师范生免费教育部属师大发展的机遇与挑战 摘要：师范生免费教育是中央政府推进师范教育改革的重大举措，2007年在六所部属师范大学试点政策的利好，体现于国家对师范教育发展的提振，师范生享受免费教育和获得充分的就业机会但部属师范大学发展也面临严峻挑战：办学思路必须在综合性和与师范性之间做出抉择，需要调整免费师范生的培养目标，创造免费师范生服务基层教育的环境 关键词：免费师范生，部属师范大学，免费教育，就业机会，农村教育 一、引言 2007年3月，国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育试点，其后6所部属高校积极响应，制定了各自的配套实施措施，并于2007年秋季开始招收第一届免费师范生师范教育改革引起了学者的广泛关注，一些学者积极参加到该项政策的讨论之中陆道坤回顾了近现代我国师范教育的学费制度，认为坚持公费制与执政者对师范教育的认识水平有关，与财政支付能力无必然联系申国昌认为，师范生免费教育将为师范学院吸引一大批优秀生源，鼓励更多的优秀青年从事教育工作黎婉勤借用人大代表盛连喜关于用好中央政府支持师范生免费教育的专项经费的观点，指出需要完善师范生免费教育的相关制度，把“好的学生吸引来，在学校培养好，到基层服务好”。
伊继东认为，地方高师院校推行师范生免费教育政策是促进教育公平发展的有效措施 由于1997年师范院校与其他普通高校一样按照成本分担原则，要求学生缴费读书，随即对师范生也实行了逐渐收费乃至全额收费政策因此，十年后开始对师范生实行免费教育在六所部属师范大学进行试点，研究者更多关注了这一政策对师范教育发展的积极意义，以及对师范生免费教育政策的落实提出了一些具体的建议；但就这项政策对六所师范大学产生的影响研究不多，特别是对它们面对挑战必须采取的措施还缺少深入研究 二、六所部属师大发展面临的机遇 （一）国家对师范教育的眷顾 政府为鼓励师范教育发展，曾对师范生采取免除学费以及其他费用等措施1997年高校推行成本分担机制后，师范院校也开始实行逐渐收费并过渡到全额收费我国农村人口众多，许多师范生学成之后必须回到农村任教，而农村生活环境和教学条件较城市艰苦，这导致报考师范生的优质生源减少，师范教育出现弱化趋势在此情况下，中央政府对师范教育发展采取了特殊的政策 2007年3月5日，国务院总理温家宝在全国人大五次会议上作政府工作报告中，提出在“教育部直属师范大学实行师范生免费教育”对单一类型而且数量极少的高校给予“特殊待遇”政策，这在以往的中央政府工作报告中是罕见的。
对此，全国人大代表王斌泰和宋益乔说，“这一政策具有示范性，必然会在全社会形成尊师重教的风气，也会吸引大批家庭贫困的优秀学生以及真正热爱教育事业的学生进入师范院校”，教育部部长周济指出，“实施这一战略举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业”谈松华指出，该政策“也反映出国家对中小学教师、对师范教育的重视，有利于在全社会形成尊师重教的良好氛围” “师范生免费教育”政策无疑是发展师范教育的重大利好；在优先发展教育事业的措施落实中，选择师范教育作为试点对象，表明了中央政府积极发展师范教育的决心，师范教育发展迎来难得的政策空间 （二）试点学校师范生能享受免费教育 这次试点受惠的六所师范大学按照招收计划，只要招到一名师范生，且他愿意继续读师范专业，中央财政除对他在校学习期间的学费、住宿费买单外，还发放一定的生活补助费根据招生计划，2007年六所部属师范大学共招收10933人免费师范生以每名学生学费、住宿费和生活补助费享受1万元估算，中央财政为这批免费师范生4年的费用出资近4.5亿元六所部属师范大学为配合国家政策，也出台了相关鼓励政策免费师范生除享受国家给予他们的学费、住宿费和生活费的免费和补助外，还可以与其他同学一样，享受国家奖学金，以及包括学校和社会设立的各类非义务性奖学金。
以上的这些免费和补助，可以说是最近十年对在校大学生给予经费方面的最优惠待遇，免费师范生基本上不为衣食住行发愁如果这些师范生品学兼优，获得的其他奖学金足以让他们有一个静心的学习环境 （三）试点学校师范生能获得充分的就业机会 免费师范生在享受免费教育等多种权利的同时，也要承担相应的义务，即“免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签定协议，承诺毕业生从事中小学教育十年以上到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年”这似乎是享受权利的对等义务，但从另一个角度看，所有免费的师范生获得了充分的就业机会在就业竞争日益加剧的今天，免费师范生能够在进校门就获得政府的就业“保证书”实属不易，解决了他们的最大后顾之忧 三、六所部属师范大学发展面临的挑战 在机遇面前，严峻的挑战也考验着试点学校，需要引起警惕 （一）综合性与师范性的抉择 对于中国的师范院校发展，综合性与师范性的争论已是一个老话题建国初期，我国借鉴前苏联经验继续独立设置师范教育体系，提出了师范院校“面向中学”的口号但由于当时理解的片面性，科学知识的传授受到削弱1960年在教育部召开的师范教育座谈会上，强调了师范院校的学术性发展，许多人提出了“向综合性大学看齐”的口号。
直到1980年全国师范教育工作会议有人继续坚持主张取消高等师范院校 师范院校要不要独立设置的问题，历经多年的争论，并没有取得明显的一致性意见但教师教育的美国模式却逐渐盛行一些师范院校合并到其他大学中，一些综合性大学开办师范专业，现存的师范院校几乎无一例外地招收非师范专业目前六所部属师范大学中已有部分大学的非师范专业超过了师范专业，他们已逐渐成为由姓“师”转为姓“综”的榜样在部属师范大学推行师范生免费教育，无疑会对师范大学的办学思路产生影响政策实施的初衷是希望部属师范大学带头办好师范教育，在师范教育发展方面起到示范和引导作用走“中庸”之路，即师范大学发展要兼顾学术性与师范性，这可能更多的是理论表述上的可行在具体的办学思路上，走综合性还是师范性可以认为是不同的两条路子历史经验值得借鉴，一些师范大学由于在综合化还是师范性上时左时右，现已尝到苦头，造成大学学术排名持续下滑，社会影响力降低而一些师范大学采取走“极端”的办学路子，要么学术水平提高，要么师范教育具有特色当前，面对师范生免费教育的试点，师范大学的办学路子是实实在在走师范性之路，还是走综合化之路，已经到了必须做出抉择的时刻了左右摇摆，会错过这次师范教育发展的难得机遇，而且有更多的地方师范学院还注视着，他们将成为师范生免费教育政策的下一批试点院校。
（二）免费师范生培养目标的调整 师范生免费教育的培养目标是要为中小学培养教师，特别是为中西部培养中小学教师，解决农村教师缺乏和教师质量低的问题，进而推进中国教育的公平，实现农村教育与城市教育的和谐发展的目的2007年6所部属师范大学招收的免费师范生中，中西部地区的生源占全部生源的90.8%，农村生源占全部生源的60.2%按照教育部师范司负责人的评论，这样的招收比例有利于免费师范生政策的落实，尤其是有利于促使师范生毕业后到中小学、基层学校及农村地区任教据我国2005年的统计，全国普通中小学专任教师1036万人，小学、初中和高中的教师分别为559、347和130万人，其中农村中小学教师占80.4%通过这组数据可知：一是农村中小学教师在整个教师队伍中占据了绝对的比例；二是小学教师的比例在整个普通中小学专任教师中占到二分之一以上为此，中西部农村学校，特别是农村小学需要我们的免费师范生 但问题是，部属师范大学具备为农村小学培养师资优势吗？我国过去的师范学校具有四个层次：中等师范学校、高等师范专科学校、师范学院和师范大学，它们分别为我国培养小学、初中和高中教师至今，中等师范学校已经退出中国教育的历史舞台，高等师范专科学校、师范学院和师范大学成为了新的师范教育体系。
部属师范大学主要为中学培养师资，从过去毕业生就业的统计来看，大多数部属师范大学的师范生都在城镇就业现在要转为农村中小学，特别是为农村小学培养师资谈何容易深入农村学校做了实在的调研或者有过农村教师经历的人员不难发现，在培养方式上城镇教师和农村教师、中学教师和小学教师之间存在巨大差别如城镇小学一个班级的教学任务都由几个人完成，而许多农村小学则由一个老师承担所有的课程，不仅有语文、数学、英语等主科，还有音乐、体育等副科，甚至一些农村小学还存在复式教学，一个老师承包了几个年级的教学任务教学条件也有天壤之别，一些城镇小学电教设备非常先进，让大学都汗颜，而中西部一些农村小学连基本的办公经费都很困难，就是粉笔等必须教学用品的购买都要精打细算可以设想，具有培养城镇中学教师经验的部属师范大学去培养农村小学教师所面临的挑战！ 当然，部属师范大学也采取了一些应对措施，如聘请中小学知名教师与管理人员担任“兼职教授”或者与教育实践基地建立联系，延长免费师范生的教育实践时间等然而，这些措施只能在一定程度上让师范生了解小学的现实，不可能从根本上解决培养目标的问题部属师范大学在培养目标上存在的问题，不是仅仅通过改良课程设置就能解决，而必须对培养目标及其课程内容、师资结构等做出革命性变革。
需要根据儿童心理特点，特别是农村儿童的心理发展实际，制定出相应的教学目标，并开设有关课程，使培养目标符合自己的培养对象，而不能“削足适履”需要引进一些富有小学教学经验且有一定教育理论素养的教师充实到教学岗位上，适当减少从理论到理论的“经院哲学”式教师 （三）师范生能否服务于基层教育 这批免费师范生毕业后能否去基层学校，将是判断免费师范生教育制度设计成败的关键为此，部属师范大学一方面开展立志从教的多样化活动，另一方面与师范生签订协议，以法律的规范来约束学生前者的活动开展，如华东师范大学向免费师范生发送校长的亲笔签名信，激励第一批免费师范生为成为一名优秀教师的崇高理想而奋斗；还开展了“中小学校长论坛”，讲述教师的职业信念，开设“名师讲座”，以身示范讲述职业发展的体验，组织“参观学习”，感受当代教师的职业生活，加强“恳谈交流”，提供最初的专业发展指导，“观赏教育电影”，勉励免费师范生成才，阅读“励志书籍”，坚定人生与职业信念，讲述“教育故事”，培养免费师范生积极的自我教育意识与能力等西南大学加强免费师范生的入学教育，专门制定了“光荣的人民教师”为主体的“12.1”系列活动，开展为期一个学期的专项入学教育活动。
编印一本《免费教育师范生学习手册》，举办一场“光荣的人民教师”主题报告会，举办一次“光荣的人民教师”主题演讲会，“烛光社”开展一次免费师范生思想状况调研，组织一系列主题导航讲座，观看一部主题电影，阅读一本关于教师的书籍，创办一份内部刊物，举办一次“我为何选择师范，如何学好专业”主题交流会，组织一次赴中小学的实地学习考察，撰写一篇入学教育感悟西南大学通过这些活动，引导免费师范生正确认识师范生免费教育的重大意义，明确学习目的，牢固树立服务基础教育的远大理想按照统一规定，新生在报到前，部属师范大学与生源所在地省级教育行政部门和录取的免费师范生签订了三方协议如果免费师范生违约，在违约处理决定后一个月内，一次性向生源所在地省级教育行政部门退还所享受的免费教育费用，并缴纳该费用的50%的违约金，超过时限须按每天千分之一的比例交付滞纳金同时：省级教育行政部门还负责履约管理，建立免费师范生的诚信档案，违约处理的免费师范生在其他方面也受到影响 以上所有的活动，是希望师范生免费教育的政策能取得成功但现实情况十分严峻，在广大的农村，特别是西部农村，许多教师除了基本工资外，其他福利几乎为零；而教学环境差。