第三章公共政策分析模型与方法第一节公共政策分析的模型 在公共政策科学中，模型是公共政策分析的核心，是分在公共政策科学中，模型是公共政策分析的核心，是分在公共政策科学中，模型是公共政策分析的核心，是分在公共政策科学中，模型是公共政策分析的核心，是分析的基础公共政策分析的过程就是不断使用模型的过程析的基础公共政策分析的过程就是不断使用模型的过程析的基础公共政策分析的过程就是不断使用模型的过程析的基础公共政策分析的过程就是不断使用模型的过程公共政策分析中经常使用的模型和方法主要包括：公共政策分析中经常使用的模型和方法主要包括：公共政策分析中经常使用的模型和方法主要包括：公共政策分析中经常使用的模型和方法主要包括： 理性模型理性模型理性模型理性模型 精英模型精英模型精英模型精英模型 团体模型团体模型团体模型团体模型 系统模型系统模型系统模型系统模型 过程模型过程模型过程模型过程模型 制度模型制度模型制度模型制度模型 公共选择模型公共选择模型公共选择模型公共选择模型 博弈论模型博弈论模型博弈论模型博弈论模型 垃圾桶模型垃圾桶模型垃圾桶模型垃圾桶模型 一、理性模型及其批评者一、理性模型及其批评者一、理性模型及其批评者一、理性模型及其批评者1 1、广博理性模型：、广博理性模型：、广博理性模型：、广博理性模型：理性的决策者能够是始终能够坚持理性理性的决策者能够是始终能够坚持理性化活动，在决策时能够遵循利益最大化原则，选择最优方化活动，在决策时能够遵循利益最大化原则，选择最优方案，谋求自身的最大的社会利益。
案，谋求自身的最大的社会利益——”——”花最少的代价，花最少的代价，得到最大的成果得到最大的成果“ “p49p49））要点要点要点要点：：：：（（1 1）一个既定问题）一个既定问题（（2 2）清楚目标、价值和要点）清楚目标、价值和要点（（3 3）列出所有备选方案）列出所有备选方案 （（4 4）预测执行该方案后可能产生的后果）预测执行该方案后可能产生的后果 （（5 5）比较优劣排序）比较优劣排序（（6 6）正确地选择最能达到目标的备选方案）正确地选择最能达到目标的备选方案面临的障碍：面临的障碍：面临的障碍：面临的障碍：决策目标不是单一的、明确的；人的理性是有决策目标不是单一的、明确的；人的理性是有限的；人获得知识的能力有限；决策者往往存在着价值冲限的；人获得知识的能力有限；决策者往往存在着价值冲突；决策者受到时间、人力、物力等资源的限制等突；决策者受到时间、人力、物力等资源的限制等 2 2、有限理性模型：、有限理性模型：西蒙认为，所谓有限理性，就是缺乏西蒙认为，所谓有限理性，就是缺乏全智全能的理性，就是备受限制的理性。
全智全能的理性，就是备受限制的理性————有限理有限理性的人视为性的人视为“ “行政人行政人” ”代表人物：代表人物：西蒙和马奇西蒙和马奇要点要点：：（（1 1）存在数种可以相互取代的行为类别）存在数种可以相互取代的行为类别（（2 2）每类行为都能产生明确的结果）每类行为都能产生明确的结果（（3 3）经济主体行为产生的结果拥有充分的信息和）经济主体行为产生的结果拥有充分的信息和情报情报（（4 4）经济主体拥有一套确定的偏好程序）经济主体拥有一套确定的偏好程序（（5 5）决策者最终采用一种满意策略，而不是最优）决策者最终采用一种满意策略，而不是最优策略策略 3 3、渐进模型：、渐进模型：政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策它以现行的政策做为基本方过程，从而获得共同一致的政策它以现行的政策做为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策增加的新政策代表人物：代表人物：林德布洛姆林德布洛姆基本内容基本内容基本内容基本内容：：：：（（1 1）价值目标选择与所需行动的经验分析这两者之间）价值目标选择与所需行动的经验分析这两者之间是紧密交织在一起是紧密交织在一起（（2 2）决策者只考虑种种可供选择方案的一部分）决策者只考虑种种可供选择方案的一部分（（3 3）决策者只能对方案可能产生的某些重要后果进行）决策者只能对方案可能产生的某些重要后果进行评价评价（（4 4）所面临的问题经常被重新鉴定，渐进主义允许对）所面临的问题经常被重新鉴定，渐进主义允许对目的目的——手段和手段手段和手段——目的进行无限的调整目的进行无限的调整（（5 5）考察一个决策的优劣，取决于决策者们是否直截）考察一个决策的优劣，取决于决策者们是否直截了当地一致同意这一决策了当地一致同意这一决策（（6 6）从本质上来说，是补救性的。
从本质上来说，是补救性的 渐进主义模型渐进主义模型19601970198020001990年份以往政策承诺渐进调适政策 4 4、混合扫描模型：、混合扫描模型：试图将全面理性模型和渐进主义模型的试图将全面理性模型和渐进主义模型的优点结合起来优点结合起来n n代表人物：代表人物：阿米泰阿米泰··埃兹奥尼埃兹奥尼n n基本观点：基本观点：认为广博型模型不具备足够的现实性，而渐认为广博型模型不具备足够的现实性，而渐进模型则缺乏创造性进模型则缺乏创造性渐进模型广博型模型混合扫描模型非创造性非现实性 5 5、规范最佳模型：、规范最佳模型：是对理性决策模型和渐进主义是对理性决策模型和渐进主义决策模型的有机综合决策模型的有机综合n n代表人物：代表人物：叶海卡叶海卡· ·德洛尔德洛尔n n四项基本假设四项基本假设n n三大阶段和三大阶段和1818个步骤个步骤德洛尔认为：德洛尔认为：最佳决策是一个认同理性、增加理最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程，人们通过多方面的努力，可以提高性的过程，人们通过多方面的努力，可以提高政策的理性程度政策的理性程度现代国家中既要有稳定的政策诉求，又要有变现代国家中既要有稳定的政策诉求，又要有变革的改革诉求。
革的改革诉求 二、精英模型二、精英模型二、精英模型二、精英模型1 1、精英模型的理论来源：、精英模型的理论来源：古典精英理论古典精英理论2 2、、基本观点基本观点: :（（1 1）社会分化成有权的少数人和无权的多数人价值是）社会分化成有权的少数人和无权的多数人价值是精英们决定的精英们决定的 （（2 2）少数处于统治地位的精英们并不是多数的被）少数处于统治地位的精英们并不是多数的被统治者的代表统治者的代表 （（3 3）从非精英向精英的流动过程一定是缓慢而持）从非精英向精英的流动过程一定是缓慢而持续的，以维护社会稳定并避免爆发革命续的，以维护社会稳定并避免爆发革命 （（4 4）在基本的社会制度和价值观方面，精英集团）在基本的社会制度和价值观方面，精英集团的看法是一致的，并且致力于维护现存的社会制度的看法是一致的，并且致力于维护现存的社会制度 （（5 5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是精）公共政策所反映的不是大众的要求，而是精英们的主流价值观英们的主流价值观 （（6 6）活跃的精英们很少会受到冷漠的大众的影响。
活跃的精英们很少会受到冷漠的大众的影响3 3、简要评价：、简要评价：？ 精英主义模型精英主义模型一般民众政治基层结构精英权力流动政策结果 三、团体模型三、团体模型三、团体模型三、团体模型n n1 1、理论基础：、理论基础：基本假设是社会生活中存在着各种有着自身利益的基本假设是社会生活中存在着各种有着自身利益的群体或团体这些团体或群体经常会围绕不同的利益、权力、价值群体或团体这些团体或群体经常会围绕不同的利益、权力、价值进行竞争首要进行竞争首要 命题是团体间的互动是政治的核心事实命题是团体间的互动是政治的核心事实n n2 2、基本观点：、基本观点：权力是决策过程中个体与其他个体关系的属性权力是决策过程中个体与其他个体关系的属性 权力关系并不是永恒的权力关系并不是永恒的 精英与大众之间没有永恒的区分精英与大众之间没有永恒的区分 领导是流动性的和机动的领导是流动性的和机动的 社会中有多种多样的权力中心和基础社会中有多种多样的权力中心和基础 在利益团体之间存在着大量的竞争在利益团体之间存在着大量的竞争 公共政策反映了想和竞争的团体的交易和妥协。
公共政策反映了想和竞争的团体的交易和妥协n n3 3、特点：、特点：各个团体都有权参与公共政策决定过程各个团体都有权参与公共政策决定过程n n 政府在公共政策制定中处于被动地位政府在公共政策制定中处于被动地位 公共政策制定过程的核心是各种公共政策利益期望的平衡公共政策制定过程的核心是各种公共政策利益期望的平衡 n n利益团体利益团体AA利益团体利益团体B B均衡状态均衡状态压力压力压力压力要求要求要求要求决策或有利于决策或有利于AA决策或有利于决策或有利于B B团体理论模型团体理论模型（（1））政治影响力与声望政治影响力与声望 团体理论模型（团体理论模型（2））外加影响公共政策均衡政策变化集团A的影响集团B的影响备选政策位置 四、系统模型四、系统模型四、系统模型四、系统模型1 1、核心概念：、核心概念：政治系统、输入、环境、要求、支持、输出和反馈。
政治系统、输入、环境、要求、支持、输出和反馈 基基本本特特点点：：把把系系统统论论的的理理论论与与方方法法应应用用于于政政策策科科学学的的研研究究，，运运用用系系统论的基本原理来分析和解释政策过程统论的基本原理来分析和解释政策过程2 2、基本观点：、基本观点：公共政策是政治系统对周围环境所提出的要求的反映政公共政策是政治系统对周围环境所提出的要求的反映政策过程是一个策过程是一个““输入输入————转换转换————输出输出””的系统过程的系统过程3 3、简要评价：、简要评价： 优点：优点：力图对政策过程做出科学说明，把政策过程描述为一个科学化过程力图对政策过程做出科学说明，把政策过程描述为一个科学化过程 缺点：缺点：⒈⒈并没有描述政策如何在政治系统中产生，这就存在并没有描述政策如何在政治系统中产生，这就存在““黑箱操作黑箱操作””的问题⒉⒉在这一理论体系中，并没有体现一定的价值取向在这一理论体系中，并没有体现一定的价值取向强调各环节的相互作用强调了环境对于公共政策制定的重要影响强调了公共政策制定是一个完整的动态过程 系统理论模型系统理论模型政治系统要求支持输入政策和行动输出 境环环 境环境 五、过程模型五、过程模型过程模型过程模型: :IPPIATAIPPIATA政策的制定过程是一个决定过程，要经过七个程序：政策的制定过程是一个决定过程，要经过七个程序：⒈⒈收集信息；收集信息；⒉⒉提出建议；提出建议；⒊⒊作出规定，产生相关文件；作出规定，产生相关文件；⒋⒋行使职权（行使职权（““规定规定””加上加上““权力权力””，使得规定具有了合法性）；，使得规定具有了合法性）；⒌⒌法律和规则的运用；法律和规则的运用；⒍⒍对政策的评估；对政策的评估；⒎⒎对政策的终止。
对政策的终止评价：运用决策理论对政策过程进行解释，力图建立科学的政策评价：运用决策理论对政策过程进行解释，力图建立科学的政策理论但是，在论述政策形成过程的时候，没有看到政治环境理论但是，在论述政策形成过程的时候，没有看到政治环境对于政策制定的作用对于政策制定的作用 动态过程模型动态过程模型决策决策执行执行 六、制度模型六、制度模型——公共政策是政府机构或体制的公共政策是政府机构或体制的公共政策是政府机构或体制的公共政策是政府机构或体制的产出这一模型是在传统政治学的基础上发展起来的这一模型是在传统政治学的基础上发展起来的研究方法：法学的研究方法研究方法：法学的研究方法这这一一模模型型研研究究政政府府（（大大政政府府，，不不单单指指行行政政机机关关，，在在美美国国，，包包括括总总统统为为首首的的行行政政部部门门、、国国会会及及其其下下辖辖的的委委员员会会））机机构构以以及及机机构构的的相相互互关关系系在在政政策策制制定定中中的的作作用用：：政政府府机机构的组织形式、机构之间的权力关系和政府活动程序构的组织形式、机构之间的权力关系和政府活动程序在公共政策的形成问题上，认为：在公共政策的形成问题上，认为：1 1．．公公共共政政策策是是制制度度的的产产物物，，有有怎怎样样的的制制度度就就会会有有怎怎样样的的公公共共政政策策。
制制度度决决定定公公共共政政策的基本价值取向及其内容策的基本价值取向及其内容2 2．政府制度决定政府制定公共政策的程序．政府制度决定政府制定公共政策的程序评价：评价：⒈⒈有有助助于于解解释释不不同同国国家家政政策策过过程程的的差差别别，，特特别别是是用用来来解解释释不不同同政政治治制制度度国国家家间间的的差差别别政治制度决定政策的本质差别政治制度决定政策的本质差别⒉⒉研究方法是静态的，对于政策的形成过程等动态问题没有作出回答，只描述了政策研究方法是静态的，对于政策的形成过程等动态问题没有作出回答，只描述了政策的的““合法性合法性””问题，而没有回答问题，而没有回答““科学性科学性””问题 n n新制度主义模型：新制度主义模型：“ “以集团的特征、传统、习惯、惯例等非正式规则和法律为中以集团的特征、传统、习惯、惯例等非正式规则和法律为中心，并把研究重点放在非正式规则对人的行为及集团生活的影响之上心，并把研究重点放在非正式规则对人的行为及集团生活的影响之上” ” 制度根基模型制度根基模型市议会选民副市长市 长顾问委员会行政办公室财政局行政计划局健康社会福利局 七、公共选择模型七、公共选择模型n n1 1、主要观点：、主要观点：用经济学的方法来研究非市场决策，即公用经济学的方法来研究非市场决策，即公共问题决策。
共问题决策n n2 2、简要评价：、简要评价： 八、博弈论模型八、博弈论模型——对策论对策论1 1、理论来源：、理论来源：关于理性选择的研关于理性选择的研究，这种选择的环境是两个或究，这种选择的环境是两个或者更多的参与者需要进行选择，者更多的参与者需要进行选择，而结果又取决与每个参与者的而结果又取决与每个参与者的选择2 2、主要观点：抽象的演绎的政策、主要观点：抽象的演绎的政策制定模型制定模型3 3、应用：、应用：“ “囚徒困境囚徒困境” ”AA嫌犯嫌犯B B嫌犯嫌犯坦白坦白抵赖抵赖 坦白坦白-8-8，，-8-80 0，，-10-10 抵赖抵赖-10-10，，0 0-1-1，，-1-1 n n话说有一天，一位富翁在家中被杀，财物被盗话说有一天，一位富翁在家中被杀，财物被盗警方在此案的侦破过程中，抓到两个犯罪嫌疑人，警方在此案的侦破过程中，抓到两个犯罪嫌疑人，斯卡尔菲丝和那库尔斯，并从他们的住处搜出被斯卡尔菲丝和那库尔斯，并从他们的住处搜出被害人家中丢失的财物。
但是，他们矢口否认曾杀害人家中丢失的财物但是，他们矢口否认曾杀过人，辩称是先发现富翁被杀，然后只是顺手牵过人，辩称是先发现富翁被杀，然后只是顺手牵羊偷了点儿东西于是警方将两人隔离，分别关羊偷了点儿东西于是警方将两人隔离，分别关在不同的房间进行审讯由地方检察官分别和每在不同的房间进行审讯由地方检察官分别和每个人单独谈话检察官说，个人单独谈话检察官说，“ “由于你们的偷盗罪由于你们的偷盗罪已有确凿的证据，所以可以判你们一年刑期但已有确凿的证据，所以可以判你们一年刑期但是，我可以和你做个交易如果你单独坦白杀人是，我可以和你做个交易如果你单独坦白杀人的罪行，我只判你三个月的监禁，但你的同伙要的罪行，我只判你三个月的监禁，但你的同伙要被判十年刑如果你拒不坦白，而被同伙检举，被判十年刑如果你拒不坦白，而被同伙检举，那么你就将被判十年刑，他只判三个月的监禁那么你就将被判十年刑，他只判三个月的监禁但是，如果你们两人都坦白交代，那么，你们都但是，如果你们两人都坦白交代，那么，你们都要被判要被判5 5年刑 ” n n斯卡尔菲丝和那库尔斯该怎么办呢？他们面临着两难的选择斯卡尔菲丝和那库尔斯该怎么办呢？他们面临着两难的选择————坦白或抵赖。
显然最好的策略是双方都抵赖，结果是大家都只被判一坦白或抵赖显然最好的策略是双方都抵赖，结果是大家都只被判一年但是由于两人处于隔离的情况下无法串供所以，按照亚当年但是由于两人处于隔离的情况下无法串供所以，按照亚当··斯斯密的理论，每一个人都是从利己的目的出发，他们选择坦白交代是最密的理论，每一个人都是从利己的目的出发，他们选择坦白交代是最佳策略因为坦白交代可以期望得到很短的监禁佳策略因为坦白交代可以期望得到很短的监禁———3———3个月，但前个月，但前提是同伙抵赖，显然要比自己抵赖要坐提是同伙抵赖，显然要比自己抵赖要坐1010年牢好这种策略是损人利年牢好这种策略是损人利己的策略不仅如此，坦白还有更多的好处如果对方坦白了而自己己的策略不仅如此，坦白还有更多的好处如果对方坦白了而自己抵赖了，那自己就得坐抵赖了，那自己就得坐1010年牢太不划算了！因此，在这种情况下还年牢太不划算了！因此，在这种情况下还是应该选择坦白交代，即使两人同时坦白，至多也只判是应该选择坦白交代，即使两人同时坦白，至多也只判5 5年，总比被年，总比被判判1010年好吧所以，两人合理的选择是坦白，原本对双方都有利的策年好吧。
所以，两人合理的选择是坦白，原本对双方都有利的策略（抵赖）和结局（被判略（抵赖）和结局（被判1 1年刑）就不会出现年刑）就不会出现n n 这样两人都选择坦白的策略以及因此被判这样两人都选择坦白的策略以及因此被判5 5年的结局被称为年的结局被称为““纳纳什均衡什均衡””，也叫非合作均衡因为，每一方在选择策略时都没有，也叫非合作均衡因为，每一方在选择策略时都没有““共共谋谋””（串供），他们只是选择对自己最有利的策略，而不考虑社会福（串供），他们只是选择对自己最有利的策略，而不考虑社会福利或任何其他对手的利益也就是说，这种策略组合由所有局中人利或任何其他对手的利益也就是说，这种策略组合由所有局中人（也称当事人、参与者）的最佳策略组合构成没有人会主动改变自（也称当事人、参与者）的最佳策略组合构成没有人会主动改变自己的策略以便使自己获得更大利益己的策略以便使自己获得更大利益囚徒的两难选择囚徒的两难选择””有着广泛而有着广泛而深刻的意义深刻的意义 九、垃圾桶模型九、垃圾桶模型n n1 1、理论背景、理论背景n n2 2、主要观点、主要观点（（1 1）模糊偏好）模糊偏好（（2 2）手段与方法不确定）手段与方法不确定（（3 3）流动性的参与者）流动性的参与者n n3 3、简要评价、简要评价 第二节第二节 公共政策分析方法公共政策分析方法一、定性分析方法一、定性分析方法一、定性分析方法一、定性分析方法人们常常对政策对象作出人们常常对政策对象作出““是什么是什么””、、““不是什么不是什么””的定性判断和的定性判断和““好好””、、““中中””、、““差差””等价值等价值评价，就是在作定性分析。
在政策分析中，定性评价，就是在作定性分析在政策分析中，定性分析方法，不可或缺，而且是首要的方法分析方法，不可或缺，而且是首要的方法1 1、行为分析，也称事实分析它主要回答是什么，、行为分析，也称事实分析它主要回答是什么，即对涉及政策问题的事物、事件、行为、关系及即对涉及政策问题的事物、事件、行为、关系及相互作用进行观察、描述、度量、判断与推理相互作用进行观察、描述、度量、判断与推理在行为分析中，尊重客观事实是最重要的在行为分析中，尊重客观事实是最重要的 n n2 2、价值分析价值分析的基本内容是：确认某、价值分析价值分析的基本内容是：确认某个目标是否值得争取，采取的手段是否能被接受个目标是否值得争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否良好？价值分析大致有以及改进系统的结果是否良好？价值分析大致有两个方面：一是评价政策自身的价值；二是评价两个方面：一是评价政策自身的价值；二是评价为实现政策目标而采取的手段的价值价值分析为实现政策目标而采取的手段的价值价值分析中的原则：（中的原则：（1 1）合规律性与合目的性相统一的）合规律性与合目的性相统一的原则2 2）社会选择和个人选择相结合的原则。
社会选择和个人选择相结合的原则3 3）兼顾与急需的统一原则兼顾与急需的统一原则4 4）择优与代价）择优与代价相统一的原则相统一的原则 n n3 3、规范分析所要回答的问题是：应该是什么、规范分析所要回答的问题是：应该是什么？应该怎样做？规范一般指规则、标准或尺度应该怎样做？规范一般指规则、标准或尺度包括科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范、包括科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范、法律规范等等政策的规范分析就是依据已经形法律规范等等政策的规范分析就是依据已经形成的规则、标准分析政策过程的规范性成的规则、标准分析政策过程的规范性n n4 4、利益分析是对政策调整的社会成员的利益、利益分析是对政策调整的社会成员的利益关系进行分析在利益关系中，起根本性作用的关系进行分析在利益关系中，起根本性作用的是利益矛盾，包括利他性或利己性的矛盾、整体是利益矛盾，包括利他性或利己性的矛盾、整体利益与局部利益的矛盾、眼前利益与长远利益的利益与局部利益的矛盾、眼前利益与长远利益的矛盾解决各种利益之间的矛盾，实现各种利益矛盾解决各种利益之间的矛盾，实现各种利益的有机结合这是公共政策的基本原则，也是政的有机结合。
这是公共政策的基本原则，也是政策运行所希望获得的效果策运行所希望获得的效果 n n5 5、可行性分析在各种可行性分析中，经济可、可行性分析在各种可行性分析中，经济可行性、政治可行性和技术可行性是最重要的政行性、政治可行性和技术可行性是最重要的政治可行性是指政策选择的对象接受的可能性；经治可行性是指政策选择的对象接受的可能性；经济可行性是指可以使用的资源的可能性；技术可济可行性是指可以使用的资源的可能性；技术可行性是指达到系统的目标所需要的手段的可能性行性是指达到系统的目标所需要的手段的可能性成功的政策要全面考虑这些可行性，并找到它们成功的政策要全面考虑这些可行性，并找到它们的最佳结合点的最佳结合点n n除上述这些方法之外，政策的定性分析方法还有：除上述这些方法之外，政策的定性分析方法还有：情景分析法、合议分析法、德尔菲分析法、博弈情景分析法、合议分析法、德尔菲分析法、博弈分析法和主观概率预测分析法等分析法和主观概率预测分析法等 n n二、定量分析方法二、定量分析方法二、定量分析方法二、定量分析方法n n定量分析是当代政策分析的主流政策分析不能定量分析是当代政策分析的主流政策分析不能单凭经验、想象、判断或直觉，在许多情况下，单凭经验、想象、判断或直觉，在许多情况下，必须有准确可靠的数字资料的分析作为依据。
现必须有准确可靠的数字资料的分析作为依据现代政策科学提高决策的科学化、合理化和可靠性，代政策科学提高决策的科学化、合理化和可靠性，从一开始就从运筹学、系统分析、统计学、数学、从一开始就从运筹学、系统分析、统计学、数学、计量经济学等定量学科中借鉴和发展出一些适应计量经济学等定量学科中借鉴和发展出一些适应于政策研究领域的新方法和工具于政策研究领域的新方法和工具 n n定量分析方法广泛借鉴其他相关学科的分析方法，定量分析方法广泛借鉴其他相关学科的分析方法，包括运筹学方法、系统工程法、数量经济学方法、包括运筹学方法、系统工程法、数量经济学方法、统计学方法等等统计学方法等等n n三、系统分析方法三、系统分析方法三、系统分析方法三、系统分析方法n n系统分析方法是一种根据客观事物所具有的系统系统分析方法是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、结构与层次、结构与功能、系统与环境等相互联结构与层次、结构与功能、系统与环境等相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法n n1 1、整体分析。
从全局出发，从系统、子系统、、整体分析从全局出发，从系统、子系统、单元、要素之间以及它们与周围环境之间的相互单元、要素之间以及它们与周围环境之间的相互关系和相互作用中，探求系统整体的本质和规律，关系和相互作用中，探求系统整体的本质和规律，提高整体效应，追求整体目标的优化提高整体效应，追求整体目标的优化 n n2 2、结构分析是寻求系统合理结构的途径和方、结构分析是寻求系统合理结构的途径和方法，其目标是找出系统构成上的整体性、环境适法，其目标是找出系统构成上的整体性、环境适应性、相关性和层次性等特征，使系统的组成要应性、相关性和层次性等特征，使系统的组成要素及其相互关系在分布上达到最优结合和最优输素及其相互关系在分布上达到最优结合和最优输出n n3 3、层次分析明确问题中所包含的因子及其相、层次分析明确问题中所包含的因子及其相互关系，将各因子划分为不同的层次，从而形成互关系，将各因子划分为不同的层次，从而形成多层次结构多层次结构 n n4 4、相关分析要求在政策研究过程，尤其是问、相关分析要求在政策研究过程，尤其是问题界定、目标选择和方案规划中，充分注意到各题界定、目标选择和方案规划中，充分注意到各种问题及问题的各个方面之间、各个目标之间、种问题及问题的各个方面之间、各个目标之间、各个方案之间、子目标与总目标之间的相互关系，各个方案之间、子目标与总目标之间的相互关系，注意政策目标和方案与社会、经济和政治环境之注意政策目标和方案与社会、经济和政治环境之间的相互联系和相互作用，考虑各种因素对政策间的相互联系和相互作用，考虑各种因素对政策执行的效果可能产生的影响，从而设计出较优的执行的效果可能产生的影响，从而设计出较优的政策方案。
政策方案n n5 5、环境分析环境分析包括自然环境分析、技、环境分析环境分析包括自然环境分析、技术环境分析、经济环境分析、政治环境分析、社术环境分析、经济环境分析、政治环境分析、社会文化环境分析等会文化环境分析等n n系统分析方法包括大量具体的分析技术，如线性系统分析方法包括大量具体的分析技术，如线性规划法、非线性规划法、动态优化法、排队论、规划法、非线性规划法、动态优化法、排队论、网络分析法、层次分析法等等网络分析法、层次分析法等等 n n四、比较分析方法四、比较分析方法四、比较分析方法四、比较分析方法n n政策比较分析分为两类，一类定性比较分析方法，政策比较分析分为两类，一类定性比较分析方法，一类是定量比较分析方法一类是定量比较分析方法n n1 1、定性比较分析、定性比较分析n n第一，在政策研究意义上的定性比较分析，即对第一，在政策研究意义上的定性比较分析，即对各种政策进行学术上和理论上的充分比较以确定各种政策进行学术上和理论上的充分比较以确定最佳决策方案最佳决策方案n n第二，在政策借鉴意义上的定性比较分析，随着第二，在政策借鉴意义上的定性比较分析，随着全球化的发展，本地本国的政策，越来越需要从全球化的发展，本地本国的政策，越来越需要从一个比较性的坐标体系上来定位，这种比较性带一个比较性的坐标体系上来定位，这种比较性带来了明显的好处，就是便于借鉴他人的成功经验。
来了明显的好处，就是便于借鉴他人的成功经验 n n2 2、定量比较分析、定量比较分析n n大体上都遵循以下秩序：（大体上都遵循以下秩序：（1 1）确定目标要求）确定目标要求参比的政策有同一目标并且这个目标最好是具参比的政策有同一目标并且这个目标最好是具体的、可以量化的，以方便比较体的、可以量化的，以方便比较2 2）设计指）设计指标认真领会政策所要实现目标的本质内容，设标认真领会政策所要实现目标的本质内容，设计出最能体现目标要求的指标体系计出最能体现目标要求的指标体系3 3）参比）参比方案的同一化必须在费用、收益、价格、时间方案的同一化必须在费用、收益、价格、时间等方面，使参比的政策方案具有可比性等方面，使参比的政策方案具有可比性4 4））参比方案的分析质和量两方面对它们进行深入参比方案的分析质和量两方面对它们进行深入细致的分析，找出方案的差异、产生差异的原因、细致的分析，找出方案的差异、产生差异的原因、差异的大小以及对目标的影响等差异的大小以及对目标的影响等5 5）对政策）对政策方案进行评估这是政策比较分析的最后环节方案进行评估这是政策比较分析的最后环节评估时，一定要根据政策目标要求，进行各项指评估时，一定要根据政策目标要求，进行各项指标的计算和分析。
然后再进行综合评价标的计算和分析然后再进行综合评价 n n常见的定量比较分析法有：直接比较分析法、综常见的定量比较分析法有：直接比较分析法、综合比较分析法、价值比较分析法等合比较分析法、价值比较分析法等 n n 第三节第三节第三节第三节 政策分析的程序政策分析的程序政策分析的程序政策分析的程序n n1 1、、 问题构建（定义）：提供有关政策问题相关条件的知识问题构建（定义）：提供有关政策问题相关条件的知识n n2 2、、 预预报报（（（（预预测测））：：提提供供各各种种有有关关各各种种可可选选方方案案未未来来可可能能产产生生结结果果的的信息，包括作为或不作为信息，包括作为或不作为n n3 3、、 建建议议（（规规定定））：：将将对对结结果果的的收收益益和和成成本本进进行行分分析析，，从从而而产产生生与与政政策相关的知识，在政策采纳阶段为政策制定者提供帮助策相关的知识，在政策采纳阶段为政策制定者提供帮助n n4 4、、 监监控控（（描描述述））：：对对先先前前采采纳纳的的政政策策的的执执行行结结果果进进行行监监督督和和控控制制，，产生一些与政策相关的知识，在政策执行阶段为政策制定者提供帮助。
产生一些与政策相关的知识，在政策执行阶段为政策制定者提供帮助n n5 5、、 评评估估则则是是设设法法发发现现预预想想和和实实际际执执行行情情况况之之间间的的差差异异，，由由此此提提供供政政策的相关知识，在政策制定过程的评估阶段为政策制定者提供帮助策的相关知识，在政策制定过程的评估阶段为政策制定者提供帮助 n n图形图形：：n n返回 n n思考题：思考题：思考题：思考题： 1 1、试评述广博理性模型试评述广博理性模型2 2、试比较团体模型与精英模型的理论取向试比较团体模型与精英模型的理论取向 3 3、比较各种不同的公共决策模型的特点，思、比较各种不同的公共决策模型的特点，思考如何根据不同的政策问题灵活运用考如何根据不同的政策问题灵活运用 4 4、政策分析应掌握哪些方法？、政策分析应掌握哪些方法？ 。