第四章 行政行为 第四章行政行为 第一节行政行为概述 一、行政行为概念和特征 （一）概念 行政行为一词最早出现于法国行政法学中，但作为一个涵义明确的、特定的理论概念，最早却是由德国行政法学鼻祖奥图?梅叶尔（Otto Mayer）运用概念法学的方法而提炼、概括出来的 对行政行为，理论上有不同的学说： 行为主体说：行政行为是行政机关的一切行为称为行政行为的形式界定说 行政权说：行政行为是行使行政权的行为称为行政行为的实质界定说 公法行为说：行政行为是具有行政法（公法）意义或效果的行为；认为应将私法行为和事实行为排除在行政行为范围之外又可分全部公法行为说、行政立法行为除外说、具体行为说、合法行为说 行政行为定义：行政行为是享有行政职权的行政主体行使权力对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为 定义包含以下内容： 行政行为的主体是享有行政职权的行政主体主体区分） 行政行为是行政主体行使权力的行为，没有行使权力的行为不是行政行为。
权力区分） 行政行为是对社会公共事务的管理和提供公共服务的行为公行为区分） 行政行为是法律行为，产生法律效果区别于事实行为和不产生法律效果的行政活动法律效果区分） （二）行政行为的特征 教材归纳： 1、时代特征 服务性、从属法律性 2、行政行为的法律特征 单方性、强制性、无偿性 介绍新概括： 1、是行政主体所作出的行为 2、是行政主体行使你行政职权与履行行政职责的行为 3、是具有法律意义和法律效果的行为 4、是一种意思表示 5、具有公法上的强制力 二、行政行为的分类 行政行为的分类是认识各类行政行为的具体特征，分析行政行为是否合法、有效，确定行政救济机制的现实需要 （一）抽象行政行为和具体行政行为 以行政相对人是否特定为划分标准 第四章行政行为 第一节行政行为概述 一、行政行为概念和特征 （一）概念 行政行为一词最早出现于法国行政法学中，但作为一个涵义明确的、特定的理论概念，最早却是由德国行政法学鼻祖奥图?梅叶尔（Otto Mayer）运用概念法学的方法而提炼、概括出来的。
对行政行为，理论上有不同的学说： 行为主体说：行政行为是行政机关的一切行为称为行政行为的形式界定说 行政权说：行政行为是行使行政权的行为称为行政行为的实质界定说 公法行为说：行政行为是具有行政法（公法）意义或效果的行为；认为应将私法行为和事实行为排除在行政行为范围之外又可分全部公法行为说、行政立法行为除外说、具体行为说、合法行为说 行政行为定义：行政行为是享有行政职权的行政主体行使权力对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为 定义包含以下内容： 行政行为的主体是享有行政职权的行政主体主体区分） 行政行为是行政主体行使权力的行为，没有行使权力的行为不是行政行为权力区分） 行政行为是对社会公共事务的管理和提供公共服务的行为公行为区分） 行政行为是法律行为，产生法律效果区别于事实行为和不产生法律效果的行政活动法律效果区分） （二）行政行为的特征 教材归纳： 1、时代特征 服务性、从属法律性 2、行政行为的法律特征 单方性、强制性、无偿性 介绍新概括： 1、是行政主体所作出的行为 2、是行政主体行使你行政职权与履行行政职责的行为 3、是具有法律意义和法律效果的行为 4、是一种意思表示 5、具有公法上的强制力 二、行政行为的分类 行政行为的分类是认识各类行政行为的具体特征，分析行政行为是否合法、有效，确定行政救济机制的现实需要。
（一）抽象行政行为和具体行政行为 以行政相对人是否特定为划分标准。