都江堰市土地利用总体规划（2006—2020 年）二 O 一一年五月都江堰市土地利用总体规划（2006-2020）目 录第一章 规划总则 1一、指导思想 1二、规划原则 2三、规划依据 2四、规划范围 4五、规划期限 4第二章 规划背景 5一、县域概况 5二、土地资源利用现状分析 7三、土地利用的主要问题 9第三章 规划目标及主要控制指标 11一、土地利用战略 11二、规划调控指标 12第四章 土地利用结构和布局调整 16一、土地利用结构调整 16二、土地利用空间布局调整 19第五章 耕地和基本农田保护 24一、落实耕地保护责任 24二、严格控制耕地减少 24三、加大补充耕地力度 24四、严格保护基本农田 25五、合理布局基本农田 25六、严格落实基本农田保护制度，建立基本农田保护长效机制 26第六章 建设用地调控 27一、强化城镇建设用地管理 27二、加强中心城区用地控制 27三、推进农村居民点用地集约节约利用 28四、加强工业集中发展区用地管理 28五、重点项目用地安排 28六、建设用地空间管制分区及管制措施 30第七章 土地生态建设与环境保护 33一、综合建设龙门山山地度假旅游综合功能区 33二、重点保护“山、水、田、林”生态本底 33I三、维护水资源和水环境的安全 35四、不断完善生态基础设施体系 35五、分类管制土地利用空间 36第八章 土地综合整治 37一、土地综合整治潜力分析 37二、重点整治区域划分 38三、土地综合整治的目标 39第九章 土地用途分区管制 41一、基本农田保护区 41二、一般农地区 42三、城镇村建设用地区 42四、独立工矿用地区 43五、风景旅游用地区 43六、生态环境安全控制区 44七、自然和文化遗产保护区 45八、牧业用地区 45九、林业用地区 45第十章 乡（镇） 土地利用控制 47一、耕地保有量 47二、建设用地总规模 47三、城乡建设用地总规模 48四、农村新型社区用地 48五、新增建设用地规模 50六、新增建设占用耕地 50七、土地整治补充耕地规模 51第十一章 近期规划 52一、耕地保有量和基本农田保护目标 52二、建设用地控制目标 52三、土地综合整治安排 52第十二章 灾后恢复重建规划 53一、有效衔接灾后重建实施规划 53二、规划指标衔接 53三、灾毁土地复垦整理 53四、灾后重建农村集中居住区用地安排 54第十三章 环境影响分析 55一、环境影响分析 55II二、保护和改善土地生态环境措施 57第十四章 规划实施保障措施 60一、加强规划宣传、推进民主决策 60二、建立健全土地利用规划实施保障体系 60三、完善规划实施的激励机制 61四、加强规划实施执法监督 62五、加快推进规划信息系统建设 63附 则 64附 表 65表一 都江堰市土地利用现状分类面积构成表（2005 年）单位：公顷 66表二 都江堰市土地利用总体规划（2006-2020 年）主要调控指标表 单位：公顷 66表三 都江堰市规划期土地利用结构调整表 单位：公顷、% 68表四 都江堰市耕地保有量规划平衡表 单位：公顷 69表五 都江堰市土地用途分区面积表 单位：公顷、% 70表六 都江堰市重点建设项目用地规划表 单位：公顷 73表七 都江堰市各乡镇规划主要控制指标表 单位：公顷 76表八 都江堰市各乡镇基本农田调整分析表 单位：公顷、% 77III都江堰市土地利用总体规划（2006-2020）第一章 规划总则都江堰市位于成都市西北部，在成都城市总体发展战略中， 处于 龙门山山地度假旅游综合功能区。
都江堰市还是中国历史文化名城和首批中国优秀旅游城市，自然条件十分优越自 1997 年土地利用总体规划实施以来，既促进了全市经济社会 的持续、高速发展又有效的保护了耕地随着改革开放和西部大开发 的不断深入， 社会主义市场经济体系的不断完善， 区域发展的宏观形 势已产生了根本变化跨越式” 的发展思路以及成都市“ 世界现代田园城市” 的历史定位为城市建设和产业发展提供了历史性机遇为科学、有效、充分地利用区域内的各类土地资源，为贯彻“ 十 分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策， 落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区 域、各业、各类用地， 保障土地资源可持续利用， 促进经济社会全面 协调可持续发展，特编制《都江堰市土地利用总体规划（2006 ～2020年）》一、指导思想以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导， 全面落实科学发展 观， 认真落实“ 十分珍惜和合理利用每寸土地” 的基本国策，切实坚持 严格保护耕地、节约集约用地的根本方针， 按照保障经济社会又快又 好发展的要求， 正确处理当前与长远、局部与整体的关系， 大力提倡 生态文明，统筹协调区域之间、城乡之间、平原山区之间的各业用地 需求， 以建设“世界现代田园城市” 为目标， 建设龙门山山地度假旅游综合功能区为载体，切实转变用地观念， 优化用地配臵，完善用地机-1-都江堰市土地利用总体规划（2006-2020）制， 加强用地调控，促进土地合理利用和优化配臵， 保障都江堰市人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。
二、规划原则我市在规划编制过程中， 尊重科学，勇于探索，立足自我， 大胆实践，规划编制遵循以下六条原则：（一）严格保护耕地特别是基本农田；（二）集约节约用地，优化布局；（三）以人为本，生态环境保护与经济社会发展并重；（四）区域城乡统筹与协调发展；（五）因地制宜、因时制宜，可持续发展；（六）强化规划实施保障， 提高土地管理制度创新能力三、规划依据（一）中国共产党第十六次代表大会报告和中国共产党第十六届三中全会决议二）《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发【1997】11 号）；（三）《中华人民共和国土地管理法 》、《基本农田保护条例》（中 华人民共和国国务院令第 162 号）、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》等国家有关土地利用和保护的法律、-2-都江堰市土地利用总体规划（2006-2020）法规；（四）《中华人民共和国国土资源部关于做好市（地） 级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发【2003】222 号）；（五）《关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知》(国土资厅发【2003】139 号)；（六）《关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见的通知》（国土资厅发【2009】10 号）；（七）《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发【2009】51 号）；（八）《成都市国民经济和社会发展第十个五年计划和 2020 年远景目标》；（九）《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知》（成府发【2003】50 号）；（十）《成都市工业发展布局规划纲要（2003－2020 年）》（成委发【2004】11 号）；（十一）《成都市土地利用总体规划大纲（2003－2020）》；（十二）《成都 21 世纪议程—成都可持续发展白皮书》；（十三）《都江堰市国民经济和社会发展“ 十一五”计划和 2015 年远景目标规划》（2005 年）（十四）《都江堰市城市总体规划（2008－2020）》及交通、水利、旅游等专项规划。
3-都江堰市土地利用总体规划（2006-2020）四、规划范围本轮规划范围为都江堰市行政辖区内的全部土地，包括蒲阳镇、 胥家镇、向峨乡、幸福镇、崇义镇、聚源镇、天马镇、石羊镇、柳街 镇、安龙镇、中兴镇、翠月湖镇、玉堂镇、青城山镇、大观镇、紫坪 铺镇、虹口乡、龙池镇、灌口镇镇、滨江街道办，土地总面积 120843.76公顷五、规划期限本轮规划期限为 2006 ～2020 年， 基期年为 2005 年， 近期目标年为 2010 年，规划目标年为 2020 年4-都江堰市土地利用总体规划（2006-2020）第二章 规划背景一、县域概况（一）自然资源1、地形地貌都江堰市地质构造复杂，地貌类型多样全市整个地势西北较高， 东南较低海拔 592 米－4582 米， 最大相对高差 3990 米龙门山脉 中南段褶皱地带贯穿市境西部和北部，西北向东南依次分为高山、中 低山、丘陵和平原，境内地貌特征大致概括为“五山二丘三分坝”山区占 54.3%，丘陵占 11.5%，平坝占 34.2%2、气候资源都江堰市属于四川盆地亚热带湿润气候区， 地处成都平原与西北 高原的过度带气候总体特征： 四季分明、气候温和、夏无酷暑、冬 无严寒、无霜期长、雨量充沛、日照较少。
全市多年平均降雨量为 1222.2 毫米，冬季占 20% ，5 月～ 10 月占 80%，降雨最多的是八月 年雨日数多年平均为 200 天，雨量多且不易蒸发，山上常为云雾笼罩，降雨量较多3、水资源都江堰市属四川盆地西缘山地丰水区，水资源十分丰富都江堰 市水资源的组成包括地表水的过境水、当地径流和地下水，总量为 165 亿立方米主要集中在岷江干流和 13 条山地溪流，其中都江堰渠首多年平均径流总量为 156 亿立方米，山地溪流 9.1 亿立方米5-都江堰市土地利用总体规划（2006-2020）4、矿产、能源资源都江堰市矿藏资源丰富， 是成都市的资源富集区之一有煤、石 灰石、花岗岩、石英砂、磁铁矿、赤铁矿、菱铁矿、硫铁矿、磷铁矿 等 20 多种矿藏其中，石灰石、沙石、大理石、花岗岩、砖瓦、水 泥粘土等建材资源储量大， 开发价值高， 是成都市建筑材料基地建设的资源保障全市水能蕴藏量 58.19 万千瓦（包括岷江正流 21.4 万千瓦），可开发量 22.77 万千瓦，是成都市重要的能源基地之一5、动、植物资源都江堰市森林资源丰富， 动植物种类繁多， 具有国家珍稀濒危重 点保护动、植物 76 种。
主要树种有银杏、楠木、黄心树、红豆树、 高山杜鹃、珙桐、青城幽蓝等， 名贵中药有川芎、天麻、黄柏、杜仲、 厚朴等， 还有青城梅、天师粟、青城灵芝等知名保健植物青城山拥 有高等植物 2500 种， 其中珍稀植物 69 种， 脊椎动物 280 多种， 禽鸟 200 多种，爬行动物 10 多种，属于国家一类保护的动物有大熊猫、金丝猴、白唇鹿、野牛、白鹤、箭环蝶等6、旅游资源都江堰市是世界级的风景旅游胜地，具有丰富的自然和人文。