第一章 公文概述一、公文的概念公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施 管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公 务的重要工具公文的基本含义 , 可以从四个方面来理解：(1) 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2) 公文形成的条件是行使职权和实施管理3) 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料 . 这是公文区别 于其他文章和图书资料的主要特点4) 公文是办理公务的重要工具之一二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者 的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度公文是统 治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级 性，它从属于一定的政治集团并为其服务三、 “ 文书 ” 、 “ 文件 ” 、 “ 公文 ” 这三个概念，在 机关的日常活动中是基本一致的四、公文的特点主要表现在五个方面(1) 公文有法定的作者2) 公文有法定的权威3) 公文有特定的效用4) 公文有规范的体式5) 公文有规定的处理程序五、公文的作用主要表现在五个方面(1) 领导和指导作用2) 行为规范作用3) 传递信息作用4) 公文联系作用5) 凭证记载作用。
六、公文的分类：(1) 从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2) 从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文3) 从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、 公布文件4) 从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政 文件、党的文件法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规 文件5) 从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、 报请性公文、知照性公文、记录性公文常见的公文分类还有：(1) 从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件2) 从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术 文件3) 从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、 转发件4) 从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件急件又可可分 为需办文件 ( 办件 ) 和参阅文件 ( 阅件 ) 等第二章 公文写作一、公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体 现机关领导意图和愿望的写作活动公文写作包括起草初稿、讨论修 改、形成送审稿的整个过程在机关起草的实践中，起草公文的任务 可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度 和机关的文书人员队伍条件。
二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方 针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题公文质量主要体现 在公文的思想内容与文字表达两个方面在思想内容方面，应该政策 性强、针对性强、科学性强在文字表达方面，应该结构严谨、语言 精当、行文规范三、公文写作的主要特点表现在六个方面：(1) 被动写作，遵命性强2) 对象明确，针对性强3) 集思广益，群体性强4) 决策之作，政策性强5) 急迫之作，时限性强6) 讲究格式，规范性强四、公文写作的基本要求是：(1) 要保证公文内容在政治上的正确性2) 要实事求是，在业务上符合客观规律3) 在文字表述上准确、鲜明、生动、符合语法逻辑4) 公文起草要符合统一规定的体式与程序5) 要注意选用书写的载体材料与字迹材料五、公文写作的一般步骤和方法是：(1) 明确发文主旨2) 收集有关材料3) 拟出写作提纲4) 认真起草正文5) 反复检查修改六、公文写作人员的素质修养主要体现在五个方面：(1) 政治素质好2) 有一定的政策理论水平3) 熟悉业务和机关工作情况4) 有较宽的知识面5) 有较好的文字功底七、公文写作人员加强修养应从三个方面着手：(1) 完善自我，勇于创新。
2) 博览群书，增长知识3) 深入实践，勤学苦练第三章 公文的体式与稿本一、公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排 公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性 与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便建国以来，为 了摆脱旧的公文体式的影响，党和国家曾对公文体式作过多次规定和 改革，从而使公文成为党政机关实施领导与管理的有力工具二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方 针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题公文质量主要体现 在公文的思想内容与文字表达两个方面在思想内容方面，应该政策 性强、针对性强、科学性强在文字表达方面，应该结构严谨、语言 精当、行文规范二、公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所 采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征公文属应用 文体，它除具有应用文体的一般特点外，在表达方式和语言运用上又 有它自身的特点：在表达方式上，兼用叙述、说明和议论三种表达方 式是公文文体的主要特点；公文在语言运用方面应当做到准确、简明、 庄重、得体三、一份完整的公文由一些规定的数据项目构成，这些数据项目就 是公文的构成要素，或称公文的组成部分。
《国家机关公文格式》将公 文结构的诸要素分为指定项目和选定项目四、公文的书面格式是指公文构成的数据项目在公文文面上所处的 位臵和书写的样式公文讲求书面格式 , 这是公文在形式上区别于一 般公文的重要标志公文的书面格式在文面上一般分为文头、行文和 文尾三个部分公文的文头部分包括公文格式代码、印制顺序号、秘 密等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发 人姓名等项；公文的行文部分包括公文标题、题注、主送机关、正文 无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导 人签署、注释及特殊要求说明等项；公文的文尾部分包括主题词、抄 送机关、印发说明、页码等项五、公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式 , 是指公文的外观形式公文的排版形式主要包括：公文版头设计、版 面安排、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等六、公文的装订要求：公文一律左侧装订一般采用线装、钉装或 胶帖的办法装订时 , 文件页码要折叠整齐，认真编排，注意不可错 页漏页，以保持公文的完整七、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的文件， 在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同需要，又往往形成不同的 文稿和文本。
公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次又一次的 稿子，包括草稿、定稿两种同一份文件，根据它们的不同用途，可 分为正本、副本、存本、修订本；一些法规性文件又有试行本、暂行 本等形式，同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本第四章 公文的行文规范一、按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规 范公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规 则三个方面二、公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系 具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所 确定的机关之间的文件授受关系国家行政机关的隶属关系和职权范 围是由《中华人民共和国宪法》规定的地方各级人民政府服从国务 院 （ 中央人民政府 ） 是我国各级行政机关行文关系的基本准则党 的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则三、根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、 下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为三种行文方式：(1) 下行文下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级 机关或业务部门的一种行文。
根据发文的不同目的和要求 , 下行文可 分为三种行文方式： ① 逐级下行文； ② 多级下行文； ⑧ 直达基 层组织和群众的下行文2) 上行文上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关 或业务主管部门的一种行文根据发文机关的实际工作需要，上行文 又可以分为三种行文方式： ① 逐级上行文 , 这是上行文中最基本、 最常用的一种方式； ② 多级上行文； ⑧ 越级上行文3) 平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的 机关之间的行文第五章 机关法定公文的写作 (上) (命令、议案、决定、决议、指示、意见)一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性 公文它具有权威性、指挥性和强制性就行政系统而言，国家最高 领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发 布命令其最常用的有：公布令、行政令、嘉奖令它的写作要求是(1) 必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令；(2) 要注意各类型命令写作的共同点和不同点；(3) 语言要准确、凝练、庄重有力；二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件它的特点主要有：(1) 行文关系及办理程序的法定性；(2) 行文内容的单一性和可行性。
三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代 表议案可分为由职能机构提出的议案和由人民代表提出的议案它 的写作要求有：(1) 提出的问题重要且已具备解决的条件；(2) 要注意提出的权限和时限；(3) 要注意行文格式和办理程序四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指 导性公文其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力它的类型 有指挥型、个案型和知照型各类决定的写作有相同点也有不同点 决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成决定的正文， 三种类型的写法略有不同决定的文字，要准确、鲜明、简洁，以便 于领会和执行五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决 策部署的指导性公文其特点有二：即表达群体意志、有权威性和约 束力决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文其特点主要是 针对性和原则性按照指示内容涉及的范围，指示可分为：(1) 涉及全局问题，带普遍性的指示；(2) 涉及局部问题，带特殊性的指示总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明确扼要，条 理要清晰七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件 依据发表见解机构地位的不同，其类型可包括直接指导型和批转执行 型两种类型。
意见的写作要注意内容的政策性、原则性，对下级的要 求要明确具体，表述条理要清晰等等第六章 机关法定公文的写作 （中）（公告、公报、通知）一、公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件通告是 机关、团体在一定范围内公布事项的告知牲文件其特点为：发布的 公开性、事项的重要性和操作的严肃性按照其内容的性质可以分为 两大类； ① 涉及法定事项的公告、通告； ② 知照性公告、通告 公告、通告的写作要求是： ① 符合权限，一事一告； ② 内容明确 语气庄重； ② 注意格式二、公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件公报的特 点和公告接近，也具有内容的公开性和重要性发布机关的权威性 常用的公报类型有： ① 会议公报； ② 统计公报； ② 外交公报 不同类型的公报，写作时要注意的侧重点有所不同： ① 会议公报因 发布目的的不同而有不同的写法 ② 统计公报必须由国家各级统计 部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性 的统计数字 ② 外交公报涉及对外关系，其发布应遵循法定的审批 手续和途径三、通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或。