十七届五中全会十七届五中全会基本精神基本精神 主讲人主讲人 张丽妍张丽妍 20 201010年年1111月月 摘摘 要要一、一、五年计划（规划）回顾比较五年计划（规划）回顾比较二、二、“十二五十二五”规划建议的现实背景规划建议的现实背景三、三、“十二五十二五”规划建议的主要内容规划建议的主要内容四、四、几个重要问题几个重要问题 一、一、五年计划（规划）回顾比较五年计划（规划）回顾比较“一五一五” ：：1953-1957年（社会主义改造、忽视农业）年（社会主义改造、忽视农业）“二五二五” ：：1958-1962年（大跃进、比例失调）年（大跃进、比例失调）“三五三五” ：：1966-1970年（完成指标、备战备荒、高积累）年（完成指标、备战备荒、高积累）“四五四五” ：：1971-1975年（年（ 年均增速年均增速12.5% ，，73年最快）年最快）“五五五五” ：：1976-1985年（十年规划纲要，年（十年规划纲要，28年投资总和）年投资总和） “六五六五” ：：1980-1985年（举世瞩目、年（举世瞩目、GDP年均增年均增10%、过热）、过热）“七五七五” ：：1986-1990年（年（ GDP年均增年均增7.5% 、平衡发展）、平衡发展）“八五八五” ：：1991-1995年（年（ GDP年均增年均增11% 、波动小、开放格局基本形成、、波动小、开放格局基本形成、 人民生活继续改善、提前完成了人民生活继续改善、提前完成了“翻两番翻两番”的任务）的任务）“九五九五” ：：1996-2000年（人口比年（人口比80年多年多3亿、人均亿、人均GDP翻两番翻两番 实现第二部发展战略、体制转轨）实现第二部发展战略、体制转轨）“十五十五” ：：2001-2005年（年（7%、可持续发展、国际竞争力增强）、可持续发展、国际竞争力增强）“十一五十一五”规划：规划：2006-2010年（年（7.5%、全面贯彻落实科学发展观、全面贯彻落实科学发展观 、、 人均国内生产总值比人均国内生产总值比2000年翻一番年翻一番 、、 单位国内生产总值能源消耗降低单位国内生产总值能源消耗降低20%左右左右 ）） 两个规划建议的不同两个规划建议的不同l行文不同（行文不同（10 12部分）部分）l增加两个部分：增加两个部分： 扩大内需战略扩大内需战略 推动文化大发展推动文化大发展l国内改革和对外开放部分一分为二国内改革和对外开放部分一分为二 二、二、现实背景现实背景（一）（一）国际背景国际背景（二）（二）国内背景国内背景 （一）（一）国际背景国际背景1、、世界进入世界进入低速增长低速增长阶段阶段2、、贸易摩擦贸易摩擦问题问题不断增多不断增多3、、技术革命技术革命进程日益加快进程日益加快4、、战略安全战略安全问题全面升级问题全面升级 1、世界经济进入低速增长阶段、世界经济进入低速增长阶段l03-06年是上世纪年是上世纪70年代初以来世界经济增长最年代初以来世界经济增长最快的一个快的一个4年（年（5%左右）左右）l2007年年3.7%，，2008年年3.4%l未来五年全球经济年增长率未来五年全球经济年增长率3%l对外贸易对外贸易依存依存度度60-70%（中等贸易依存度国家）（中等贸易依存度国家） l2008年进出口总值为年进出口总值为25616.3亿美元亿美元l2009年进出口总值为年进出口总值为22072.7亿美元亿美元 2010年年1－－9月进、出口月度增长情况月进、出口月度增长情况 2、贸易摩擦会不断增多、贸易摩擦会不断增多l摩擦的导火索摩擦的导火索—— 贸易顺差贸易顺差 平衡发展问题平衡发展问题、、人民币汇率问题人民币汇率问题l贸易顺差的原因贸易顺差的原因 平衡发展问题平衡发展问题l匹茨堡金融峰会匹茨堡金融峰会 奥巴马：平衡全球贸易奥巴马：平衡全球贸易 胡锦涛：世界经济平衡胡锦涛：世界经济平衡发展发展 坚决反对贸易保护主义坚决反对贸易保护主义 失衡的根源是南北发展严重不平衡失衡的根源是南北发展严重不平衡 人民币汇率问题人民币汇率问题l美国财长盖特纳：美国财长盖特纳： 美国将推出多边机制尽快推动中国政府对人民币进行升值，美国将推出多边机制尽快推动中国政府对人民币进行升值， 甚至不惜通过立法对来自中国的商品加征关税，展开贸易战。
甚至不惜通过立法对来自中国的商品加征关税，展开贸易战l奥巴马：奥巴马：人民币汇率被低估使得中国享有人民币汇率被低估使得中国享有“不公平贸易优势不公平贸易优势”l美国经济学家：美国经济学家：人民币币值被人民币币值被低估高达低估高达40% l中国是不是市场经济中国是不是市场经济l中国是不是发达国家中国是不是发达国家l升值升值40%与中美贸易顺差与中美贸易顺差l封闭条件下的测算与全球化的条件封闭条件下的测算与全球化的条件l2005年人民币汇改升值，对美贸易顺差年均增长年人民币汇改升值，对美贸易顺差年均增长20.8%; 2009年人民币汇率基本稳定，对美顺差却下降年人民币汇率基本稳定，对美顺差却下降16.1% l中美贸易问题责任不在中国中美贸易问题责任不在中国l打掉美国的强势打掉美国的强势l中国不能重蹈日本中国不能重蹈日本80年代的覆辙年代的覆辙 l中国不惧怕美国的贸易战中国不惧怕美国的贸易战 l让美国知道中国出口美国的不仅仅是商品让美国知道中国出口美国的不仅仅是商品 贸易顺差的原因贸易顺差的原因l2004年年5月至月至2010年年2月，我国连续贸易顺差月，我国连续贸易顺差 l原因：原因： 外企加工贸易外企加工贸易 “制造制造”和和“转来转来”了大量了大量顺差顺差 周边国家贸易顺差大量转移到我国周边国家贸易顺差大量转移到我国 • 55%、、60%• 9.9美元、美元、0.35美元美元涨价一成涨价一成 3、新一轮技术革命进程将进一步加快、新一轮技术革命进程将进一步加快l19世纪中叶：世纪中叶： 电气化和现代医药电气化和现代医药 (第二次产业革命第二次产业革命)l20世纪世纪30年代：电子、航空航天和核能年代：电子、航空航天和核能(第三次产业革命第三次产业革命)l20世纪世纪40-50年代：计算机、合成材料年代：计算机、合成材料(美国走向繁荣美国走向繁荣)l20世纪世纪90年代：信息技术革命年代：信息技术革命(美国成为超级大国美国成为超级大国)l2008年以来年以来：：推出科技创新计划，抢占战略制高点推出科技创新计划，抢占战略制高点 4、战略安全问题全面升级、战略安全问题全面升级l美韩联合军演美韩联合军演l钓鱼岛问题钓鱼岛问题l南海问题南海问题 （（“希拉里窜到越南就南海问题胡说八道，算是老几？希拉里窜到越南就南海问题胡说八道，算是老几？” “亚洲在崛起，有了自己的尊严，亚洲国家能够平等相待，相亚洲在崛起，有了自己的尊严，亚洲国家能够平等相待，相互尊重，解决好彼此的关切。
互尊重，解决好彼此的关切 美韩联合军演美韩联合军演l韩朝韩朝“天安号事天安号事”(4、、5月韩朝美先后访华，月韩朝美先后访华，6月月G20峰峰会会)l中国东海军演中国东海军演（（6月月30日日---7月月5日）日）l美韩联合军演美韩联合军演（（7月月25---28日）日） 钓鱼岛问题钓鱼岛问题l中国渔船遭日本巡逻艇冲撞中国渔船遭日本巡逻艇冲撞 中方船长遭逮捕中方船长遭逮捕 l“保钓运动保钓运动” （二）国内背景（二）国内背景1、、总需求总需求潜力巨大潜力巨大2、、生态环境生态环境的约束将增强的约束将增强3、、维稳任务维稳任务将更加艰巨将更加艰巨4、、深化改革深化改革任务更为迫切任务更为迫切 1、总需求潜力巨大、总需求潜力巨大l内需潜力巨大内需潜力巨大 ：： 内需相对不足内需相对不足 内需中消费相对不足内需中消费相对不足l潜力的释放，受到一系列制度和结构矛盾的制约潜力的释放，受到一系列制度和结构矛盾的制约 2、生态环境的约束将增强、生态环境的约束将增强l资源不足的约束更具挑战性资源不足的约束更具挑战性l世界范围新一轮工业化、城市化浪潮世界范围新一轮工业化、城市化浪潮 3、维稳任务将更加艰巨、维稳任务将更加艰巨l城乡、区域发展不平衡城乡、区域发展不平衡l收入和基本保障水平差距大收入和基本保障水平差距大l社会保障体系不完善社会保障体系不完善l利益协调机制不健全利益协调机制不健全 4、深化改革任务更为迫切、深化改革任务更为迫切l面对金融危机与增长方式转型的双重压力面对金融危机与增长方式转型的双重压力l可持续发展面临三大突出的体制性矛盾：可持续发展面临三大突出的体制性矛盾：(1)经济增长方式转型与某些领域市场化改革不到位的矛盾经济增长方式转型与某些领域市场化改革不到位的矛盾(2)社会公共需求转型与公共产品供给短缺的矛盾社会公共需求转型与公共产品供给短缺的矛盾(3)政府作用的有效发挥与政府自身建设与改革滞后的矛盾政府作用的有效发挥与政府自身建设与改革滞后的矛盾 三、三、 规划建议的主要内容规划建议的主要内容1、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 （（1—4））2、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 （（5—7））3、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 （（8—11））4、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 （（12—17））5、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 （（18—21））6、加快建设资源节约型、环境友好型社会、加快建设资源节约型、环境友好型社会 （（22—26）） 三、三、 规划建议的规划建议的主要内容主要内容7、实施科教兴国战略和人才强国战略（、实施科教兴国战略和人才强国战略（27—30））8、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 （（31—36））9、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力 （（37—30））10、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制 （（40—45））11、实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平（、实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平（46—49）） 12、全党全国各族人民团结起来，为实现、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五十二五”规划而奋斗规划而奋斗 （（50—56）） 指导思想指导思想 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和和“三个代表三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
基础 主要目标主要目标l经济平稳较快发展经济平稳较快发展l经济结构战略性调整取得重大进展经济结构战略性调整取得重大进展l城乡居民收入普遍较快增加城乡居民收入普遍较快增加 l社会建设明显加强社会建设明显加强 l改革开放不断深化改革开放不断深化 四、四、几个重要问题几个重要问题（一）（一）以科学发展为主题以科学发展为主题（二）（二）转变经济发展方式转变经济发展方式（三）（三）调整收入分配格局调整收入分配格局 （一）（一）以科学以科学发展发展为主题为主题 《《建议建议》》强调：强调：“在当代中国，在当代中国，坚持发展是硬道理坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展的本质要求，就是坚持科学发展，，更加注重更加注重以人为本，以人为本，更加注重更加注重全面协调全面协调可持续可持续发展，发展，更加注重更加注重统筹兼顾，统筹兼顾，更更加注重加注重保障和改善民生，促进社会公平正义保障和改善民生，促进社会公平正义 对对“发展发展”的再认知的再认知l 发展发展 == 经济增长经济增长 + 社会进步社会进步l“一个国家除非在经济增长之外在不平等、一个国家除非在经济增长之外在不平等、失业和贫困方面趋于减少，否则不可能享失业和贫困方面趋于减少，否则不可能享有有‘发展发展’ ”。
——杜德力杜德力·西尔斯《发展的含义西尔斯《发展的含义》》 中国奇迹中国奇迹能否延续？能否延续？（英国（英国《《金融时报金融时报》》））中国会掉入中国会掉入中等收入陷阱中等收入陷阱吗吗 ？？ 中国奇迹中国奇迹l30余年平均增速余年平均增速9.8% “十一五十一五”达达10.7% （再造了一个中国（再造了一个中国 ）） 最为困难的最为困难的2009年年GDP增长速度达到了增长速度达到了8.7 l在世界经济总量中的份额由在世界经济总量中的份额由1979年的年的1.9%增加到增加到2009的的7%l世界第二大经济体世界第二大经济体（（“十二五十二五”将成为中国超越日本之后将成为中国超越日本之后追赶美国的起点追赶美国的起点 ）） 美国著名学者约瑟夫美国著名学者约瑟夫.斯斯蒂格利茨：世界上还从未蒂格利茨：世界上还从未出现过如此大规模而又持出现过如此大规模而又持久的经济增长久的经济增长 2009年世界年世界GDP前前5名名（世界银行（世界银行2010年年7月）月） GDP (万亿美元万亿美元) 人均人均GDP(美元美元) 美美 国国 14.26 46381 （（9）） 日日 本本 5.07 39731（（17）） 中中 国国 4.91 3678（（100）） 德德 国国 3.35 40875（（16）） 法法 国国 2.65 42747（（15）） 中等收入陷阱中等收入陷阱l“贫贫 困困 陷陷 阱阱” ：：人均人均GDP1000美元美元l“起起 飞飞 阶阶 段段” ：：1000美元至美元至3000美元美元l“中等收入中等收入陷阱陷阱”：：3000--5000美元美元 （巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚）（巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚） 中等收入中等收入陷阱陷阱的特征的特征• 经济增长回落或停滞经济增长回落或停滞• 民主乱象民主乱象• 贫富分化贫富分化• 腐败多发腐败多发• 过度城市化过度城市化• 社会公共服务短缺社会公共服务短缺• 就业困难就业困难• 社会动荡社会动荡• 信仰缺失信仰缺失• 金融体系脆弱金融体系脆弱 （二）（二）转变经济发展方式转变经济发展方式l基本判断：基本判断： 是推动科学发展的必由之路是推动科学发展的必由之路 是我国经济社会领域的一场深刻变革是我国经济社会领域的一场深刻变革 转变经济发展方式已转变经济发展方式已刻不容缓刻不容缓l基本要求：基本要求：五个坚持五个坚持 转型已刻不容缓转型已刻不容缓l传统经济发展模式传统经济发展模式不可持续不可持续l我国进入我国进入“经济社会转型经济社会转型”阶段阶段 l后金融危机时期，世界需求结构变化后金融危机时期，世界需求结构变化l后金融危机时期，中美两国后金融危机时期，中美两国争创新优势争创新优势 l占世界人口的占世界人口的15％的工业发达国家，消费％的工业发达国家，消费了世界了世界56％的石油、％的石油、60％以上的天然气和％以上的天然气和已探明储量已探明储量50％以上的主要矿产资源％以上的主要矿产资源l美国目前竟然以世界美国目前竟然以世界6％的人口消耗世界％的人口消耗世界30％的能源％的能源 l我国单位我国单位GDP综合能耗综合能耗 =世界平均水平的世界平均水平的3.8倍倍 =美国的美国的4.3倍倍 =日本的日本的11.3倍倍l工业劳动生产率工业劳动生产率=美国的美国的5% l胡锦涛一篇讲话累计用了胡锦涛一篇讲话累计用了50次次“加快加快”l奥巴马：奥巴马：“我无法接受美国成为二等国家我无法接受美国成为二等国家” “未来未来10年美国预算赤字将达到年美国预算赤字将达到8万亿万亿”（预计中国在（预计中国在2025年年GDP排名排名 超过美国达到超过美国达到18万亿美元）万亿美元） l胡锦涛一篇讲话累计用了胡锦涛一篇讲话累计用了50次次“加快加快”l奥巴马：奥巴马：“我无法接受美国成为二等国家我无法接受美国成为二等国家” “未来未来10年美国预算赤字将达到年美国预算赤字将达到8万亿万亿”（预计中国在（预计中国在2025年年GDP排名排名 超过美国达到超过美国达到18万亿美元）万亿美元） 五个坚持五个坚持l坚持坚持 结构调整结构调整——主攻方向主攻方向l坚持坚持 科技创新科技创新——重要支撑重要支撑l坚持坚持 改善民生改善民生——出发点和落脚点出发点和落脚点l坚持坚持 两型社会两型社会——重要着力点重要着力点l坚持坚持 改革开放改革开放——强大动力强大动力 经济发展中的结构性问题经济发展中的结构性问题l增长动力结构不合理增长动力结构不合理l收入分配结构不合理收入分配结构不合理l三次产业结构不合理三次产业结构不合理l城乡区域发展不平衡城乡区域发展不平衡 （三）调整收入分配格局（三）调整收入分配格局l分配格局分配格局突出问题突出问题l分配格局分配格局失衡原因失衡原因l分配格局分配格局改革阻力改革阻力l分配格局分配格局改革途径改革途径 分配格局突出问题分配格局突出问题l普通劳动者的普通劳动者的收入低收入低l不同群体收入不同群体收入差距大差距大l收入分配秩序不规范收入分配秩序不规范建国建国60年：年： GDP增长增长77倍倍 财政收入增长财政收入增长986倍倍 外汇增长外汇增长1万倍万倍 居民收入增长居民收入增长18.5倍倍• 城乡居民收入差距城乡居民收入差距3.3倍倍 （（17175元、元、5150元）元）• 行业收入差距行业收入差距15倍倍• 地区收入差距地区收入差距2倍多倍多• 收入最高和最低收入最高和最低10%群群 体体 收入差距收入差距23倍倍 “收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。
如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展候如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患和社会稳定的重大隐患我们不仅要通过发展经我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个济，把社会财富这个“蛋糕蛋糕”做大，也要通过合理的做大，也要通过合理的收入分配制度把收入分配制度把“蛋糕蛋糕”分好，让全体人民都能够共分好，让全体人民都能够共享改革发展成果享改革发展成果 注 分配格局失衡原因分配格局失衡原因l居民收入占居民收入占GDP比重下降比重下降（向政府、（向政府、企业企业倾斜）倾斜）l劳动报酬在初次分配中比重下降劳动报酬在初次分配中比重下降 （（1990年年55.4%----2009年年42.8%））l二次分配民生支出下降二次分配民生支出下降 （医疗卫生、教育、就业、社保占财政支出的（医疗卫生、教育、就业、社保占财政支出的28.78%））国企国企8.2%的就业、的就业、51.7%的利润的利润 分配格局改革阻力分配格局改革阻力l利益格局利益格局l路径依赖路径依赖l政策、部门、地区分割政策、部门、地区分割苏海南金句：苏海南金句： “制定政策要出于公心制定政策要出于公心” “收入分配领域的改革，没有做不到的，只有想收入分配领域的改革，没有做不到的，只有想做不想做的问题。
做不想做的问题 分配格局改革途径分配格局改革途径l提高即期收入：增加工资提高即期收入：增加工资l提升安全预期：改善社保提升安全预期：改善社保l调节收入差距：完善税制调节收入差距：完善税制l规范分配秩序：取缔、规范规范分配秩序：取缔、规范劳动报酬劳动报酬=工资工资+社保社保+福利福利“国民收入倍增计划国民收入倍增计划” “国民收入国民收入倍增计划倍增计划”l计划内容：计划内容：未来五年国民收入翻番，年工资增长未来五年国民收入翻番，年工资增长15%l基础条件：基础条件： 2009年年GDP 33.5万亿元，国民收入占万亿元，国民收入占GDP 57%，人均，人均10645元；元； GDP增速年均增速年均8%，，2015年达年达53.2万亿元，万亿元，57%升至升至62%，人均收入可达，人均收入可达23206元元l谁来买单：谁来买单： 大型企业、效益好的企业大型企业、效益好的企业------企业买单企业买单（（90%）） 中小企业、效益差的企业中小企业、效益差的企业------企业政府联合买单企业政府联合买单•1960年，日本率先实施年，日本率先实施•1967年日本提前完成目标：年日本提前完成目标： 百姓收入增加一倍百姓收入增加一倍 日本成为第二大经济强国日本成为第二大经济强国•石原教授的石原教授的忠告忠告 日本的日本的“国民收入倍增计划国民收入倍增计划”的功与过的功与过l发起：小餐馆发起：小餐馆——“倍增计划倍增计划”摇篮摇篮l条件：经济高速增长、投资巨额增加、钢铁汽车条件：经济高速增长、投资巨额增加、钢铁汽车 重化工业迅速发展重化工业迅速发展l反应：将信将疑反应：将信将疑l成果：提前三年完成成果：提前三年完成l问题：消费升温、环境污染问题：消费升温、环境污染（胡同里走出的（胡同里走出的“公主公主” ）、）、 地区差距、泡沫经济地区差距、泡沫经济l忠告：重视社会安定和质量发展忠告：重视社会安定和质量发展 。