Comment [by1]: 城市化过程中，德国的城镇体系分布比较合理，城市多为10万 ~20万人口以下的中小城市和小城镇，超过百万人口的大城市很少以小农生产为主的农村和农业人口较少，村镇建设主要体现在小城镇上由于 19世纪统一前，德意志地区由大量小国构成，大大小小的封建领主各自为政，导致当时德意志地区空间生产力布局分散，城市与乡村地区的发展相对均衡，这种格局一直延续到今天因此，德国遗留下大量小城镇，环境优美，生活富裕，发展处于较高水平3.1英国“乡村的发展与保护”是战后英国核心的乡村规划政策[1]，其中， “乡村中心居民点规划政策” （Key Settlement Policy）对推动乡村地区更新和发展起了巨大的推动作用， 其主要目标是通过建设乡村中心居民点，推行紧凑型居民点规划模式，对选定为中心居民点的原乡村居民点实施填充式开发，建设完善的基础设施和公共服务设施，并改善乡村住宅该行动主要有三个步骤：一是确立长期村庄更新目标， 将现存乡村居民点分类为发展型、静止型和衰落型，并制定不同的规划政策区别引导；二是逐步把大部分乡村人口迁移到城镇体系中，同时在较大的村庄中建设完善的基础设施和公共服务设施，提高乡村居民的生活标准；三是利用规划手段控制住宅、生产建筑的无序建设，节约政府对乡村基础设施和公共设施的投资管理成本。
经过多年实践，这项以公共服务的经济规模效益为导向的乡村居民点规划方式，改善了诸多乡村地区的人居环境，提高了乡村公共服务水平，但也产生了农民出行时间增加、部分地区丧失乡村特征等问题3.2美国启示：一是其村镇规划能够充分利用自然环境在规划小城镇和乡村居民点时，美国规划师特别注意了周围的环境和资源，如哪些肥沃的农田需要保留，哪些水体、湿地、树林等自然环境资源需要保存规划师面对的问题与规划城市时是不同的规划要充分考虑城镇的自然山水格局，使山脉、水系、绿地等于城镇周边自然环境紧密相联系，以现有的自然绿化系统构成城镇绿化的基本格局此外，规划师必须在城镇和乡村扩张的方向选择上有更多的考虑，不仅要熟悉城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能，更要关注其发展所引起的环境问题二是重视公众参与的村镇规划20 世纪 60年代初期，由于社会底层的需求不能得到重视，美国掀起了一系列民主、民权运动在多元思想的影响下，规划选择理论和倡导性规划理论被提出，意在提醒规划师社会价值观的多元化和分歧性，要求规划师尽可能多地提供规划方案供公众选择，并运用多种价值判断，保证其某些团体和组织的利益，从而担当起社会利益代言人的职责，同时促进政府部门与各团体和组织的对话，在公众的选择过程中起到积极作用。
对于村民来说，邻里与邻里间的空间关系、住宅与周围环境的空间关系十分重要只有当地村民才知道他们需要什么，知道他们应当怎样生活，应该把他们的愿望与规划师的知识相结合，比如如何安排公共交通、如何安排基础设施都是十分重要的目前，村民参与小城镇及村庄的规划设计已经成为美国乡村地区规划设计的基本模式3.3德国德国在 20世纪 70年代就达到了 80%以上在城市化进程中，为了解决农村人口大量流入城市而导致农村人口大量减少和大城市人口膨胀的问题，德国政府在发展经济的同时，提出村镇改造和建设计划并制定相关措施，以《农业法》为基础，颁布了一系列保护农业用地、农产品价格等法规；健全管理机构，加强管理队伍的建设；完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度国家、地方政府、村民共同承担改造和建设的资金具体来说，在基础设施、公用建筑遗迹住宅等建设项目上，国家和地方政府各承担总投资的 35%，农民Comment [by2]: 政府对于基础设施、社会服务设施以及其他公益事业的完善十分重视Comment [by3]: 德国村镇的规划建设不但注重协调单体设计与整体景观特点配合，还十分注重古建筑的保护承担 30%充裕的财政支持、雄厚的工业基础以及世界领先的高新技术为德国的村镇规划与建设提供了良好的基础条件。
农村地区快速发展，抑制大城市的过度增长，形成较为均衡的城镇体系结构德国村镇规划和建设中优先考虑的是基础设施和社会服务设施的规划和建设建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇税收无论城市大小，即使是最小的村镇，都具备所需的一切设施，幼儿园、小学等教育设施，以及文化体育设施都配套完备，目的就是为了改造农村人居环境，改善居民的居住舒适度村镇建设同样注重景观设计和古建保护村镇建设项目的选择必须通过专家论证，建设项目的设计方案须通过多方招标，经乡理事会通过并由有关部门批准后才能实施通过村镇改造规划设计的整体调控，在单体建筑设计中寻求特色与统一的平衡，在突出特色的同时满足规划的统一要求，使每一个充满性格、自然朴素的单体建筑能够与整体景观协调起来，形成一个完美的整体在环境保护方面，规定村镇建设中必须优先考虑环境建设和自然生态生态环境的保护，绝不能出现为了发展经济而破坏环境的开发建设项目环境保护、自然生态保护等内容在相关的法律法规中占有重要的地位，建设全过程中都要受到相关规定的制约如在法律上，并没有硬性的城镇建设用地人均指标的规定，但在环境保护方面则规定，任何工程建设必须确保绿地总量的平衡，决不允许排放未经过处理的污水，对于乡镇政府所在地要建设污水处理厂，50 人以上的村庄必须设置污水处理设施或采用生物处理技术处理污水。
此外，公众参与政策在村镇规划与建设中尤其受到重视德国村镇级地方政府采取民主的管理方式，在村镇重大建设项目中充分调动公众的积极性，实施公众参与制度有些地方政府在绿化设施、体育设施等公益性建设中也吸引了当地的居民参与主要通过展示、宣传等公众参与方式使村民充分了解建设的意义与实施过程，争取得到他们的支持和理解，同时也鼓励村民提出各种建议和意见德国农村建设项目已形成一套相当严格、标准化的作业程序，以村镇更新规划为例，其实施过程分为以下四个阶段现状调查与评价在此阶段，现状资料的搜集必须全面，规划设计人员需搜集边界条件、村镇景观条件、功能分区、交通结构、村镇空间与实体、建筑类型等现状资料，并对其进行多角度的分析与评价，得出促进发展的积极因素和有待改善的消极因素，为后续规划设计提供依据问题定义在这个阶段需要制定问题列表，降级到解决的问题按重要性分类，找出设计公众利益或影响村镇发展方向的主要矛盾制定村落发展的样板规划在此阶段应依据公众参与的原则，制定出村镇理想的未来发展模式更新规划的具体措施在最后阶段，采用较为形象的规划成果对前两个阶段进行公示，易于普通公众对专业性较强的规划方案的理解，并提供多方案比选，使公众对方案能够有更多的主导权。
政府规定，对于需要改建的村镇规划建设的项目，必须进行公开的民主讨论，才能向相关主管部门申报立项从立项、申报到批准后的规划设计、施工招标、建设管理等全过程，都是由公众主导的具体过程是，在立项前需成立一个委员会，成员包括与此项目有关的所有居民，同时从中选择约 12人组成理事会，由委员会和理事会就项目的可行性进行讨论，并决定是否申报立项项目经批准后，再由该理事会负责组织、协调和决策规划方案的施工投标、土地调整等事宜3.4韩国背景：20 世纪 60年代末期，韩国经济依靠出口导向型的发展模式取得了成功，工业原始积累初具规模，但农业落后，韩国工农业之间、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，贫富差距加大，矛盾加剧；很多年轻人离开农村，其原有的传统文化、秩序也不断受到冲击；农民收入低，意识消极懒惰在这样的背景下，韩国政府开始在全国发起新村自建，以改变农民的这种境况内容：新村建设的主要包括，改善全国大部分农村公路，实现村村通公路；改善住房条件和环境；全国农村实现电气化；改善农村环境卫生条件，使用自来水；推广水稻高产新品种，共同协作、集团栽培，提高水稻栽培水平；兴建村民会馆，组织各种活动；由于水稻新品种的推广、政府财政 水稻新品种的价格、农业结构的调整和优化、政府投资与扶持农村经济发展等因素，农民收入急剧提高。
1970 年，新村运动以政府职员、农民自主和项目开发为基本动力，带动农民自发地参与家乡建设初期是基础建设阶段，工作重点是改善农民的居住条件，包括改善厨房、屋顶、厕所，修筑围墙、公路、公用洗衣场，改良作物、蔬果、畜禽品种等1974 年至1976 年，新村运动向城镇扩大，农民收入大幅度提高，包括修建村民会馆、自来水设施、生产公用设施、新建住房、发展多种经营；同时，政府加强了新村教育，为卓有成效的农村提供各方面的优惠政策中期的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特色农业，推动农村保险业的发展，推动乡村文化建设与发展，支援农村文化住宅和农工开发区建设，从政府主导的下乡式运动转变为民间自发、注重社会实效的群众活动1981 年至1988 年，政府大幅度调整新村运动的政策和措施，建立和完善全国性新农村运动的民间组织，政府主要制定规划、协调，提供财政、技术支持，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，而宣传工作主要由民间组织承担后期着重致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育及民主与法制教育，初期启动的政府机构活动内容逐步弱化，一些农村科技教育机构、农村经济研究、流通等具有客观生存与发展规律的组织机构应运而生，民间组织发展壮大，并最终成为农村社区建设的主导力量。
在新村运动的组织上，为了更好地促进其开展，在权威体质框架内，韩国从中央到地方建立起一整套组织体系和领导体系在中央政府一级的领导部门是民政部，专门负责新村运动的计划和执行；其他主管经济建设、文化教育、卫生等部门被列为支持性机构，在其内部也设立了计划和管理新村运动的专门机构总的来说，中央级地方政府的政治权威及其指导作用，为新村运动的开展提供了强有力的保障在新村运动中，每个社区都有一位政府任命的政府公务人员作为领导人，以指导运动的展开此外，每个村都成立了一个由 15-20 个村民组成的村发展委员会，负责本村的新村发展计划和集体性工作的具体组织执行但事实证明，农民自发的组织在新村运动中起到了正式组织所起不到的作用具有亲缘或血缘关系的集团或熟人集团，在追求共同利益时，往往能更好滴达成一致的诉求因此，韩国政府把以血缘或亲缘关系为核心的村民调动起来，运用到新村运动中，这也为韩国农民自发组织的形式奠定了基础韩国新村运动还非常重视传统文化与道德的作用，并强调传统文化与现代文化的有机结合韩国新村运动合作经济的时间表明，发展合作经济在农业现代化、市场化，在提高农村生活条件和农民收入水平方面具有强大的生命力和潜力。
同时，新村运动所提倡的勤奋自助、合作精神对韩国城市社区的精神建设同样起到了积极推动作用启示：跨区域发展韩国根据各地实际情况，把每个区域的自然资源优势变为产业优势，大力发展区域特色在资金筹措上，新村运动的发展资金以民间为主导，主要通过市场机制吸引国内外开发性商业投资，而国家主要解决基础设施的资金，并从宏观上统一调度有限的资金，引导农民种植上档次、上水平的农产品，跳出小区域的小农经济圈子，提高竞争力分阶段推进新村运动的小面积试验从 20 世纪 60 年代启动，刚开始并不顺利，直到 1970年才正式纳入政府工作日程，扩大实施范围，取得了显著成效；并从政策上确定下来，形成政府统筹指导型分阶段协调的推进模式激发农民自主参与新村运动通过农村基础设施建设，初步改变了农村的生活居住条件政府通过与农民生活息息相关、切实可行、能够立竿见影改善生活的小项目，激发农民积极性，使他们自觉改造贫穷落后的面貌同时，政府在农民有发展意愿的基础上，通过专家委员会的指导，给予适当的支持推进此外，农民也纷纷自发成立民间组织和协会，使新村运动走上了全民参与、实践先行的良性运行轨道将教育放在首位正是由于韩国非常重视教育事业的发展，并坚持开展新村运动，才使韩国在短短几十年里完成农业现代化和农村城市化成为可能，而这一过程不少西方国家都花费近百年的时间。
新村运动伴随着韩国农业的迅速发展，而新村教育与新村运动同步进行，是新村运。