双工联动”模式的发展方式探析“双工联动”模式的发展方式探析【摘 耍】“双工联动”模式是当前完善社工与志愿者互动服 务的一种创新，通过M市四个典型社区的比较和分析，对M市目前社 工与志愿者联动的现状和问题进行阐述，同时从社区服务视角对“双 工联动”模式的发展过程提出了：受众角色、增权、结构上独立和联 动发展的四个发展阶段 【关键词】双工联动；社区；志愿者；发展方式 一、研究问题的提出 随着社会主义市场经济体制的转变，政府逐渐从经济领域和社会领域退出，以“市场与社会”为 核心、“社区制”为特征的“有限职能型”社会管理体制，即“小政 府、大社会”的模式越来越成为社会各界的共识社会管理体制的变 迁，一方面意味着政府对社会资源和社会空间的控制进一步放松，需 耍出现相应的组织介入到政府让渡出来的领域或者新出现的社会管 理领域，承担该领域的功能和角色；另一方面，也意味着社区具有越 来越从原来的同质性向异质性转变的特性，突出表现为社区居民需求 的U趋多元化、复杂化因此，为了适应和满足社会管理体制变革的 耍求，需耍各种社区草根组织、非营利组织以及志愿者组织，来填补 相应的角色和承担相应的功能 就M市而言，从应然性的角度来看，一方面，社会工作行业的兴起和发展适时地承担了政府在某些 领域的功能让渡。
2007年底，M市社会工作行业在社会工作发展调研 中拉开序幕，并且市社工机构也逐步成立随着政府不断购买社工服 务，在社区、妇联、学校、司法等各领域都出现了专业社工进行专业 化、专门化的便民服务另一方面，与社工同时受到社会关注一一志 愿者组织和群体，也成为社区和社会服务过程中的重耍力量，也承担 起了政府职能让渡和社区异质性耍求的责任 但是，由于岗位的耍求和社工数量的有限，社工在进行部分服务时，会出现人手数量 不足、服务效果有限、部分技能的缺失等问题，因此，社工和志愿者 以一种什么样的互动方式才能满足双方的需要，发挥超出单一组织的 作用成为社会关注的问题2007年，深圳市委政府出台《关于加强 社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》，文中明确指出了 两者的互动模式和互动机制，即“社工引领义工服务，义工协助社工 服务”的模式，建立社工、义工联动发展的机制，亦称“双工联动” 社区与志愿者的互动模式和互动机制已然确定，那么在实际操作中, 二者的互动关系实现程度如何，或者“双工”联动模式的发展过程是 否与其涵义上的要求一致因此，本文以M市为例，对典型的四个社 区（记为A社区、B社区、C社区、D社区）进行了研究，重点分析“双工联动”在实践层面的问题，以及对该模式的发展方式进行探索 性分析。
二、研究方法 本文主要采用个案研究方法个案研究实质是通过对某个或儿个典型案例的研究来达到对某一类现象 的认识本文在2011年M市开展的首批20个社区综合服务中心示范 点（该示范点社区是M市基础条件好、培育潜力大、类型不同的社区）, 以该批示范点首次年度评估结果中各评分结果为顺序从高到低随机 抽取的四个社区作为典型社区进行研究 具体来说，主要采用以下三种研究方法： 一是文献研究法一方面是通过中国期刊网、图书馆、志愿者网站、社工网站等途径收集有关“双工联动”模 式和志愿者服务方面的相关文献，并进行相关整理和分析；另一方面, 是在A、B、C、D四个社区内，实地查看该社区综合服务中心的相关 内部资料、政策文件、工作报告等，从而了解该社区社工与志愿者的 互动情况 二是半结构访谈法在制定访谈提纲后，对社区综合服务中心负责人、志愿者领域负责社工、志愿者服务队成员、志愿 者等进行访谈在此基础上，针对较为典型的个案进行深度访谈 三是参与观察法通过参与社区综合服务中心志愿服务活动，或进入 志愿服务队伍等方式，对社工与志愿者的互动进行直接、实地的观察, 并且通过参与对“双工联动”的发展等内容有更深入的了解。
三、M市“双工联动”现状分析 （一）社区社工与志愿者互动情况概括 现将M市A、B. C、D四个社区的社区情况、志愿者情 况、志愿者主要来源、社工与志愿者互动情况进行简要概括 1. 社区情况主要包括社区的类型、社区人口分布情况 2•志愿者情况主要包括社区登记注册的志愿者数量、社区志愿者服务队伍数量 等信息 3•志愿者主要来源包括社区志愿者的来源、拉力分析等情况 4.社工与志愿者的互动情况包括社区内社工与志愿者在服务活动、维系因素、价值关系、志愿服务领域等方面的情况社工与志愿者互动关系的特征 1 •志愿者服务目的的个人性 志愿者服务强调的是…种自愿的、利他的、没有直接物质报酬的组织化活动这种志愿服务包含两个方面：一方面，志愿服务强 调时间，即志愿者服务是具有周期性的另一方而，志愿服务强调价 值价值包含两层意思，一是付出，即志愿服务是志愿者将自身知识、 能力等资源调动起来，改善服务对象的问题；二是认同，即志愿者的 这种理念和行为被社会公众所认可和接纳 因此，志愿服务可以说是志愿者个人价值和社会价值的统一，即志愿服务的个人性与社 会性的统一但在实地研究中，志愿者的服务多出于个人目的，在对 D社区某一志愿者交谈中，当问到为什么会想到参与志愿服务吋，他 说： 一方面，自己在学校空闲时间较多，与其在宿舍里上网或者出去玩，还不如做志愿者呢，而且也接触过志愿者活动，挺好的。
另外的话，貌似做志愿服务对以后工作、学业上也有帮助吧 对于同一问题，B社区的志愿者答道： 我上夜班，口天也没什么 事，看到这边招募志愿者，我就来这做下志愿者，顺便认识些朋友 而且这边有政策，对以后入户也有好处的 因此，志愿者服务目的虽然在一定程度还是具备社会性的，而这尚存于志愿者潜意识层 面，尽管社工在这一方面有所宣传，但就目前而言，志愿者服务的目 的还是偏向于个人性〈!--endprint--> 2.志愿者服务过程中的不平衡性 志愿者服务过程中的不平衡性，主要表现在三方面：一是志愿服务内容的不平衡性，即服务内容过于 集中浅层服务，比如探访、环境清洁、活动协助等；二是在互动关系 中，社工与志愿者地位的不平衡性在互动关系中社工处于主导地位, 志愿者处于协助地位；三是志愿者对志愿服务内容和服务能力缺乏之 间的不平衡性 就志愿者服务内容和服务方式，C社区综合服务中心志愿者服务领域的社工说道： 志愿者服务内容我们目前分为两部分：一是针对志愿者的，比如团队建设、志愿者培训等；另 一方而是组织志愿者探访老人、做活动协助者之类的而且在这些活 动的过程中，基本上都是社工主导。
其实，在内容和方式上，我们也想过做些创新或突破，但是在当前这种志愿环境下，大家对志愿的认 识和主动性、组织性不足，很难进行突破 就志愿者是什么，做些什么的问题，D社区的一名高校志愿者冋答说： 志愿者就是义工，利用空闲吋间帮助有需要的人至于志愿者做什么，我目前 接触到的只是看看老人家、聊聊天、打扫下卫生，或者协助社区的人 （社工）做活动了就我感觉来说，志愿者要做的东西应该会比这史 多吧 而通过对A社区的一支志愿服务队伍的交流，他们也说到： 我们是在社工的主导下组织起来的，所以总的来说还是看社工安排我们自己有吋也进行志愿服务活动，但是因为能力有限、 经费或者服务对象警惕我们之类的原因效果也不好 3.互动关系中志愿者组织能力发展的滞后性 社区志愿者组织能力是一•种社会资本与社会关系网络，主要包括•要素能力、协调能力、获致能力、 影响能力等它影响社区志愿者的服务范围、服务能力、服务效果以 及志愿者内部和外部的关系在实际调查中发现（仅指自发形成的志 愿者组织，不包含专门的志愿者组织，比如志愿者协会）：志愿者的 组织能力相对薄弱，组织体系发展滞后 就能否让志愿者服务队伍或者将当前的志愿者群体形成组织自主运行问题，B社区综合服 务中心的负责人说： 因为我们目前的志愿者来源主要是外来务工人员，一方面他们参与志愿活动有部分出于积分入户原则；另一方 面外来务工人员的流动性太大了，就我们社区登记注册的志愿者和实 际服务的志愿者数量差距很大就是这个原因。
如果让其独立运行，对 我们社区来说是-件很好的事情，我们也愿意提供场地、专业指导、 协助等帮助，但缺乏组织性、维系力，我们也怕一自主运行就会散, 至少目前是很难得，这也是大多数社区综合服务中心都苦恼的问题 D社区综合服务中心的负责人这样说道: 我们的志愿者是某学校的学生，要说自主运行的话我们正在尝试和学校的团委或者志愿者 协会合作，但是我们也担心服务的范围、各自的价值目的的不同会出 现种种问题，不过自主运行是趋势，是好的，但是目前我们还没有像 学校那样较为有力的组织力或者约束力，只能说慢慢尝试，慢慢摸索 四、M市“双工联动”发展过程中的问题 （一）志愿者来源范围有限 从文献研究中，发现四个社区的志愿者来源为外来务工人员和高校学生（根据年龄分布，可归为青年一类），而來源于本社 区居民的志愿者却很少就社区综合服务中心而言，社区志愿者的组 成应不限于上述两类群体，而且志愿者来源的有限，对社区志愿服务 的深度也具有限制作用另一方面，志愿者来源的专业性较为单一, 也意味着服务领域和服务内容的单一性因此，志愿者服务队伍尚需 扩大，而且还需要引导志愿者活动以青年为主向全体社会成员参与转 变 （二）志愿者维系力缺乏韧性 志愿者服务的维系力是指存在于志愿者个体或群体之间、志愿者与社工之间的，能够保持信 任和志愿服务的价值观念、心理情绪、外在因素等的总和。
就目前而 言，M市志愿者维系力表现在两方面：同辈支持以及行政影响同辈 支持是指志愿者在群体内或互动关系中能够得到同辈的认可、支持, 获得心理上的舒适；行政影响是指政府政策对志愿者群体和服务的影 响依赖同辈的支持进行的志愿服务，在行动目的上就与志愿者存在 偏差，而且此种状态的维系力具有“连带”效应，极具不稳定结构 而用行政的方法推进志愿者服务会使几层组织者混淆志愿服务本来 的目的和价值，不符合志愿者自身应有的特征和属性 志愿者服务维系力原则上应是意识的自觉和责任的体现，但就目前我国社会 环境和公众意识来说，该过程还需要漫长曲折的道路，不可避免会通 过间接的方式刺激或引导志愿的行为，但是手段可以多样化，而本质 却不容忽略和替代 （三）社工与志愿者互动满足形式，但缺乏内容 社工与志愿者的互动是建立在双方一致的目的基础之上的，而按照“双工联动”的要求，二者的互动不仅在各自服务层面上, 更应该是相互弥补不足，谋求共同的、深入的、深刻的发展和服务 但目前而言，社工与志愿者在形式上已存在协助和互动，但是互动过 程中的各种不平衡，一方面可以说是“双工联动”意义的崩解或不良 发展，另一方面则体现了社工与志愿者在互动内容层面的薄弱。
四）志愿者服务体系及推动力不足 志愿服务体系是一个组织 化的过程，包括志愿服务经费来源、志愿服务项目确定、志愿服务开 展、志愿服务评价和志愿服务价值实现五个过程而该过程的推动力 则包含政策的支持、个体因索、专业因素、环境因索等的影响M市 各社区具备志愿者服务章程等一系列政策指引，但在转化为社会行动方面还是存在动力不足的现象志愿者群体的分散、服务活动缺乏体 系、组织的弱稳定性等是影响志愿者发展的重要障碍，同时对于“双 工联动”来说，一方的弱化必然导致两种不良现状：一是另一方被该 方弱化或压制该方，另一•种则是整个模式的不平衡和发展缓慢，甚至 畸形 （五）“双丁联动”模式的探索需深入 通过文献研究和访谈调查，M市社工和志愿者服务活动在数量上和单位成效上还 是较为可观的，但将这些活动放到一个服务体系或者整合起来吋，效 果却不尽如意主要表现为三方面：一是社工和志愿者在角色方面的 错位，导致功能承担和发挥的不足和保留；二是“双工联动”模式没 有及吋总结和反思，通过访谈。