来的最大洪水, 长江流域的湘江上中游干流发生有实测记录以来的第二位大洪水, 山洪和山体滑坡、 泥石流灾害频发, 造成严重人员伤亡; 风雹灾害点多面广;低温冷冻和雪灾对农业生产影响较大; 大陆地区地震频次低、 强度弱, 全年未发生6级以上地震,共发生1 4次5级以上地震, 东部地区地震活动性增强。
经民政部会同有关部门核定,2 0 0 6年各类自然灾害共造成4 3 4 5 3 . 3万人( 次) 不同程度受灾, 因灾死亡3 1 8 6人, 紧急转移安置1 3 8 4 . 5万人 ( 次) ;农作物受灾面积4 1 0 9 1 . 3千公顷,其中绝收面积5 4 0 8 . 9千公顷; 倒塌房屋1 9 3 . 3万间; 因灾直接经济损失2 5 2 8 . 1亿元 浙江、 福建、 江西、 湖南、广东、 广西、 重庆、 四川等地受灾严重与1 9 9 9年以来相比,2 0 0 6年因灾死亡人数、直接经济损失为8年来的最大值, 紧急转移安置人数仅小于2 0 0 5年,因灾倒塌房屋 仅 次 于2 0 0 3年 和2 0 0 5年总的 看 ,2 0 0 6年自然灾害是1 9 9 8年之后最为严重的一年全国自然灾害大盘点国家减灾中心信息部/供稿一、2 0 0 6 年4中国减灾·2 0 0 7年第2期专题紧急转移农作物农作物直接经济安置人口 受灾面积绝收面积损失1 9 9 83 5 2 1 5 . 55 5 1 12 0 8 2 . 45 0 1 4 5 . 07 6 1 4 . 08 2 1 . 43 0 0 7 . 41 9 9 93 5 3 1 9 . 02 9 6 66 6 4 . 84 9 9 8 0 . 06 8 0 0 . 01 7 4 . 51 9 6 2 . 42 0 0 04 5 6 0 0 . 03 0 1 44 6 7 . 15 4 6 9 0 . 01 0 1 5 0 . 01 4 7 . 32 0 4 5 . 32 0 0 13 7 2 5 5 . 92 5 3 82 1 1 . 15 2 1 5 0 . 08 2 1 5 . 09 2 . 21 9 4 2 . 22 0 0 24 2 7 9 8 . 02 3 8 44 7 1 . 84 5 2 1 4 . 06 4 3 3 . 01 8 9 . 51 6 3 7 . 22 0 0 34 9 7 4 5 . 92 2 5 97 0 7 . 35 4 3 8 6 . 38 5 4 6 . 43 4 3 . 01 8 8 4 . 22 0 0 43 3 9 2 0 . 62 2 5 05 6 3 . 23 7 1 0 6 . 04 3 6 0 . 01 5 5 . 01 6 0 2 . 32 0 0 54 0 6 5 3 . 72 4 7 51 5 7 0 . 33 8 8 1 8 . 24 5 9 7 . 42 2 6 . 42 0 4 2 . 12 0 0 64 3 4 5 3 . 33 1 8 61 3 8 4 . 54 1 0 9 1 . 35 4 0 8 . 91 9 3 . 32 5 2 8 . 12 0 0 6年与 2 0 0 5年比较1 9 9 9 - 2 0 0 5年 均值2 0 0 6年与1 9 9 9 -2 0 0 5年均值比较分灾种情况台风、 洪涝、 滑坡和泥石流、 干旱、 风雹等灾害造成的损失较为严重。
台风、 洪涝、 滑坡和泥石流等灾害造成2 5 9 7人死亡, 占全国总量的8 1 . 5 %; 因台风、 洪涝灾害紧急转移人口达1 2 8 5 . 6万人( 次) , 占因灾紧急转移人口总量的9 2 . 8 %; 农作物因旱受灾面积和绝收面积达2 0 7 3 7 . 9千公顷和2 2 9 5 . 4千公顷,分别占农作物受灾面积和绝收面积总量的5 0 . 4 %和4 2 . 4 %; 因台风、 洪涝、 滑坡和泥石流等灾害直接经济损失达1 3 7 4 . 3亿元,占因灾直接经济损失总量的5 4 . 4 %( 主要灾情指标见图1) 图1 2 0 0 6年主要灾情指标分灾种分布情况示意图历史对比与近年相比,2 0 0 6年我国自然灾害损失总体偏重, 各项主要灾情指标较近年同期明显偏高, 是1 9 9 8年之后最为严重的一年( 见表2和图2) 与2 0 0 5年相比,2 0 0 6年的因灾死亡人口、 农作物受灾面积、 绝收面积、 倒塌房屋、直接经济损失分别高2 8 . 7 %、5 . 9 %、1 7 . 7 %、2 9 . 0 %和2 3 . 8 %与1 9 9 9年以来相比, 各项主要灾情指标也明显偏高: 受灾人口、 死亡人口、 紧急转移安置人口、 倒塌房屋、直接经济损失虽低于1 9 9 8年,但比1 9 9 9 - 2 0 0 5年均值分 别 高 出6 . 6 %、2 4 . 7 %、1 0 8 . 2 %、1 . 9 %和3 4 . 9 %。
其中,2 0 0 6年因灾死亡人数、直接经济损失为8年来的最大值,紧急转移安置人数仅小于2 0 0 5年表1 1 9 9 8年以来自然灾害损失情况对比区域分布对比2 0 0 6年东、 中、 西三大区域灾害损失( 见表3) , 东部和西部的死亡人口基本持平, 高于中部水平; 东部因多次受到台风暴雨洪涝过程影响, 紧急转移安置人口和直接经济损失都明显高于中部和西部水平; 但从因灾直接经济损失占国内生产总值比重情况看, 西部最高, 中部次之,东部最低, 中、 西部地区均高于全国平均水平可见, 自然灾害对西部和中部地区的影响更为深远从各主要灾情指标的分省分布看, 华东、 华南、 西南地区的部分省份风因台风、洪涝、滑坡和泥石流等灾害较为突出, 死亡人口、转移安置人口和倒塌房屋较多,西南、 西北、 华北地区的部分省份因持续干旱, 经济社会发展受到严重影响其中湖南、 福建、 云南、 广东、 浙江、 贵州、 四川、广西、 江西等省( 自治区) 死亡人口数量超过百人,9省( 自治区) 死亡人口共计2 6 8 1人, 占到全国死亡人口总数的8 4 . 1 %; 紧急转移安置人口主要集中在华东和华南地区, 其中福建、 广东、 湖南、 广西、 浙江等省( 自治区)紧急转移安置人口超过百万,5省( 自治区) 合计1 0 4 3 . 1万人, 占全国总量的7 5 . 3 %; 湖南、 福建、 广东、 江西、 广西等省( 自治区) 倒塌房屋超过1 0万间,5省合表2 2 0 0 6年灾害损失区域分布情况( 单位: 万人、 人、 千公顷、 万间、 亿元)二、三、四、年份倒塌房屋+ 6 . 9 %+ 2 8 . 7 %- 1 1 . 8 %+ 5 . 9 %+ 1 7 . 7 %+ 2 9 . 0 %2 3 . 8 %4 0 7 5 6 . 22 5 5 56 6 5 . 14 7 4 7 7 . 87 0 1 4 . 51 8 9 . 71 8 7 3 . 76 . 6 %2 4 . 7 %1 0 8 . 2 %- 1 3 . 5 %- 2 2 . 9 %1 . 9 %3 4 . 9 %受灾人口 死亡人口死亡人口紧急转移人口倒塌房屋直接经济损失直接经济损失( 人)( 万人)( 万间)( 亿元)占G D P比重(%)东 部1 1 5 77 3 0 . 67 2 . 81 0 7 3 . 80 . 9 %中 部8 6 13 7 2 . 67 5 . 06 3 3 . 01 . 4 %西 部1 1 6 82 8 1 . 34 5 . 58 2 1 . 32 . 5 %总 计3 1 8 61 3 8 4 . 51 9 3 . 32 5 2 8 . 11 . 3 %区域5中国减灾·2 0 0 7年第2期图2主要灾情指标分省分布计1 2 4 . 9 1 0万间, 占全国总量的6 4 . 6 %; 广东、 福建、 湖南、 浙江、 四川、 内蒙古、 广西、江西、 重庆等9省( 自治区、 直辖市) 因灾直接经济损失均超过百亿元, 共计1 5 6 9 . 7亿元, 占全国总量的6 2 . 1 %; 内蒙古、 黑龙江、 重庆、 甘肃、 湖南、 四川等6省( 自治区、 直辖市) 农作物绝收面积超过三百千公顷,6省( 自治区、 直辖市) 合计为2 6 1 1 . 7千公顷, 占全国总量的4 8 . 3 %。
a) 死亡人口和紧急转移安置人口(b) 农作物受灾面积和绝收面积(c) 倒塌房屋和直接经济损失主要灾害特点1 .灾害发生早, 严重旱涝集中在汛期2 0 0 5年1 1月至2 0 0 6年2月底, 新疆阿勒泰地区先后遭遇1 3次降雪天气, 沿山一带积雪厚达6 0 - 1 3 0厘米,严重的雪灾对灾区畜牧业造成严重影响入春后,甘宁等地旱情持续大范围发生, 部分地区出现三季、 四季连旱, 甚至六季连旱3月下旬, 我国江南和华南地区一度出现大到暴雨天气过程, 较去年提前了近1个月;5月1 8日,2 0 0 6年第1号强台风“珍珠” 在广东登陆, 较历史平均台风初次登陆时间早4 0天在一些重大灾害提早发生的情况下,严重旱涝仍然集中在6 - 8月份2 0 0 6年,共有6个台风( 热带风暴) 登陆我国大陆地区, 除第1号台风 “珍珠” 外, 从6月2 7日第2号热带风暴 “杰拉华” 登陆广东至8月1 0日第8号台风 “桑美” 登陆浙江的4 5天时间内共有5个台风( 热带风暴) 登陆,平均9天就登陆1个,频次之高历史罕见, 而且人员伤亡和财产损失严重同时,7 - 8月份, 川渝地区旱情持续大面积发展,重庆市遭受自1 8 9 1年有气象资料记录以来特大旱灾,总体上达到百年一遇水平,一度造成7 1 6 . 9万人饮水困难,直接经济损失达9 0 . 7亿元;四川发生自1 9 5 1年以来最为严重的旱灾,近1 0 0 0万人饮水困难, 直接经济损失1 2 5 . 7亿元。
据统计,6 - 8月份的死亡人口、紧急转移安置人口、 倒塌房屋数量占全年总量的比例超过8 0 %,受灾人口、农作物受灾面积和绝收面积、直接经济损失等占全年总量的比例也在7 0 %以上 ( 主要灾情指标月度变化见图3) 2 .受灾区域相对集中, 部分地区重复受灾2 0 0 6年, 华东、 华南地区多次遭受强台风暴雨洪涝灾害袭击, 山洪、 山体滑坡和泥石流灾害频发,造成严重人员伤亡、经济损失重, 部分地区多次重复受灾特别是,福建先后8次、湖南6次、广东6次、 广西5次、 江西4次、 浙江3次发生较大规模的台风、 洪涝和风雹灾害福建、 湖南、 广东、 广西、 江西、 浙江6省( 自治区)的死亡人口、 紧急转移安置人口、 倒塌房屋和直接经济损失四项重要灾情指标合计占全国合计超过或接近全国总量的一半,2 0 0 6年全国近六成的死亡人口、超过八成的紧急转移安置人口、 近七成的倒塌房屋、 近五成的直接经济损失出自。