•第十一章第十一章•行政给付与行政奖励行政给付与行政奖励第十一章行政给付与行政奖励课件 第一节第一节 行政给付行政给付P200•概念和特征概念和特征•由来与发展（略）由来与发展（略）•性质性质•我国的实践和研究概况（略）我国的实践和研究概况（略）•行政给付的原则行政给付的原则•行政给付的内容行政给付的内容•程序与制度完善程序与制度完善第一节 行政给付P200概念和特征 一、行政给付的概念和特征一、行政给付的概念和特征P200•又称行政救助或行政物质帮助，是指行政主体基于又称行政救助或行政物质帮助，是指行政主体基于法定职责或服务的要求，在特定相对人处于失业、法定职责或服务的要求，在特定相对人处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，依照法律、法规、规章和其他有关行政规范的规定，依照法律、法规、规章和其他有关行政规范的规定，对上述相对人无偿提供物质帮助或其他优待的具体对上述相对人无偿提供物质帮助或其他优待的具体行政行为行政行为•主体特定主体特定•对象特定对象特定•职责性具体行政行为职责性具体行政行为•依据广义之依据广义之“法法”一、行政给付的概念和特征P200又称行政救助或行政物质帮助， 第十一章行政给付与行政奖励课件 二、给付行政的由来和发二、给付行政的由来和发展展P201注意几个名词注意几个名词•消极行政消极行政——积极行政积极行政•福利国家福利国家•生存性照顾生存性照顾•社会保障制度社会保障制度二、给付行政的由来和发展P201注意几个名词 三、行政给付的性质三、行政给付的性质P202•获得行政给付是相对人的一项宪法性权获得行政给付是相对人的一项宪法性权利利•是一种授益性具体行政行为是一种授益性具体行政行为•是一种非强制性行政行为是一种非强制性行政行为三、行政给付的性质P202获得行政给付是相对人的一项宪法性权 四、我国行政给付的实践四、我国行政给付的实践和研究概况和研究概况P202•注重此处的研究成分注重此处的研究成分•建议结合建议结合“生存照顾生存照顾”、、“服务行政服务行政”“更好行政更好行政”作一些尝试性的思考。
作一些尝试性的思考•为待深入研究和发展的领域为待深入研究和发展的领域四、我国行政给付的实践和研究概况P202注重此处的研究成分 五、行政给付的原则五、行政给付的原则P205•诚实、迅速、公正、有效的原则诚实、迅速、公正、有效的原则•依法实施和依需要实施相结合的原则依法实施和依需要实施相结合的原则•行政给付与社会帮扶和劳动自助相结合行政给付与社会帮扶和劳动自助相结合的原则的原则注：此仍为一家之言注重理解注：此仍为一家之言注重理解五、行政给付的原则P205诚实、迅速、公正、有效的原则 六、行政给付的内容和形六、行政给付的内容和形式式P206•内容为权益内容为权益——物质上的权益或与物质物质上的权益或与物质权益相关之权益权益相关之权益•形式主要有：抚恤金；救济金形式主要有：抚恤金；救济金;自然灾害自然灾害救济金和救灾物资救济金和救灾物资六、行政给付的内容和形式P206内容为权益——物质上的权益或 七、行政给付的程序和行政给付七、行政给付的程序和行政给付制度的完善制度的完善P207•程序：申请程序：申请——审查审查——批准批准——实施，尚无实施，尚无统一法律规定统一法律规定•完善：待改善之处完善：待改善之处——给付对象的确定给付对象的确定;程序程序制度建设制度建设;整体步伐慢整体步伐慢 注：作者提出问题及初步建议，便是给后来注：作者提出问题及初步建议，便是给后来者提供了铺垫。
可以一现象例证入手，分析研者提供了铺垫可以一现象例证入手，分析研究七、行政给付的程序和行政给付制度的完善P207程序：申请—— 第十一章行政给付与行政奖励课件 附：•《《行行政政复复议议法法》》第第六六条条第第（（十十））项项：：申申请请行行政政机机关关依依法法发发放放抚抚恤恤金金、、社社会会保保障障金金或或者者最最低低生生活活保保障障费费，，行政机关没有依法发放的行政机关没有依法发放的•《《行行政政诉诉讼讼法法》》第第十十一一条条第第（（六六））项项：：认认为为行行政政机机关没有依法发放抚恤金的，关没有依法发放抚恤金的，•但但最最高高人人民民法法院院关关于于执执行行《《行行政政诉诉讼讼法法》》若若干干问问题题的解释第一条就规定：的解释第一条就规定：•公公民民、、法法人人或或者者其其他他组组织织对对具具有有国国家家行行政政职职权权的的机机关关和和组组织织及及其其工工作作人人员员的的行行政政行行为为不不服服，，依依法法提提起起诉诉讼讼的的，，属属于于人人民民法法院院行行政政诉诉讼讼的的受受案案范范围围（（下下面面有有一一些些排排除除条条款款））点点出出了了原原则则上上行行政政机机关关适适用用行行政政职权的行为都可诉。
职权的行为都可诉附：《行政复议法》第六条第（十）项：申请行政机关依法发放抚恤 第二节第二节 行政奖励行政奖励P208•概念和特征概念和特征•性质与功能性质与功能•行政奖励的原则行政奖励的原则•种类和形式种类和形式•条件和程序条件和程序•救济救济第二节 行政奖励P208概念和特征 第十一章行政给付与行政奖励课件 一、行政奖励概述一、行政奖励概述P208•行政奖励是行政主体为了实现行政目标，通行政奖励是行政主体为了实现行政目标，通过赋予特质、精神及其他权益，引导、激励过赋予特质、精神及其他权益，引导、激励和支持行政相对人实施一定的符合政府施政和支持行政相对人实施一定的符合政府施政意图行为的非强制性行政行为意图行为的非强制性行政行为•针对应受奖行为针对应受奖行为•赋予额外权益的行政行为赋予额外权益的行政行为——有别于行政给有别于行政给付付•包括物质性奖励和精神性奖励包括物质性奖励和精神性奖励一、行政奖励概述P208行政奖励是行政主体为了实现行政目标， 性质与功能性质与功能P209-211•具体行政行为具体行政行为•倡导性行政行为倡导性行政行为•赋权性行政行为赋权性行政行为•非强制性行政行为非强制性行政行为•内外部具体行政行为皆有可能内外部具体行政行为皆有可能•价值导向功能价值导向功能•激励功能激励功能•资源配置功能资源配置功能注：同样为一家之言，因为研究成果单一。
见注：同样为一家之言，因为研究成果单一见P20注注性质与功能P209-211具体行政行为 四、行政奖励的条件和程四、行政奖励的条件和程序序P214-215•条件：对象达标条件：对象达标;主体有权主体有权;依法奖励依法奖励•程序：启动程序：启动——审批审批——公布公布 ——授奖授奖——存档存档四、行政奖励的条件和程序P214-215条件：对象达标;主体 五、行政奖励的救济五、行政奖励的救济P215（（实用且实用且重要）重要）•（一）行政奖励纠纷（一）行政奖励纠纷•因不作为引发因不作为引发•因拒绝奖励而引发因拒绝奖励而引发•因滥用职权而引发因滥用职权而引发•因程序违法而引发因程序违法而引发•（二）行政奖励的救济（二）行政奖励的救济•尤其注意尤其注意P216-217最后一段论述非常有价最后一段论述非常有价值的争议，是值得研究的课题值的争议，是值得研究的课题五、行政奖励的救济P215（实用且重要）（一）行政奖励纠纷 附依据：附依据：•《《行行政政复复议议法法》》第第六六条条第第（（十十一一））项项：：认认为为行行政政机机关关的的其其他他行行政政行行为为侵侵犯犯其其合合法权益的法权益的•《行政诉讼法》第八条第（八）项：认《行政诉讼法》第八条第（八）项：认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的为行政机关侵犯其他人身权、财产权的 附依据：《行政复议法》第六条第（十一）项：认为行政机关的其 。