越南政治革新的经验教训及其启示作者：陈明凡 继中国改革开放后，越南也以1986年召开的越共六大为起点踏上了革新的征途中国和越南在改革开放的进程中都成功地抵御了苏东剧变多米诺效应的冲击，并发明了经济社会发展的奇迹越南在革新过程中学习和借鉴了中国成功的经验，但越南并没有机械照搬“中国模式”，而是从本国国情出发，力求走出自己的路，特别是在政治革新方面迈出了较大步伐研究越南政治革新的经验教训，对于国内深化政治体制改革，具有一定参照价值 一 越南在政治革新方面采用了一系列重大举措，获得了初步成效其重要经验是： 1.把理顺执政党、国家与社会的关系作为政治革新的主线 对的解决执政党、国家与社会的关系，形成三者之间良性互动的机制，是社会主义国家政治体制改革的一项极其艰巨的历史任务越共提出“党领导，人民做主，国家管理”作为政治系统建设的基本原则，政治革新始终在这个原则的指引下进行越共强调指出：决不效仿西方国家的政治模式，决不搞多党制，必须坚持党的领导不动摇，同步要改善党的领导方式党对国家机关的领导，重要是路线、方针、政策的领导，决不包办、替代国家机关的管理职能 越共充足尊重国会作为国家最高权力机关的地位。
革新前，国会的任务只是把党的文献按照国家法律程序规范化目前党不再干预国会活动，对许多问题，政治局只是提出方向性的建议，具体问题由国会讨论决定，国会对政治局的建议也可以做出修改在国会与政府的关系上，国会强化了对政府的监督与制约作用政府总理签订的文献需经国会讨论表决后才干生效根据越南《国会组织法》，国会有权否决政府的提案6月，越南国会投票否决了政府有关建设从河内到胡志明市的高铁规划方案政府有关国家重大发展规划的提案被国会否决在越南历史上还是第一次，它向人们表白了在决定国家重大问题上，国会具有至高无上的权威越南对政府的机构和职能也进行了改革适应社会主义市场经济的规定，使政府从筹划经济体制下全能政府的角色向有限责任政府转变，把政府的行政管理职能与公司的经营管理职能区别开来 为了体现人民当家作主，越共高度注重和充足发挥祖国阵线和人民团队的自主精神越南虽然只有共产党一种政党存在，但长期以来在她的身边站着一种强大的助手，即广泛的民族统一战线组织——祖国阵线祖国阵线把各阶级、阶层、民族、宗教的广大民众团聚在党的旗帜下，为实现共同的目的而奋斗越共是祖国阵线的参与者，也是领导者越共高度注重祖国阵线和各人民团队在社会主义建设和革新事业中的重要作用，对其积极的、有发明性的活动予以大力支持，并虚心听取她们对党和国家工作的意见和建议。
越共十一大补充、发展的《社会主义过渡时期国家建设大纲》指出：“党尊重祖国阵线和各人民团队的自主性，积极支持其活动，倾听她们的意见党和国家为祖国阵线和各人民团队独立开展活动发明条件，使其充足发挥好社会监督和社会反辩的作用这里所说的“社会反辩”，是指在党的重大方针政策和措施实行前后，祖国阵线通过组织民众对其可行性和成效进行质询和辩论，从而加强了政策的公开性，提高了民众的民主参与，以保证党的方针政策更加符合社会和人民的规定国会和政府举办会议时，祖国阵线均可派代表列席特别是在国会和地方议会代表选举中，祖国阵线发挥了重要作用，各候选人需经祖国阵线组织群众对其进行评议，并由祖国阵线监督选举成果此外，越共还十分注重媒体的作用，把它看作是人民的论坛，不断改善党对传媒工作的领导，并将其作为民主建设的一项重要任务 2.把反腐败作为政治革新攻坚战的首要任务 腐败已成为困扰越南革新和建设事业发展的最大障碍，被越南人民称为“国难”越南党和政府始终把反腐败当作是关系党和国家生死存亡的斗争，在政治革新进入攻坚阶段后，反腐败更成为攻坚战的首要任务8月，越南国会常务委员会批准成立了以总理阮晋勇为主任、最高人民检察院检察长为副主任的中央防治腐败指引委员会；5月，越共十一届五中全会又决定成立以总书记阮富仲为主任、由政治局直接领导的越共中央防治腐败指引委员会，表白了越南党和政府将反腐败斗争进行究竟的决心。
越南党和政府采用了一系列防惩并举的措施，制定了《避免和惩办腐败法》及其她有关法律，公开审判了若干影响全国的大案、要案审判的交通运送部官员集体贪污案，波及大小官员200余人，大批涉案官员被捕或被罢职，朝野为之震动3月公开审判了越南最大的央企之一船舶工业集团的腐败失职案，该集团董事长兼党委书记违规经营，导致合计债务达40亿美元，相称于越南国内生产总值的4.5％，被判处徒刑总之，腐败不除，国难不已摆在越南党和政府面前的反腐败任务仍然极其艰巨 3.把加强人民对权力的监督作为政治革新的突破口 不受监督的权力必然走向腐败，这已被历史证明是公理越共把建立健全对权力的监督体系作为政治革新的突破口，以此推动整个政治系统革新和建设的进程，其中加强人民群众对权力的监督是核心为便于广大群众对执政党的监督，越共从九大开始提前几种月通过媒体向全民发布党代表大会文献草案，并在各大报纸上开辟“人民意见专栏”，然后根据各界反映的意见对政治报告逐条进行补充修改这种做法拉近了执政党和广大人民之间的距离为便于群众监督，几次越共全国代表大会的政治报告在总结革新和建设工作的成绩和经验之后，都要逐条列出工作中的缺陷，分析产生这些缺陷的客观因素和主观因素，并着重强调其中重要是主观因素。
党代表大会讨论政治报告时，自然也涉及对党中央有关工作缺陷的检讨与否认同，与否满意10月越共举办第十一届六中全会，越共中央总书记阮富仲代表政治局做自我批评，对党内存在严重腐败现象承当领导责任，并祈求全会对政治局进行纪律处分全会对政治局这种坦诚态度予以了高度评价，并决定不对政治局进行处分据报道，这次全会用了1/2的时间听取和讨论了政治局的工作检讨这种做法不仅没有减少反而增强了执政党的公信力 越南党中央全会和国会还实行了质询制度中央全会可以对涉及总书记、政治局委员和书记处书记在内的其她委员提出质询，也可以对政治局、书记处、中检委提出集体质询越南国会也实行了质询制度国会在开会前一般会收集民众的意见，选择意见最多的部委或负责人进行质询，被质询的部委或负责人要逐条答复民众的问题例如，6月召开的越南第十三届国会第三次会议，共有19位部长和部委领导人回答了国会代表提出的160个质询问题每次国会质询场面通过电视向全国进行直播，让接受质询的官员丝毫不敢怠慢越南不少官员曾被国会代表质问得额头直冒冷汗，当场下不了台越南国会还实行了信任投票制度第十一届国会规定如果20％的国会代表或者某个专门委员会提出议案，即可启动对国家主席、国会主席、政府总理等高档官员的不信任投票，一旦2/3以上的国会代表投不信任票即可罢职。
3月召开的第十三届国会第六次常委会会议，又提出此后每年将对国家主席、政府总理、国会主席以及国会选举产生的其她官员进行信任投票，其投票成果将向公众发布持续两次得票但是半者，国会将审议解除其职务或责令其积极辞职这种制度进一步加强了国会对政府和其她权力部门的监督，代议机构的权力上升是人民民主得到扩展的重要标志 4.把改革和完善选举制度作为社会主义民主建设的重要途径 只有通过人民选举产生的权力机关，才会接受人民的监督因此，社会主义国家的选举制度与否完善，是衡量人民当家作主实现限度的重要标记越南在政治革新过程中加大了对党和国家选举制度改革的力度，对党政重要领导职务和代表实行了差额选举从1992年开始，越南国会代表采用直选方式国会代表候选人的产生要通过三次协商，反复征求选民意见；候选人拟定后，要将简历和家庭财产等在新闻媒体上发布；候选人要与选民直接对话，接受选民质询，并陈述工作筹划；最后再通过差额选举产生，差额比例最高超过50％国会代表选出来之后，在报纸上二发布代表名单，并发布每个代表的家庭住址和联系方式，党和国家领导人也不例外 目前，越共正在进行基层党委的领导干部由基层党代会直接选举的试点工作。
3月，越共中央组织部发布《有关基层党代会直接选举党委常委会、副书记、书记试点工作的批示》，规定各省、市和中央直属机关党委分别挑选5％～7％有代表性的基层组织，进行基层党代会直接选举党委常委会、副书记、书记的试点10月越共中央组织部又发布《有关省、县党代会直接选举党委书记试点工作的批示》，规定在15％～20％的县和省进行党委书记直选的试点尽管在实行过程中遇到了较大障碍，但越共对履行此项改革下了很大决心1月召开的越共十一届四中全会强调，要加速对省级党委直选和差额选举工作的总结这项工作如能普遍推广，形成制度，将会对党的组织建设、作风建设、党的领导机关的公信力产生不可低估的影响 5.在保证政治稳定的前提下进行渐进式政治革新 越共七大指出：“政治是极其复杂的领域必要的前提条件尚未准备就绪，就匆忙地加速政治革新或改革得不对，将导致失去政治上稳定的局面，而政治上失去稳定，所有的革新工作就要遇到许多困难挫折这是从国内实际和某些兄弟国家改革的经验中得出的重大教训[1]应当阐明的是，强调政治稳定并不是说原有的政治体制都不能动这里所说的稳定，是积极的稳定，不是悲观的稳定；是动态的稳定，不是静态的稳定；是发展中的稳定，不是停滞中的稳定。
正是以稳定为前提，越共对政治革新始终比较谨慎，觉得不能“操之过急”，而要“审慎地逐渐地摸索进行”此外，政治革新还是个敏感的课题，它不仅波及敏感的意识形态问题，并且稍有不慎就容易被敌对势力借题发挥如果在这样一种敏感的问题上掌握不好火候，就容易出乱子：革新过快，会引起社会动乱；革新太慢，其她革新也进行不下去因此，越共实行渐进的革新方式这种革新方式的基本做法是：把政治革新的总体目的分解成各个阶段性目的，临时绕开那些阻力很大而难以改动的领域，从解决最急切和已经成熟问题开始实践证明，这一模式适合越南国情 6.努力发明政治革新与经济革新良性互动的局面 社会主义国家的历史从正反两个方面证明：政治体制改革与经济体制改革的关系可以是良性互动，也可以是恶性互动戈尔巴乔夫执政时期苏联的改革就是恶性互动的典型案例越共汲取了苏联改革失败的教训，又借鉴了中国改革成功的经验，努力使政治革新和经济革新形成良性互动局面越南20近年的革新实践反复证明，任何政治领域的革新，都离不开有关领域的经济革新作为其必要的基本，而经济革新的推动也离不开政治革新的支撑和保障越南的政治革新增进了社会主义定向市场经济的发展一方面，通过加强和完善党的领导保证了市场经济发展的社会主义方向；另一方面，民主和法制的不断完善也为市场经济的发展营造了宽松的环境和良好的秩序。
越南正是在政治稳定的前提下开始经济革新，然后又适应社会主义定向市场经济的规定，推动民主和法制化的进程社会主义市场经济体制和社会主义民主法制犹如车之双轮、鸟之两翼，两者只有协调发展，才干推动社会的全面进步 总的来说，越南的政治革新获得了一定的成就，但是与经济革新相比，政治革新仍相对滞后，尚不能较好地与经济发展相适应越南的政治体制还存在着诸多问题越南《共产主义》杂志前总编辑、越共中央理论委员会委员何登觉得：“我们在实现社会主义民主和政治体制革新上所获得的成就是巨大的……但是，我们也应当承认，在政治体制革新领域内，仍存在许多局限性之处在政治体制内，特别是国家行政机关仍存在机构设立臃肿、关系杂乱不清和中间环节过多、活动的质量和效果不抱负等问题干部、公务员队伍不管是在业务能力还是在责任感上都不能令人满意最令人担忧的是，干部、党员中的官僚主义、贪污受贿、蜕化变质等现象不仅没有减少，反而有所增长，状况严重，并已在人民群众当中引起强烈不满[2]“透明国际”组织发布的182个国家和地区廉政指数排行榜中，越南居第112位，阐明越南腐败问题的严重限度越南腐败现象屡禁不止有其深刻的历史和社会本源越南曾经历漫长的封建社会，近代又沦为法国殖民地。
越共领导越南人民先后打败日本、法国、。