土地开发整理项目规划设计变更的成因及对策摘要：在土地开发整理项目在进行建设过程中，因受不可抗拒因素影响，其初步 设计需要调整，或因项目初步规划设计调整影响到土地开发整理项目计划和预算 调整近年来，各地实施了许多土地开发整理项目，但在实施过程中，大多无法 回避规划设计变更问题，项目变动性较大变更影响了项目的正常实施，增加了 管理难度结合工作实践，为切实规范项目规划设计变更，确保项目顺利实施， 我就土地开发整理项目规划设计变更产生的原因及对策建议一些看法关键词：设计变更 对策建议 规划设计规划设计变更分为三种类型：重要变更、一般变更和细微变更有下列情形之一的属重要变更：（-）增加或减少土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程 等，建设任务超过30%的；（二） 土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程或其他工程等四大类工 程投资之间增减变化超过工程施工费预算总额的10%的；（三） 增加、取消或大范围移动某一骨干工程或其设计标准发生显著变化的有下列情形之一的属一般变更：（-）增加或减少土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程 等，建设任务超过10%但小于或等于30%的；（二） 土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程或其他工程投资等四大 类工程投资之间增减变化超过工程施工费预算总额的3%但小于或等于10%的;（三） 增加或取消前述四大类工程的下一级分类的某一类工程的；（四） 小范围移动骨干工程位置的。
有下列情形之一的属细微变更：（一）增加或减少土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程 等建设任务不超过10%的;（二） 土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程或其他工程投资等四大 类工程投资之间增减变化小于工程施工费预算总额的3%的；（三） 某一单体工程任务增加或减少的；（四） 移动单体工程位置的；（五） 在不明显降低设计标准的前提下，采用替代设备、原材料的；（六） 在不改变原批准规划设计前提下发生的技术性小调整申请规划设计变更，应提供以下资料：（-）变更申请报告包括项目的基本情况、变更的原因、变更的主耍内容 等二）规划设计变更方案变更方案原则上由原设计单位编制，或经项目承 担单位和原设计单位同意后，选择其他具有相应资质的设计单位编制变更方案 编制单位对变更方案承担相关责任变更方案的主要内容包括：1、 文本部分：项目基本情况；变更的主要原因；变更的内容：分单项工程 说明变更的原因、变更设计的依据、工程数量和设计标准的变化、变更引起工程 施工费的调整；土地利用结构的调整；变更造成土地权属重新调整的，对原土地 权属调整方案的调整；变更前后工程量和设计标准、直接费（直接工程费）和工 程施工费变化对照表（附表1-3）；变更前后土地利用结构变化对照表（附表4）。
2、 预算部分：包括变更部分原批准的工程预算及变更后的工程预算变更 后预算编制采用的定额标准、材料价格等应与变更前一致3、 图件部分：项1=|现状图；原规划设计图；规划变更对比图（图中附工程 量变更统计表）；变更后规划图单项工程设计标准有变更及新增加的工程，应 有单体工程设计图土地平整方案变化的应有土方调配图和土方量计算表项目区内客观情况发生变化，导致项1=1无法按规划设计实施土地开发整理 项目从申报开始，要经过可行性研究、立项申请、初步设计、上级批复立项、实 施、审计纶收等阶段项目周期短的2~3年，长的4~5年其间，有的因重点工 程建设，打乱了项目规划，对项目区造成了破坏，需要变更调整；其他部门的如 小型农田水利、泵站改造、农四路、农桥工程等“短、快、小”的项目，有的落户 项目区，为避免重复投资、套取资金，需要变更调整；有的项目区内灌区合并， 防洪排涝水系调整，农田水利布局发生变化，需要变更调整，等等前期工作开展不充分，规划设计先天不足不少项目对前期实际调查、勘察 工作做得不实不细，致使规划设计粗而不精，不能用来指导项目实施有的很少 到现场勘察，即使到场也是走马观花，主要采用现状图件等资料，图件与实际有 误差。
与项目区群众沟通不足，规划方案不被群众接受部分项目在可行性研究、 规划设计阶段，其项目承担单位和规划设计单位未能履行相应的程序并深入当地 群众中进行认真细致的调研，没有认真听取项目区群众意见，不了解当地农业生 产特点和耕作习惯，如田间道路如何布设，现有灌排水系布局的优缺点，历史上 大旱大涝的特殊情况，大片田块的高程地势，项目工程怎样做到生产和生活相结 合等其结果，部分规划设计不被群众所接受，等到项目实施时，部分群众不予 配合，甚至阻挠施工项目承担单位规范管理不够，实施力度不大隶属于国土部门的县级土地复 垦开发整理中心是项目法人，负责项目的业务指导和管理工作，乡镇人民政府担 负着项目实施的具体工作有的国土部门业务管理人员对土地开发整理相关政 策、业务钻研不够；有的国土部门因人手少，力不从心，放任不管因土地开发 整理项目是全成本投资项目，工程项目配套齐全，不少乡镇政府申报项目看重的 是资金，而对项目管理的政策、业务要求知之甚少实施项H时，要调整基础设 施布用和土地权，必然影响到部分群众的利益，矛盾在所难免当遇到群众矛盾 时，有的镇、村干部不愿做具体工作，绕着矛盾走；有的一味迁就，致使项目实 施缺乏严肃性。
规划设计变更的原则1、 规划设计变更应遵循“实事求是、优化完善”的原则，不得以规划设计变 更为名，消减项目工程量和预算投资，套取国家专项资金；不得调整项目的位置、 建设规模、主体工程等内容2、 规划设计变吏应确保建设标准不降低、设计功能不减弱、投资效益不减 少、工程质量无隐患、建设工程不延期3、 不得对批准的项目预算所确定的前期工作费、工程施工费、竣工验收费、 业主管理费和不可预见费之间作较大调整；规划设计变更造成项目投资的增减， 增加部分，国家不予追究，减少部分，国家收回节余投资4、 一个项目原则上只能进行一次规划设计变更规范和减少变更的对策建议来源：制定变更管理办法，规范指导实际工作一是要界定概念弄清什么是项目 规划设计的变更，到底包括哪些内容变更是对原规划设计方案的改变、变动 因此，项目区工程数量的增加和减少、工程规格型号的调整、单体工程的重新设 计等，都属于变更二是变更时间应在项目实施过程中项目批准前谈不上变更, 项目实施完毕后，再办理变更手续，是先斩后奏三是理由要充分，内容要具体 申请单位一定要讲清变更的理由，变更后方案更为优化，变比不变好同时变更 的内容一定要具体化，一目了然。
三是投资规模不宜“一刀切”有的地方项目管 理规定，项目变更如投资规模发生变化，就要报原审批的机关批准，往往手续繁 琐过程较长有的项目原先标准低，在不增加数量不影响净增耕地的情况下，基 层政府愿意且有能力增加部分投资提高工程标准，何乐而不为呢？四是变更工程 的单价应按原预算标准执行充分开展前期工作，确保方案合理可行做实做细项目前期工作，能提高规 划设计方案的可行性、合理性，从而减少变更要对项目区详细勘察，搜集项FI 区地质、水文、水利、气象、社会经济发展等相关基础情况，掌握第一手资料 要对原有的农田水利基础设施全面调查，能直接利用的则直接利用，需维修的列 入改建计划；对拟填埋的坑塘、断头河不仅要量算面积，还要测量深度；对需拆 除的房屋建筑物要实际量算建筑面积要注重基层论证基层国土、水利、农业、 农机、农电、交通、林业等部门对当地情况熟悉，具有丰富的实践经验，能更好 地从实际出发，因地制宜，提出规划设计完善修改的具体意见，使规划方案贴近 实际加强宣传协调沟通，广泛征求群众意见项目实施过程中土地权属调整、 沟渠路重新布局、青苗补偿、房屋拆除、迁坟、田块被占用等，都需要群众的理 解、支持，做好群众工作宜早不宜迟。
征求群众意见的过程就是宣传的过程，发 动群众广泛参与，充分征求意见，能取得群众的理解、支持，使项目得以顺利实 施既要倾听群众的呼声，了解群众的迫切愿望和需求，吸取合理建议，帮助解 决实际问题，乂要宣传土地开发整理的政策、规章，寻求最佳结合点，使项目实 施贴近群众，把土地开发整理项目真正建成“民心工程”、“德政工程”建立参与项1=1的设计单位和建设单位备案制度对于所有参与过项R设计 和建设的单位在项目中的优缺点记录在案，作为再次招投标时的一个重要的参考 依据最后，要严格规划设计变更的审批，提高规划设计的权威性和变更的严肃 性严禁未经批准擅自变更规划，要求在申请变更严格按照程序办理同时，应 该建立变更责任审查制度，在明确每次变更原因的基础上，进行经验教训的总结, 对由于设计和工作失误造成的变更要追究相应的责任姓名: 学号：班级：指导教师:。