治理：国外学者的归纳和解析杨雪冬“治理”研究H前已经成为一门显学，“治理”概念被应用到多个学科中，并给 予了不同的定义荷兰学者基斯购12539;冯购12539;克斯伯根(Kees Van Kersbergen)和佛朗斯矗#12539;冯矗#12539;瓦尔登(FransVan Waarden)在 2004 年3月出版的《欧洲政治研究朵志》上发表了题为“作为学科间桥梁的'治 理'”的文章，对治理概念的用法作了归纳和解析善治“善治”或“良治” (good governance)是“治理”最突出的用法,被世界银行 以及其他国际组织用于经济发展领域良好的经济治理属于所谓的“第二代改 革”，包括减少不必要的公共开支，投资于初级保健、教育和社会保障，通过减 少管制推动私人部门发展，加强私人银行业，改革税制，提高政府和公司的透明 度和责任感这个用法强调合法性与效率具有政治、行政和经济价值用一个学 者的话说，它实现了新公共管理与自由主义民主的联姻半然，善治也能推动经 济发展，因此经合组织倡导在公共管理、政商关系以及社会政策中采取最佳做法, 实现善治没有政府的治理”:国际关系领域“治理”的第二个含义来自国际关系理论，指的是没有政府的治理的可能性，国 际或全球治理、全球民主是其形式。
相关文献指出，一方面民族国家有在政策上 合作的可能，另一方面国际组织、机制以及条约成为解决跨国问题的新的国际治 理形式，一些由民族国家政府承担的核心事务正在转到国际集体的手中 另一种“没有政府的治理”:自组织第三种用法指的是社会与社区的自组织，既超越了市场也不需要国家例如，艾 丽诺^2539;奥斯特罗姆研究了不同地区、不同时期的社区管理公共资源、防止 资源枯竭的能力地方的小社区不需要政府的帮助也能通过自下而上的自我管理 做到这点采取的方式包括结成社团、相互理解、协商、管制、信任关系以及非 正式的社会控制，血不是国家强制奥斯特罗姆认为，在特定的条件，这种治理 安排是有效而稳定的市场制度与经济治理第四种用法是经济治理，应用于经济史、制度经济学、经济社会学、比较政治经 济学、劳动关系和劳动经济学等学科它们这样做或多或少与新古典主流经济学 有关古典经济学认为市场是口发形成的社会秩序，在没有干预的情况下能充分发展， 而政治理论家和法律学者则意见相左他们秉承霍布斯的思想，认为社会的自然 状态是混乱、无序和充满冲突的新制度主义经济学等学科采纳了这些观点，强 调市场并不是自发形成的社会秩序，必须由制度创造和维持。
这些制度提供了、 调整着并执行着博弈所需要的规则，血这些规则规定了产权、支持着合同、保护 着竞争，并减少了信息的不对称、风险以及不确定性各个社会产生了一系列制度来管理经济交易，减少交易成本，提高交易完成的可 能性而政府仅仅是这些制度的一•个來源其他来源包括合同、商业组织、私人 部门、自愿社团、法庭、家族以及共同体换句话说，“治理”是比“统治”更 广义的范畴尽管国家会间接地影响这些治理，但是不需要国家的直接参与这些 治理也能运行比较政治经济学对经济治理的研究有四种取向：国家政策风格、新法团主义、新 制度主义以及生产组织最近，这些研究取向又发展出一些新的研究领域新法 团主义关注的是部门治理，分权受到了 “弹性的专业化生产”研究者的重视，“资本主义的多样性”受到新法团主义和新制度主义的共同关注，它们强调即使 面对国际化，具有不同制度的国家也能运行良好私人部门的“善治”:公司治理公司治理是第五种用法用赫斯特的话说，这个用法的使用者期望的是在不从根 本上改变公司的基本结构的前提下，提高管理行为的责任和透明度作为i个一 般性概念，治理指的是指导和控制公司的制度因此 经合组织制订了一组公司 治理原则，认为它们是经合组织成员国在如何实现公司良好治理上达成的共识。
有一种观点认为，政府能够通过改善公司治理提高宏观经济效率，因为这样提高 了投资的可能性公共部门的 “善治”. 新公共管理在新公共管理（NPM）中我们可以找到治理的第六种用法新公共管理理论一-直 努力把它认为的“善治”引入公共组织，因此私人部门的管理概念在很大程度上 被引入到公共领域，比如绩效管理、客户取向、激励机制再造等同时，也采取 一些措施实现这些H标，如解除管制、招标、外包以及民营化奥斯本和盖布勒 提出的“政府再造”是新公共管理的经典说法，他们把政府的两•种职能，“掌 舵”（决策）和“划桨”（提供服务）区别开来，认为对现代国家来说，要加强 前者，弱化后者他们提出了建立具有企业家精神政府的原则无论在分析上还 是在实证上，新公共管理关注的不同国家的公共部门改革的相似性在所有这些 改革中，市场是执行公共政策的模范因此，该理论深受公共选择理论、委托- 代理理论以及交易成本经济学的影响毫不奇怪网络治理：一般用法第七种用法来自大量涌现的、主张通过网络进行治理的文献这个用法有多种分 支，其中主要的三种分别把“网络”看作是由公共组织的、私人组织的或者公私 组织混合组成的血它们的共同点在于，都把网络视为复合中心的治理形式，以 对应于多中心治理形式——市场和单一中心或等级化治理形式——国家和公司。
网络是自我组织的，抵制政府的干预，制订自己的政策并构建自己的环境进一 步说，它们的特点在于网络参与者按照相互达成的博弈规则和信任进行资源交 换、妥协以及博弈式互动公共政策网络一直被认为是公共管理研究小治理分析的核心在这类文献中有多 种分析版本，包括早期对利益集团网络进行的法团主义的分析，到研究国家调控 社会的（有限）能力研究、对政策网络进行的行为者中心式（ACI）制度主义分 析，再到卡斯特斯的网络社会，以及其他学者对公私混合解决社会问题进行的社 会网络分析其小，行为者中心分析结合了理性选择理论和新制度主义，是新的、更重要的研 究贡献它试图从相互依存的行为者的H的性行为角度来解释政策和政策结果， 认为它们是由行为者的制度背景塑造的口组织网络就是这类制度背景与其他 制度不同，网络中的一-般性互动方式是协商网络作为非正式制度网络，有利于 克服集体行动问题私人组织的网络是社会自组织的次级形式，在经济中尤其如此产业经济学、组 织研究以及政治经济学对它们进行过深入研究公司在运行中借助网络，以整合 资源（知识、技术、市场准入、资金），组织具体活动（例如创新），实现规模经 济但网络也可以在经济治理中发挥作用：减少交易和市场中的风险与不确定性, 克服集体行动问题以及调节和组织经济部门。
第三种网络形式是公共组织与私人组织的结合资源依赖理论一直研究这类网 络它强调许多公共服务不是由政府单独提供的，而是由政府、私人和自愿组织 结成的行为者网络完成的这些网络协调和分配资源，是对市场或国家的替代 网络治理：多层次治理“多层次治理”是治理的第八个用法该用法有两个来源在国际关系理论中， 它是对“体制” (Regime)这个早期概念的现代化克莱斯纳认为，“体制”指的 是一组明确或隐含的规则、规范以及决策程序，在特定的国际关系领域，行为者 的期望围绕它们聚合在一起而“治理”作为一个相关概念，指的是这些规则以 及政策实质产生的权力关系多层次”的意思就是，不同的政府层次以及公共、 私人部门在各个层次上的参与多层次治理的另一个来源是欧洲比较公共政策分析它是对欧洲一体化理论中国 家中心主义的回应，后者把欧盟政策制订视为两个层次上的博弈国家中心或“政府间关系”学派认为欧洲一体化进程是各国领导人所做的一系 列理性选择的结果默拉维斯克认为，把主权“授予”国际组织的选择是各国政 府相互约束和控制的结果，提高了相互承诺的可信度因此，跨国组织解决了不 完全契约问题该理论的一•个核心假设是，国家是统一而理性的行为者。
主张多 层次治理的学者对该理论进行了激烈的批评他们不认为民族国家是欧盟中唯一 把国内政治与政府间谈判联系在一起的纽带，强调说，不同政策领域和政府层次 上形成的政策网络也非常重要因此，多层次治理研究与网络治理研究有密切联 系实际上，最近的一项重要研究更愿意把欧盟治理称为“网络治理”血不是多 层次治理欧盟政策网络涉及公共和私人利益这些网络中的行为者虽然是口利 的，也对有利于共同体的行为感兴趣作为网络治理的私域治理：从等级到网络网络治理也吸引了研究私人部门的学科的注意力，例如产业经济学、组织研究以 及商业管理治理的第九种用法就来H这里在许多经济部门，经过集中的、等 级的阶段后，紧接着的是形式更松散的阶段，更小规模的公司通过合作结成网络 大公司为了保持“核心竞争力”被迫减少活动范围，缩小规模，把--些活动转给 其他公司它们与新兴的小公司都感到要实现资源互补，因此要与其他公司进行 或多或少的合作，建立广泛rfn稳定的顾客、供应商网络，甚至在某些活动上与竞 争者合作公司之间的合作可以有多种形式有学者依据利润分亨权和决策权这两个维度对 它们进行了区分这些形式分布在这样一个光谱上：一端是权力集中在市场上， 另一端是权力集中于公司手中。
在两端中间是通过协会、工业区、股份合作、联 营、特许经销等方式联合在一起的组织形式这些关系必须被管理或“治理”它们产生了具体的问题和风险，包括关系型投 资的缺失、搭便车现象、机会主义、敲诈合作者以及溢出现象公司以及色括•政 府在内的支持环境已经创造出解决这些问题的制度这些“治理”制度包括合 同、合同法、监督和履行合同的机构结论：九种用法的比较尽管这九种用法对“治理”的理解有所不同，但是它们3间也有某些共同Z处 首先，研究方法是多中心而非单一中心的;其次，无论是何种形式的网络都具有 重要作用；第三，它们都强调治理的过程，而不是单纯的治理结构；第四，它们 都认为，行为者间的关系产生了具体的风险和不确定性，而不同的部门发展出各 自不同的制度来减少风险，提高合作的可能性；最终，这些研究方法是规范意义 上的它们所描绘的既是理想意义的也是实证意义上的现实这些相似之处使各 种使用“治理”概念的研究文献有了相互学习的可能。