新《消防法》实施对灭火救援工作的影响摘要灭火救援是消防法赋予公安消防部队的法定职责，做好灭火救援工 作，直接关系到国家和人民生命财产安全，关系到社会的稳定和和谐社会 的建设，也直接关系公安消防部队甚至党和政府的形象笔者认为，消防部 队遵循社会主义法治理念要求，做好灭火救援工作，关键是要“依法”新 消防法的实施为消防部队更好地依法开展执勤训练，不断提高灭火救援战 斗力，有效扑救火灾和处置其它灾害事故，出色完成灭火救援任务提供了 法律保证但目前我国对灭火救援工作在法律方面的研究还是比较少，然 而，无论是在理论上还是在实践上，灭火救援工作都涉及很多法律问题本 课题以修订的新消防法为切入点，结合灭火救援工作现状，就新旧消防法 条文之间的差异和变化进行比较，对新消防法中有关灭火救援内容修改、 调整部分进行分析和解读重点从新消防法实施新的消防工作原则、拓展 应急救援职能和加强农村消防工作对灭火救援工作的影响三个方面进行 论述，并对新消防法实施后面临的部队人员服役年限、人员数量和经费保 障方面的问题进行探讨，提出改进消防部队灭火救援工作的对策和建议， 为消防部队依法开展灭火救援工作提供参考关键词消防；新消防法；灭火救援Study on the Influence of New uFire Law”Implementation in Fire RescuingAbstractFire rescuing ,which directly related to the safeties of lives and property of the people,related to the social stability and building a harmonious society,and related to the image of the public security fire control institution even the image of the Communist Party and the Chinese government,is the statutory duty of the public security fire control institution.The author believes that the crucial task of Fire rescuing is “in accordance with the law”,which can satisfy the need of construction the socialism country under-the-ruling-of-law.The implementation of the new Fire Law can provide more professional training, reinforce the strength of Fire Fighting and Rescue,organize fire rescuing effectively and grantee the achievement of the fire rescuing, However,there is an embarrassing lack of empirical law research on fire rescuing either in practice as well as in theory The paper analyzes the changes of fire fire rescuing in law through the comparison of differences between the new one and old one according to the current situation of fire rescuing.The paper totally discusses the three aspects:the new working principles of the fire rescuing,the improvement of emergency rescue capability,the influence of the development of the country fire control work In addition to this,the paper also analyze the length of military service,the amount of the service men and the guarantee funds. According to the aspects mentioned above,the paper makes some recommendations for the fire rescuing in the fire control institution.Keywords fire control; New "Fire Law”； fire rescuing中文摘要 I英文摘要 II目录 Ill绪论 11灭火救援工作现状 11.1当前灭火救援工作现状 11.2当前消防部队开展灭火救援工作面临的主要问题 21.2.1警力不足与职能拓展的需要不相适应 21.2.2灭火救援装备在质和量方面存在不足 22新消防法的实施对灭火救援工作的影响 22.1新消防法中有关灭火救援内容的变化 32.1.1实施新的消防工作原则 32.1.2拓展了应急救援职能 32.1.3加强对农村的消防工作 42.2新消防法的实施对灭火救援工作的影响 42.2.1促进消防部队依法开展灭火救援工作 52.2.2新消防工作原则的实施对灭火救援工作的影响 52.2.3拓展应急救援职能对灭火救援工作的影响 62.2.4加强农村消防工作对灭火救援工作的影响 83新消防法实施面临的主要问题及问题的建议 93.1警力不足问题 93.2经费保障问题 9结论 错误!未定义书签。
参考文献 11致谢 错误!未定义书签绪论最新修订的消防法于2008年10月28 口十一届全国人大常委会第五次会议表决通 过，自2009年5月1 口起施行新法的实施必将对灭火救援工作带来新的变化随着 我国改革开放深入发展，政府职能转变和火灾、应急救援任务出现的新形势，原消防 法已经滞后于灭火救援工作实际需要，存在政府在灭火救援工作中法定责任不明确， 消防部队开展应急救援工作的法律定位和乡镇农村灭火救援力量不足等问题新消防 法针对这些问题做出的调整和修改，将对我国的灭火救援工作起到重大的推动作用 本文就新消防法有关灭火救援的内容修改、调整部分进行分析和解读，对新消防法实 施给灭火救援工作带来的影响提出了自己的看法和见解1灭火救援工作现状1.1当前灭火救援工作现状灭火救援工作包括火灾扑救和应急救援工作（原消防法为抢险救援工作）下表为 2004-2008年全国公安消防部队出警情况的数据统计：2004-2008年全国公安消防部队出警情况年份接警出动（万次）扑救火灾（万次）抢险救援、救助（万次）抢救被困人员（万人）保护财产（亿元）200442.424.118.36.9300200544.423.620.11 1350200649.720.624.63300200750.416.633.96.7290200851.213.537.68.8629.7对于上表提到的抢险救援、救助工作范围，在《国务院关于进一步加强消防工作 的意见》文件中作了祥细规定，包括以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交 通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件 和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、 草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫 生事件共18项内容⑴。
从上表可以看出来，2004年以前，公安消防部队参加抢险救援的出动次数占全部 执勤出动次数的比例在40%以下,2005年上升到48%, 2006年亦近52%, 2007年上升 到54%,到2008年已高达73%从数据上的变化，可以看出我国消防部队承担的灭火 救援任务量在不断增多，其中的社会救援、救助方面任务量增长迅速，，正处在从单一 灭火职能向灭火与应急救援职能多元化的转型期，并且可以看到消防部队发挥的社会 效益也在不断加大新消防法的出台正是结合当前的新情况，对消防部队开展灭火救 援工作相关法规作了及时的调整和补充完善⑵1.2当前消防部队开展灭火救援工作面临的主要问题1.2.1誓力不足与职能拓展的需要不相适应由于受编制限制，目前消防部队普遍存在着警力不足的现象而且随着经济建设 的不断发展，灭火救援任务口渐繁重，现代火灾灾害情况复杂，现有的灭火救援警力 不足，补充缓慢与任务需求之间的矛盾更为突出并且由于消防部队实行的是现役制, 每年都有部分人员退出现役，而这一部分人大都是服现役满两年以上的具有一定经验 的技术骨干、业务能手，他们的离开导致了部分人才的流失且老兵复退的时间，正 值冬季火灾高发期，而新兵补充进来要到第二年的三月份左右，期间警力不足情况尤 为严重⑶。
1.2.2灭火救援装备在质和量方面存在不足目前，虽然消防部队己经配备了一定数量较为先进的灭火救援器材装备，但在质 和量方面与大型的灭火救援实战需求仍存在较大差距特别是一些专业的特勤装备主 要集中在大、中城市的特勤大（中）队，而其它普通消防站专业救援器材相对缺乏， 尤其是一些高精尖的灭火救援装备更是严重缺乏当遇到一些特殊事故、特殊物品的 火灾事故时，由于缺乏特种器材装备，就显得束手无策，力不从心，望灾兴叹如2005 年发生在广东汕头华南宾馆发生大火灾造成31人死亡⑷，而致使人员伤亡严重的一个 重要原因是消防装备欠缺，缺少登高救援装备和大吨位消防车，个人防护装备不足， 影响了火灾扑救和救援工作此外，有些灭火救援装备由于后续维护保养费用高、程 序繁琐，得不到及时有效的维护保养，无法使用，沦为摆设还有的地区在消防站装 备配备时没有考虑本地区灾害事故特点和实际作战需要2新消防法的实施对灭火救援工作的影响新消防法中推出一系列新的举措规定，使我国的消防灭火救援工作更加适应我国 的实际情况，更加适应构建和谐社会的需要，为我国社会消防工作的发展提供强有力 的法律保障2.1新消防法中有关灭火救援内容的变化2.1.1实施新的消防工作原则新消防法提出新消防工作原则：“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责, 公民积极参与。
彻底改变原消防法提出的消防工作原则：“专门机关与群众相结合” 新消防法以新消防工作原则为指导思想，在相关的条文上对政府、部门、单位、公民 在灭火救援工作中的定位作进一步调整和规定，为构筑消防安全工作新格局打下了法 律基础这个原则既是防火工作的原则和精神，也是灭火救援工作基本精神，特别是强化 政府的职责关于政府在灭火救援工作的具体职责在新消防法中体现在以下条款：新 消防法第四十三条规定“县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内 的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提 供人员、装备保障是关于县级以上地方人民政府在灭火救援方面的新增规定火灾 发生具有突发性和不确定性等特点，政府部门针对本行政区域的火灾特点制定相应的 应急预案，建立应急反应机。