国防项目管理研究初探一、国外国防项目管理的发展国防项忖管理涉及的领域非常广泛，但是坟具代表性、最能反映整个国防项忖发展进程的是 国防高技术项目的管理，他们既是现代项目管理的发源地，同时也是现代项目管理在国防系 统应用最具成效的领域国防高技术项目的项日管理，是指为国防高技术项1=1发展的需要而 建立的特点的组织形式和管理方式，它要求按照系统工程的思想，对国防高技术项目从提出 需求到研制生产和装备使川的过程实行全系统全寿命管理美国军方注重管理理论的研究和探索，用理论来指导管理实践美国工业界许多先进的管理 方法和管理理论，包括项廿管理理论、费用-效益分析理论、规划计划预算管理理论、计划 评审技术、运筹学理论等，都是由美国国防部首先提岀，然后推广到民川领域的他们提出 的全系统全寿命理论以及以可靠性为中心的维修理论及其实践，都对理论界和管理界产生了 重人影响可以说，国防髙技术项目管理的发展历程，也是项目管理的发展历程主要有以 下三个阶段：1、项口管理的形成阶段项目管理最早山美国军方创立，是随着第二次出界大战时致力于作战任务的军事战术特编纟II 织的出现而诞生的到20世纪50年代这种方法以海军的“特种计划办公室”和空军的“西 方发展部”的面貌，在国防项H管理的舞台崭露头角，由于其效果良好，很快在军内外普遍 推广应用，被誉为“美国国防部对当代管理科学与实践的13项重人贡献”之一。
美国海军 的北极星计划和国防航空航犬局(NASA)的“阿波罗计划”是项目管理的成功例子20世纪50年代，美国海军在“北极星潜艇计划”中，利用计算机管理，开发出计划评审技 术(PERT),这一技术的出现被认为是现代项口管理的起点在“北极星计划”采用计划评 审技术(PERT)的4年里，美国《财富》杂志列出的500家最大公司中，有108家建立或正 在筹建PERT管理系统同时美国军方在其它项「【中还开发了武器系统费效分析方法等技术20世纪60年代，美国国防航空航天局(NASA)在“阿波罗计划”中，通过立项、规划、评 价、实施，开发出著名的“矩阵管理技术”该项目的实施中，工程管理人员将风险管理 运川于项口管理中，采丿U失效模式和关键项H列表等方法对阿波罗飞船进行风险管理，取得了巨大成功60年代初，麦克纳马拉岀任美国国防部部长，提出了 “集中指导与分散实施相结合”的管 理原则为克服50年代三军各口为政的混乱状况，实施了统一的“规划、计划和预算编制 制度” (PPBS),采川系统工程的理论方法，统筹规划国防和武器装备建设，减少了重复浪 费Z后，英、法、徳等国也制定了相应的规划计划预算制度，对国防资源进行系统配置。
在60年代中期以前，国防项目超概算和拖进度的现象十分普遍，而且数额十分巨大1967 年，美国国防部在借鉴非国防项II成木进度控制成功经验的皋础上，总结了多年来管理国防 项目的成功经验和失败教训，编制了 “成本进度控制系统”的基础性文件——“成本/进度 控制系统准则”，并在当年以美国国防部7000.2号指令的形式正式执行之后该方法在英、 法、澳大利亚、H本等国得到推广，成为成本进度控制的广泛法则2、 项目管理的发展阶段在20世纪70年代初期，为适应国防项目尤其是重人国防项II管理的需要，美国国防部颁布 了著名的5000系列文件——《重人防务系统的采办》，在该文件中，美国国防部将整个国 防项H管理牛命周期分为3个阶段在随后的30多年中，该文件经过了多次修订和完善， 目前已经成为美国国防项FI管理人员的垂要指南其他国家也制定了相似的文件，对国防项 b的研制阶段进行划分，并制定了相应的里程碑制度进入201比纪80年代，项目管理作为一•种新兴的管理技术得到了迅速的发展1983年，美 国国防部国防系统管理学院组织编写了《系统工程管理指南》一书从1986年起，根据帕 卡德委员会的建议，美国国防部建立以国防采办执行官为旨的项H管理体系。
该体系根据项 目的需要来设置，以实现对国防高技术项目的专业化管理，提高管理效率3、 项H管理的完善阶段进入90年代，由于国防项口的复杂性和综合性人人提高，从90年代中期开始，美国开始提 倡在项目办公室中采用一体化项目小组的管理方式英国根据《战略防务审查》提出的“精 明采办”要求，在国防采购局中组建了若干个一体化项目小组，每个一体化项目小组负责一 个或几个项目的全寿命管理法国在项目管理的实践中，探索出了项H管理与技术管理相结 合的矩阵式组织形式，建立了跨学科的一体化项H小组，实行对项廿的全面管理近儿年来，随着信息技术的发展，各国对国防项H管理制度都进行不同程度的改革，以适应 国防高技术项目的需要美国提出了渐述式和螺旋式采办的概念，注重对装备的不断更新, 以适应装备技术发展的需要在管理方式上，将信息技术应用于项目管理中，形成了 CALS、 电子化采购等方式，大大提高了管理效率二、我国国防项口管理的发展（1）我国国防项目管理的发展我国防项II管理的发展最具代表性、最能反映整个国防项II发展进程的两个主要领域当属航 空型号工程管理与航天型号工程管理，他们既是现代项目管理的发源地，同时也是现代项目 管理在国防系统应川最具成效的领域。
我国国防项口管理的发展也经历了三个阶段：1、 项目管理的萌芽阶段（十一届三中全会以前）我国最早的项目管理萌芽应该是华罗庚先生提出的运筹法和优选法，随后，钱学森先生提出 要川复朵巨系统的思想来考察国家和国防经济建设的问题，推广系统工程的理论和方法，ffi 视重人科技工程的项口管理，这是我国学者对项口管理思想的最早贡献在六十年代的导弹研制项廿中，引进了国外的网络评审技术、规划计划预算系统、工作分解 结构等项口管理计划，形成了一套具有我国特色的项口组织管理理论七十年代中，我国的 国防项kl管理中陆续引入了全寿命管理、一体化后勤管理等方法，并在一些大型工程中使用 系统工程管理方法但是，在这个阶段，所有的国防项目都是计划任务，rh工业主管部门对项目进行全血管理, 这种高度的计划性在保证对项目实施有效的行政管理的同时，•整个项目管理主要是围绕项目 生产过稈的技术管理进行，但由于经验不足，没有对整个项目的过程进行全血的质量控制， 忽略了对项目成木、进度的管理，表现出系统性、全而性不足2、 项目管理的发展阶段（十一•届三中全会后~1998年）在这个时期，普遍实行指令性计划下的合同制，对进度、成本和质量的要求促使国防项目管 理进入了多维管理的阶段，为在时间进度、保障条件、资金运筹等方面进行及时有效的I办调 平衡，在国防项目的研制过程中全面引入了项目管理的方法。
在一些航空项目中推行系统工 程，实行矩阵式管理，并引进了《武器装研制管理译从》等国外的国防项目管理方法制定 了项目的研制程序，将幣个研制过程分为若干个阶段，通过分阶段管理，确保项目低风险、 有计划、按步骤地从一个阶段过渡到另一个阶段，从而使项bl沿着高效、经济、快速的轨道 运行3、项廿管理的完善阶段（1998年至今）随着装备建设发展的需要和市场经济环境的逐步建立，越来越多的科学管理方式被引入到武 器装备建设的管理中，其中项目管理作为一种按工期、预算和要求去优质完成任务的技术与 方法，对于具有投入大、难度髙、周期长等特点的武器装备采办项目是非常合适的1998 年成立总装备部、新国防科工委和1999年组建十大军工企业集团后，我国的国防项目管理 引进了国外的先进管理思想，实行全系统全寿命管理，装备管理部门对一些重大项H设立型 号办公室，加强对装备的研制和生产的全寿命管理各部门都开始对国防项口管理理论进行 全而的研究，并在实践不断完善2）我国国防项忖管理发展的经验国防项「I涉及到了航空、航天、电子和兵器等行业，这些行业中的企业在项「I实施过程中， 对项H管理也进行了不少的探索，总结出了不少有益的经验，有力地促进了项H的顺利进行, 归纳起來，主要有以下几点：1. 实行了 “三坐标”论证，“四坐标”管理“三处标”论证是在项廿总体方案的基础上，按照系统的网络图进行经济承包，从技术、进 度和经济三要素进行论证。
一•经“三坐标”论证方案敲定，就要实施“四坐标”管理四 处标管理”是在项目研制管理过程中，针对技术、行政、经济和质量四条线，相应建立行政 总指挥系统、总设计师系统、总会计师系统和总质量师系统行政总指挥是项目的总负责人，对全型号负责，并指挥全型号的管理，总设计师作为总指挥 在技术上的助手，是型号工程系统的技术负责人，总指挥应支持他在技术上的决策，并积极 创造条件，以保证其得以实施总会计师在总指挥的领导下，作好经费的管理和控制匚作 总质量师在总指挥领导下，在总设计师的指导下，严把质量关2. 开展了矩阵管理在职能机构里，设立了以型号和预研项目为龙头的办公室，负责对工程项目实施技术抓总、 协调、检查和督促等综合性工作，该组织形式不打破原有纵向职能，只突出工程的横向协调 作用，这种矩阵管理从机关延伸到基层，并向左右、内外扩延，形成不同层次的全方位交叉网络组织3. 建立了总体设计部在型号研制中，创建了总体设计部，并通过它进行了强有力的技术抓总协调，取得了明显的 成效总体设计部是型号研制的技术总参谋部，是总设计师的直接助手和办事机构，承担技 术抓总、技术协调和技术配套等重要技术工作其主要职责：一是综合应川现代化最新科学技术成果于一体。
国防之所以称为尖端技术，主要是表现在人 规模的技术综合上如型号设计是从型号实际出发，解决各种科学技术成果用在型号上的相 容性，没有这种总体的综合，就难以保证整体功能的实现二是从整体口标优化去考虑、处理问题，而不是追求菜一系统、菜一单机、某一部件的单项 指标先进当然，也不可能要求什么指标都先进，而必须从现实的町能，合理地选择为组合, 以求得整体性能最佳三是保证技术协调由于国防具有技术复朵性和研制过程各种因素的多变性，因此，适时地 进行技术协调与控制，显得特别重要这种协调与控制涉及各种专业技术，靠总设计师与儿 位副设计师去处理以难以应付这就需要有一支熟悉各分系统专业的技术队伍来承担这一工 作4. 在型号研制中创立了 “三结合”“三结合”包括引进、消化、创新三结合，设计、生产和使用三结合，技术人员、工人和干 部三结合，技术工作、管理工作和思想政治工作三结合三结合”对我国的国防项目的研 制发展起了車要的作用引进、消化、创新”三结合从指导思想上解决了我国国防项目的发展道路问题，这一 “三 结合”是指在引进装备的同时，更要注重引进技术，并加以消化吸收，进行模仿创新，然后 推陈出新，设计生产出更好的装备。
设计、生产、使用”三结合体现了我国国防项目项目的管理思想，其根木是止设计人员在 设计阶段就充分了解使用部门的需求和生产部门的生产能力，充分了解上上下下各方而对型 号的考虑，把需求同可能相结合，最人限度地寻求最优方案干部、工人、技术人员”三结合，是研究、设计和牛产等关键阶段决策的重要方法，充分 体现了干部、工人和技术人员作为管理主体的作用，对调动人的积极性，全而了解和认识事 物，实现科学决策具有重要意义技术工作、管理工作和思想政治工作”三结合是我国国防项口项目管理的乂一个特色，它 把政治思想工作融入到了技术工作和管理工作Z中，在某种程度上为项目创造了良好的政治 思想和人际关系环境5. 按项目的研制程序，实行分阶段管理婕立了项口的研制程序，将整个研制过程分为六个阶段：论证阶段、方案阶段、工程研制阶 段、设计定型阶段、生产阶段和使用保障阶段每一个阶段结束后，要经过严格的评审，只 有评宙通过后，才能进入下一阶段通过分阶段管理，可以确保项1=1低风险、有计划、按步 骤地从一个阶段过渡到另一个阶段，从而使项廿沿着高效、经济、快速的轨道运行三、国防项「I管理意义及其特点国。