第 1 页 共 132 页铁路施工组织设计指南铁路施工组织设计指南 1 1 总总 则则 1. 0.1 为实现铁路建设项目质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体”的 管理目标，推进标准化管理，规范铁路工程施工组织设计，制定本指南 1.0.2 本指南适用于新建和改建铁路工程建设项目 1.0.3 施工组织设计是指导项目建设的纲领性文件，一经批准，即作为项目建设管理的重要依据 1.0.4 施工组织设计按阶段不同分为概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意 见、指导性施工组织设计和实施性施工组织设计 1.0.5 施工组织设计应满足铁路建设标准化管理的要求，为实现“管理制度标准化、人员配备标准 化、现场管理标准化、过程控制标准化”服务 1.0.6 施工组织设计应积极采用现代化管理手段，推广先进施工技术，提高机械化、工厂化、专业 化、信息化水平 1.0.7 施工组织设计应遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，力求永临结合、节省投资，并 重视防灾减灾、文物保护等 1.0.8 施工组织设计应以工程质量和安全为前提，以工期和投资效益为目标，按照依法合规的建设 要求，结合工程实际，以施工技术和资源优化为核心，对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、 全目标”规划与组织。
1.0.9 施工组织设计应以“铺架工程、联调联试及运行试验”两条主线统筹安排各项工程按技术 可行、经济合理的原则，做好施工组织方案比选，优化人、财、物、机等资源配置，合理安排施工 顺序，注重工程接口，均衡组织生产 1.0.10 技术复杂桥梁、特长或地质复杂的隧道、特大型站房及复杂站场改造等工程，应单独编制 施工组织设计对于高风险工程应制定风险预案 1.0.11 改建铁路或新建铁路引入既有站、枢纽引起改建工程的，应编制施工过渡方案，制定安全 措施 1.0.12 工期目标的确定，前期设计应适当留有余地以增强抵御建设风险的能力，实施阶段的指导 性施工组织设计宜体现平均先进水平，实施性施工组织设计可根据企业管理水平和技术装备水平等 合理安排工期，鼓励采用先进水平 1.0.13 施工组织设计管理实行各单位第一责任人负责制审定后的施工组织设计应严格执行，实 施中应结合工程实际情况进行动态调整，并履行相关程序 1.0.14 施工组织设计除应符合本设计指南的要求外，尚应符合国家和铁道部现行有关强制性标准 的规定 2 2 施工组织设计目标施工组织设计目标 2.0.1 施工组织设计应围绕实现“六位一体”的目标开展工作，按照各阶段要求，逐步深化细化。
施工组织设计按阶段分类见表 2.0.1表 2. 0.1 施工组织设计分类表编制阶段名 称编制单位预可行性研究概略施工组织方案意见可行性研究施工组织方案意见设计阶段初步设计施工组织设计意见设计单位指导性施工组织设计建设单位 实施阶段 实施性施工组织设计施工单位2.0.2 设计阶段施工组织设计重点研究施工组织方案，提出工期安排意见，满足技术可行和经济合 理的要求；实施阶段施工组织设计在批复施工组织设计意见的基础上侧重于各种要素的详细安排、 有序组织、全面落实分阶段施工组织设计工作重点见表 2.0.2第 2 页 共 132 页表 2.0.2 各阶段施工组织设计工作重点名 称 工作重点慨略施工组织方案意见以预可行性研究提出的建设项目主要技术标准和方案为基础，根据主要工程内容和分布情况，侧重研究主要控制工程的施工方案，提出建设项目总工期意见，为编制投资预估算提供基础，为项目立项提供技术支持施工组织方案意见以可行性研究提出的主要技术标准和方案为基础，根据主要工程内容和分布情况，侧重研究控制工程和重难点工程的施工方案，经施工组织方案比选，提出建设总工期推荐意见、主要大型临时设施设置方案及所需主要工装设备数量、分年度完成的主要工程量及投资、主要工程和控制工程的工期和施工方法、顺序、进度等，为编制投资估算提供基础，为项目决策提供技术支持施工组织设计意见以初步设计确定的主要工程内容和分布情况为基础，根据批复的可研阶段确定的总工期和施工组织方案，对控制工程、重难点工程和各专业工程施工方案、施工方法、资源配置、大临和过渡工程等进行全面深化和优化设计，为编制设计概算提供基础，为制定基本建设投资计划、进行项目交易提供基础指导性施工组织设计以批准的设计文件为基础，遵循质量可靠、安全第一、技术先进、经济合理、确保工期的原则，合理划分标段，进一步细化、优化和落实施工方案、资源配置方案等。
注重施工与设计的结合、站前与站后及各专业工程间的衔接，为建设项目顺利实施进行总体规划、部署和组织建设提供指导，为编制各项工作计划提供基础，为实现“六位一体”的建设目标提供保障实施性施工组织设计以施工合同和指导性施工组织设计为基础，结合现场施工条件，对工地布置、施工方案、施工方法、施工工艺、施工顺序、资源配置、工期等进行详细安排，并根据实施情况进行动态管理制定切实可行的质量、安全保障措施，对高风险工程制定应急预案，全面响应指导性施工组织的各项目标要求，为全面实现对“六位一体”目标的承诺提供基础2.0.3 各阶段施工组织设计的详细目标要求见表 2.0.3 表 2.0.3 各阶段施工组织设计目标表目 标 设计阶段 实施阶段质 量 1．围绕“建设项目以质量为核心”的目标进行设计；2．满足各项工程质量标准要求（包括设计规范、验收标准等）1．满足建设项目各项工程质量目标要求；2．重点保证线下基础沉降评估、梁体收缩徐变、无砟轨道铺设、轨道精调与锁定、联调联试等各专业工程接口技术要求安 全 1．围绕安全目标进行安全评估节点设定；2．对高风险工程提出安全保障措施1．满足建设项目各项工程安全事故控制目标要求；2．满足营业铁路行车事故控制目标要求；3．对重大危险源（如高风险隧道等）应编制专项施工方案及应急预案第 3 页 共 132 页工 期 1．通过多方案比选和分析，保证推荐建设项目总工期技术可行、经济合理；2．确定铺架和联调联试两条主线；3．确定控制工程、重难点工程、各专业工程工期和关键线路，确保设计的工期目标可行；4．确定的材料供应方案经济合理；5．确定的大临工程布局合理，与工期要求相匹配1．以批复总工期为基础，以铺架工程和联调联试为主线，确定标段工期目标；2．确定重难点和控制工程工期目标、主要工程节点工期目标；3．做好各工程接口安排，确保工期目标可控投资效益 通过比选优化，确定技术可靠、经济合理的施工方案，保证总投资目标合理1．以批复总投资为控制目标，进行目标分解；2．优化施工方案，体现资金时间价值；3．做好资源均衡配置；4．做好变更管理，确保投资控制目标实现环境保护 1．符合国家及地方环境污染控制、节约土地、节能、节材、节水等各项环保法规规定并提出相关要求；2．满足环保工程与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的环保目标要求1．提出环境污染控制目标和措施；2．提出土地资源节约利用控制目标和措施；3．提出节能、节材、节水控制目标和措施技术创新 注重研究应用“新技术、新材料、新工艺、新设备”，推动技术创新制定研发应用“新技术、新材料、新工艺、新设备”的目标和措施3 施工组织设计管理 3.1 管理流程 3.1.1 各阶段施工组织设计应严格执行编制与审批程序，各阶段编制与审批责任人规定如表 3.1.1 所示。
表 3.1.1 施工组织设计编制与审批责任表分类名称编制人参加人审核人责任人审批（核备）人概略施工组织方案意见施工组织方案意见施工组织设计意见设计单位项目技术负责人1．设计单位各专业负责人2．建设单位部门负责人1．设计单位技术主管2．建设单位主管1．设计单位项目第一责任人2．建设单位第一责任人铁道部主管部门指导性施工组织设计1．建设单位技术负责人2．设计单位技术负责人1．建设单位各部门人员2．设计单位各专业负责人建设单位主管建设单位第一责任人铁道部主管部门实施性施工组织设计施工单位项目技术负责人1．施工单位各部门人员2．设计单位关键专业项目负责人1．施工单位主管2．监理单位负责人3．建设单位主管施工单位项目第一责任人建设单位负责人第 4 页 共 132 页3.1.2 编制、审批流程1 设计阶段编制和审批流程如图 3.1. 2-1图 3.1. 2-2 建设单位编制和审批流程图3 实施阶段施工单位编制和审批流程如图 3.1. 2-3 3.1.3 编制、审批职责分工1 设计阶段施工组织设计1)各设计阶段施工组织设计意见由设计单位按照本指南规定编制；第 5 页 共 132 页2)各设计阶段施工组织设计意见与其他设计文件一并组织审查，概略施工组织方案意见和施工组 织方案意见由铁道部计划司组织审查，施工组织设计意见由建设项目公司或铁路局进行预审查，将 审查结果报铁道部设计鉴定中心，设计鉴定中心在项目初 步设计审查时一并审查。
2 指导性施工组织设计1)铁路局所管建设项目，由铁路局组织项目管理机构编制；铁路公司所管建设项目，由铁路公司 编制承担勘察设计工作的勘察设计单位配合编制引入铁路枢纽的建设项目，在铁路局组织或指 导下编制工期超过一年的建设项目，建设单位应在指导性施工组织设计的基础上，逐年编制剩余工程的 指导性施工组织设计2)建设司负责指导性施工组织设计审查管理工作部管铁路公司负责项目、速度目标值 200 km/h 及以上的铁路项目由铁道部审查其中普通铁 路项目由建设司组织审查或委托铁路局进行审查；建设司委托铁路局审查的，铁路局应将审查结果 报建设司核备；速度目标值 200 km/h 及以上铁路项目（包括引入枢纽）以及调试期间的工程调整 指导性施工组织设计由工管中心组织审查，计划司、运输局客专技术部、鉴定中心等部门参加审查 审查结果报建设司备案铁路局（含局管公司）负责的建设项目，由铁路局组织审查，其中高速铁路（客运专线） 、铁 道部确定的重点建设项目初审后报铁道部审查；速度目标值 200 km/h 以下项目引入枢纽项目由铁 路局组织审查，审查结果报建设司核备大型客站专项指导性施工组织设计等由鉴定中心组织审查，极高等级风险隧道的专项指导性施 工组织设计由铁道部隧道技术攻关组组织审查，四电集成的专项指导性施工组织设计由运输局客专 技术部组织审查，其他专项指导性施工组织设计由工管中心组织审查；相关单位参加审查。
3 实施性施工组织设计1)实施性施工组织设计一般按标段由承担任务的施工单位编制，四电集成以及重点工程（包括控 制工程、技术复杂工程、施工难度大的工程和极高等级风险工程）应根据需要编制专项工程实施性 施工组织设计实施过程中，应依据调整后指导性施工组 织设计调整实施性施工组织设计工期超过一年的，施工单位应依据建设单位剩余工程指导性施工组织设计，按年度编制剩余工程 的实施性施工组织设计2)实施性施工组织设计由项目第一责任人组织内部审查必要时应报施工单位技术主管部门审第 6 页 共 132 页查内部审查后的实施性施工组织设计送监理单位进行审核建设单位按照批准的指导性施工组织设计对监理单位报送的实施性施工组织设计进行审查，审 查时邀请设计单位参加必要时，建设单位可请专家对重点工程的施工方案进行专题审查 3.2 职责与要求 3.2.1 设计单位职责与要求 设计单位编制的各阶段施工组织设计意见应符合本指南及《铁路建设项目预可行性研究、可行 性研究和设计文件编制办法》的文件组成内容和深度要求对高速铁路（客运专线）项目应结合自 身特点，满足相关要求 3.2.2 建设单位职责与要求1 编制指导性施工组织设计建设项目的指导性施工组织设计必须涵盖整个项目，其中的大型客站、极高等级风险隧道、跨 越桥梁、特殊桥梁、特殊路基、铺轨架梁、无砟轨道等重点工程、专业工程应单独编制专 项指导性施工组织设计；高速铁路（客运专线）调试期间要编制工程调整指导性施工组织设计。
指导性施工组织设计调查应在初步设计阶段开始，建设单位应就保证质量、安全、工期、投资 和环境保护。