底线思维解读——习近平同志系列讲话精神学习体会 一、什么是底线思维一、什么是底线思维二、习总书记讲话与三中全会二、习总书记讲话与三中全会《《决定决定》》 中的底线思维中的底线思维三、领导干部的底线三、领导干部的底线 一、什么是底线思维 1、底线思维是一种科学的思维方法、底线思维是一种科学的思维方法 底线思维（底线思维（bottom-line thinkingbottom-line thinking）是一种客观）是一种客观地设定最低目标，立足最低点，争取最小风险、地设定最低目标，立足最低点，争取最小风险、最少损失和最大认同的一种积极的思维方式和思最少损失和最大认同的一种积极的思维方式和思维技巧拥有这种技巧的思想者会认真计算风险，维技巧拥有这种技巧的思想者会认真计算风险，估算可能出现的最坏情况，并以此为决策的基线估算可能出现的最坏情况，并以此为决策的基线 “底线思维底线思维” ”体现了以底线为导向的一种积极心体现了以底线为导向的一种积极心态，能够提供继续前进时所必须得那份坦然它态，能够提供继续前进时所必须得那份坦然它要求做最坏的打算，追求最好的结果。
要求做最坏的打算，追求最好的结果 （（1）底线思维是民族文化的智慧传承）底线思维是民族文化的智慧传承 《礼记·中庸》:“凡事预则立,不预则废 《论语·学而篇》：“君子务本，本立而道生 “有备而来”、“胸有成竹” “知耻而后勇” “破釜沉舟” 、“绝处逢生” 、“置之死地而后生” 毛泽东同志的战略智慧 （（2）底线思维体现了唯物辩证法）底线思维体现了唯物辩证法 对立与统一 量变与质变 否定与肯定 （（3）底线思维是应对现实问题的金钥匙）底线思维是应对现实问题的金钥匙 是一种从容应对改革的风险，符合经济社会转型期的科学思维方法 明方向明方向： 过险滩过险滩： 解束缚解束缚： 啃骨头啃骨头： 树信心树信心： （（4）底线思维是克服党内不良作风的良药）底线思维是克服党内不良作风的良药 三拍干部：拍脑袋、拍胸脯、拍屁股 四种作风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风 2、底线思维的思想方式、底线思维的思想方式◆◆实实在在地（而不是仅凭想象）考虑在某种环境实实在在地（而不是仅凭想象）考虑在某种环境下可能产生的最差后果；下可能产生的最差后果；◆◆实力与决心，明白什么对于我们才是真正重要的；实力与决心，明白什么对于我们才是真正重要的；◆◆克服恐惧的心理，摆脱内心的焦虑，看到事物的克服恐惧的心理，摆脱内心的焦虑，看到事物的远景；远景；◆◆明确破与立的分界线，对下一步的行动心中有数、明确破与立的分界线，对下一步的行动心中有数、科学谋划；科学谋划；◆◆对各种替换方案和解决办法保持更加开放的思维。
对各种替换方案和解决办法保持更加开放的思维 3、底线思维的基本特点、底线思维的基本特点 底线思维是公共管理行为中的一种重要思维方式与战底线思维是公共管理行为中的一种重要思维方式与战略计划、绩效管理、效益最大化、激励与反馈等注重正面略计划、绩效管理、效益最大化、激励与反馈等注重正面最优化的思维取向不同的是，底线思维注重的是对危机、最优化的思维取向不同的是，底线思维注重的是对危机、风险的防范和控制，管理目标上侧重于负面因素的最大容风险的防范和控制，管理目标上侧重于负面因素的最大容忍度和作最坏准备忍度和作最坏准备 底线管理与危机管理既明确区分又相辅相成底线管理底线管理与危机管理既明确区分又相辅相成底线管理有点像危机管理，都是注重负面因素和各种变故底线思有点像危机管理，都是注重负面因素和各种变故底线思维的价值取向更加注重人为因素，更加注重避免因政策、维的价值取向更加注重人为因素，更加注重避免因政策、措施、管理的疏忽等人为因素带来的破坏，更加注重人力措施、管理的疏忽等人为因素带来的破坏，更加注重人力可以做到的防范措施和系统建设可以做到的防范措施和系统建设。
4、底线思维的基本类型、底线思维的基本类型 底线管理对问题的排查和防范大致涉及五个方面：底线管理对问题的排查和防范大致涉及五个方面： 一是安全的底线一是安全的底线 二是秩序的底线二是秩序的底线 三是绩效的底线三是绩效的底线 四是利益的底线四是利益的底线 五是生存的底线五是生存的底线 二、习总书记讲话和三中全会《决定》中的底线思维十八届三中全会《决定》最大特点n n一是明确时间表、线路图；一是明确时间表、线路图；n n二是一般性、重复性、纯属发展性的举措不写；二是一般性、重复性、纯属发展性的举措不写；n n三是积极回应民众重大关切三是积极回应民众重大关切 1 1、制度：、制度：、制度：、制度：20202020年，更加成熟更加定型年，更加成熟更加定型年，更加成熟更加定型年，更加成熟更加定型 “ “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 ” （（P3）） “ “到到到到20202020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果果果果，完成本决定提出的改革任务，，完成本决定提出的改革任务，，完成本决定提出的改革任务，，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规形成系统完备、科学规形成系统完备、科学规形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型 “ “当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社水区。
必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社水区必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社水区必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展 ”（（P7）） 六大方面体制n紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；改革；n紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；一深化政治体制改革；n紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；深化文化体制改革；n紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；会体制改革； n紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；n紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。
的建设制度改革 “ “凡是腐败案件无一不是凡是腐败案件无一不是制度缺失制度缺失、执行不力的结果要加、执行不力的结果要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子制度的笼子里 ”（（ 20132013年年1 1月月2222日十八届中央纪委二次全会上）日十八届中央纪委二次全会上） “ “要结合开展党的群众路线教育实践活动，认真研究、综合要结合开展党的群众路线教育实践活动，认真研究、综合评估，采取措施、完善制度，发扬评估，采取措施、完善制度，发扬’ ’钉钉子钉钉子’ ’的精神，进一的精神，进一步把八项规定精神落到实处特别要把制度约束作为步把八项规定精神落到实处特别要把制度约束作为刚性约刚性约束束，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央规定变着法子进，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允行规避的各种行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许打擦边球许打擦边球 ”“中央政治局的同志要带头严格遵守，各地、中央政治局的同志要带头严格遵守，各地、各部门要自觉执行有关规定，不打折扣、不搞变通，严肃查各部门要自觉执行有关规定，不打折扣、不搞变通，严肃查处违规行为，用实际行动处违规行为，用实际行动维护制度的权威性维护制度的权威性。
”（（20132013年年6 6月月2222－－2525日中央政治局会议上）日中央政治局会议上） “ “不能让制度成为纸老虎、稻草人不能让制度成为纸老虎、稻草人” ”、、 “ “使纪律真正成为使纪律真正成为带带电的高压线电的高压线 ” （（20142014年年1 1月月1414日十八届中央纪委三次全会上）日十八届中央纪委三次全会上） “ “我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除革除体制机制弊端体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久让我们的制度成熟而持久 ” （（20142014年年2 2月月1717日中日中央党校省部级主要领导干部央党校省部级主要领导干部 专题研讨班）专题研讨班） 2、社会：即充满活力又和谐有序、社会：即充满活力又和谐有序 20132013年年年年4月，习近平同志在中央政治局研究经济工作的会议上提出：“坚持宏观政策要稳住、微观政策要放活、社会政策要托底” “ “让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
让发展成果更多更公平惠及全体人民 ”（P3） 关键问题：底线公平关键问题：底线公平 3、改革：避免颠覆性错误与三个敢于、改革：避免颠覆性错误与三个敢于 20132013年年1010月月7 7日在亚太经合组织工商领导人峰会上的日在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲：演讲：“ “中国是一个大国，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠决不能在根本性问题上出现颠覆性错误覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补我们的立场，一旦出现就无法挽回、无法弥补我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行我们要坚持改革开放正确方向，稳妥审慎、三思而后行我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步切实做到改革不停顿、开放不止步 ” “ “在中国这样一个拥有在中国这样一个拥有1313亿多人口的国家深化改革，绝亿多人口的国家深化改革，绝非易事。
中国改革经过非易事中国改革经过3030多年，已进入深水区容易的、多年，已进入深水区容易的、皆大欢喜的改革已完成，好吃的肉都吃掉，剩下的都是难皆大欢喜的改革已完成，好吃的肉都吃掉，剩下的都是难啃的硬骨头日后推动改革，就需要胆子要大，步子要稳，啃的硬骨头日后推动改革，就需要胆子要大，步子要稳，不能犯颠覆性错误不能犯颠覆性错误 ” （2014.2.7俄罗斯） 奥尔森奥尔森《《国家的兴衰国家的兴衰》》：任何一个国家，只要：任何一个国家，只要有足够长时间的政治稳定，就会出现特殊利益集有足够长时间的政治稳定，就会出现特殊利益集团，而且，它们会变得越来越明白、成熟、有技团，而且，它们会变得越来越明白、成熟、有技巧由于他们的技巧越来越娴熟，因而获得的利巧由于他们的技巧越来越娴熟，因而获得的利益也就越来越持续、越多最终慢慢导致这个国益也就越来越持续、越多最终慢慢导致这个国家的经济、社会、行政、法律等方面的体制、政家的经济、社会、行政、法律等方面的体制、政策、组织，变成最符合特殊利益集团的安排，使策、组织，变成最符合特殊利益集团的安排，使得该国发展的新动力越来越被抑制，各个部门越得该国发展的新动力越来越被抑制，各个部门越来越僵化，最终导致国家的衰落。
来越僵化，最终导致国家的衰落 4、发展：生态红线与耕地红线、发展：生态红线与耕地红线 《决定》有关生态论述： 划定生态保护红线划定生态保护红线 划定生产、生活、生态空间开发管制界限划定生产、生活、生态空间开发管制界限 对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核作重点县取消地区生产总值考核 探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计建立生态环境损害责行自然资源资产离任审计建立生态环境损害责任终身追究制任终身追究制 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 “ “我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事要坚持以我为主，立足国内、确保产国理政的头等大事。
要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略中国人的中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上我们的饭碗应该主饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上我们的饭碗应该主要装中国粮要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口确保谷物基本自给、口粮绝对安全耕地红线要严防死守，粮绝对安全耕地红线要严防死守，1818亿亩耕地红线仍然亿亩耕地红线仍然必须坚守必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定同时现有耕地面积必须保持基本稳定 ” ”（（2013.12.232013.12.23习近平在中央农村工作会议上的讲话）习近平在中央农村工作会议上的讲话） 浙江经济社会发展浙江经济社会发展“ “三条底线三条底线” ”：民生、生态、平安：民生、生态、平安 丽水丽水“ “三大指数三大指数” ”：生态保护、绿色发展、民生幸福：生态保护、绿色发展、民生幸福 5、市场：职能边界从基础性作用到决定性、市场：职能边界从基础性作用到决定性作用作用 三中全会：三中全会：“ “经济体制改革是全面深化改革的重点，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
市场决定资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用市场决定资源配置是市场经济的是市场经济的一般规律一般规律，健全社会主义市场经济体制必须，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题和监管不到位问题P5） 必须积极稳妥从广度和深度上推进必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化市场化改革，大幅改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化 政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵 ” 权力边界：政府权力边界：政府权力边界：政府权力边界：政府————法无授权即禁止；市场法无授权即禁止；市场法无授权即禁止；市场法无授权即禁止；市场————法无法无法无法无禁止即自由禁止即自由禁止即自由禁止即自由 三、领导干部的底线 政治底线：基本路线 思想底线：思想路线 为政底线：群众路线 为人底线：法律、纪律、道德 习近平总书记1月28日在内蒙古调研时指出，推动改革发展事业，关键在党，关键在广大党员干部要有优良的工作作风。
并强调：“全党同志特别是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，养成共产党人的高风亮节，做到富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈20142014年年2 2月月1616日日《《新华网新华网》》）） 谢谢！谢谢！ 。