1第第11章章 公共管理规范公共管理规范11.1 公共管理伦理公共管理伦理11.2 公共管理法律公共管理法律11.3 公共管理监督公共管理监督1公共管理学 21世纪公共管理系列教材2本章教学目的本章教学目的 规范公共管理行为、促进行为公正、提高公共管理效能和社会服务规范公共管理行为、促进行为公正、提高公共管理效能和社会服务质量，这是当代公共管理发展的必然趋势本章以公共管理规范包质量，这是当代公共管理发展的必然趋势本章以公共管理规范包括公共管理伦理、公共管理法制，以及如何规范公共管理即公共管括公共管理伦理、公共管理法制，以及如何规范公共管理即公共管理监督等内容为核心理监督等内容为核心 通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、管理学等相关通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、管理学等相关学科知识，从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、学科知识，从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题，培养理论运公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题，培养理论运用于实践的具体能力用于实践的具体能力2公共管理学 21世纪公共管理系列教材3 3本章学习的重点问题本章学习的重点问题公共伦理在规范公共管理中的作用、形式及途经公共伦理在规范公共管理中的作用、形式及途经公共管理的法律途径及其价值公共管理的法律途径及其价值公共管理监督体系及其完善公共管理监督体系及其完善公共管理学 21世纪公共管理系列教材4 4本章主要参考资料1美美特里特里库珀著、张秀琴译：库珀著、张秀琴译：行政伦理学：实现行政责任的途径行政伦理学：实现行政责任的途径，中，中国人民大学出版社，国人民大学出版社，2001年版。
年版2美美威廉威廉F韦斯特著、张定淮译：韦斯特著、张定淮译：控制官僚控制官僚,重庆出版社，重庆出版社，2001年版3美美博登海默：博登海默：法理学法理学法律哲学与法律方法法律哲学与法律方法，中国政法大学出版社，中国政法大学出版社，1999年版4法法卢梭著、何兆武译：卢梭著、何兆武译：社会契约论社会契约论政治权利的原理政治权利的原理，商务印书馆，商务印书馆，1994年版5法法孟德斯鸠著、张雁深译：孟德斯鸠著、张雁深译：论法的精神论法的精神（上册），商务印书馆，（上册），商务印书馆，1961年年版公共管理学 21世纪公共管理系列教材5 511.1 公共管理伦理公共管理伦理 11.1.1 公共管理伦理的内涵公共管理伦理的内涵 1.1.公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“责、权、利责、权、利”的统一为基础，的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神它包括三个方面：第一，度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神它包括三个方面：第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二，公共管理伦理的公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二，公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合，也是社会规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。
基本伦理精神和普遍价值的体现 公共管理学 21世纪公共管理系列教材611.1.1 公共管理伦理的内涵公共管理伦理的内涵 2.2.公共管理伦理的提出公共管理伦理的提出 （1）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是现代公共管理本身的内在组成部分现代公共管理本身的内在组成部分 （2）公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求 （3）公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求公共管理学 21世纪公共管理系列教材711.1.1 公共管理伦理的内涵公共管理伦理的内涵 3.3.公共管理伦理的构成与思考方式公共管理伦理的构成与思考方式 （1）公共管理伦理的构成要素：第一，观念形态；第二，）公共管理伦理的构成要素：第一，观念形态；第二，实践形态；第三，准则评估形态实践形态；第三，准则评估形态 （2）公共管理伦理的思考方式：第一，情感表达层次；第）公共管理伦理的思考方式：第一，情感表达层次；第二，道德规则层次；第三，伦理分析层次；第四，后伦理二，道德规则层次；第三，伦理分析层次；第四，后伦理层次。
层次公共管理学 21世纪公共管理系列教材8 811.1.2 公共管理伦理的实质：公共利公共管理伦理的实质：公共利益益 1.1.公共利益及其特性公共利益及其特性 （1）公共利益的概念）公共利益的概念 公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地域域, ,对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响公共对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响公共利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关, ,是一定社会群体存在和发展的前提是一定社会群体存在和发展的前提公共管理学 21世纪公共管理系列教材911.1.2公共管理伦理的实质：公共利公共管理伦理的实质：公共利益益1.公共利益及其特性公共利益及其特性（2）公共利益的特征）公共利益的特征社会公共性社会公共性公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性公共利益内容的广泛性公共利益内容的广泛性公共利益的超越个体性公共利益的超越个体性一定层次性一定层次性公共管理学 21世纪公共管理系列教材11.1.2公共管理伦理的实质：公共利公共管理伦理的实质：公共利益益 【观点分析观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益。
是多数人的利益 公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真理的结果；多数人公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真理的结果；多数人的利益就是公共利益，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征在排除的利益就是公共利益，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征在排除“权力利益权力利益”的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益公共利益”尽管公共利益就尽管公共利益就如同如同“普洛透斯似的脸普洛透斯似的脸”一样，以其抽象而变幻莫测，但在一般意义上，一样，以其抽象而变幻莫测，但在一般意义上，“公共利公共利益就是社会的不同利益主体间的共同利益也就是说益就是社会的不同利益主体间的共同利益也就是说, ,它不是个人利益的相加总和它不是个人利益的相加总和, ,也不是特定的团体利益或部分人的利益也不是特定的团体利益或部分人的利益, ,而是具有社会公共性和社会共享性而是具有社会公共性和社会共享性或者或者说，说，“公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的、并能为他们中不确定多数公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的、并能为他们中不确定多数人所认可和享有的内容广泛的价值体。
人所认可和享有的内容广泛的价值体 公共管理学 21世纪公共管理系列教材1111.1.2公共管理伦理的实质：公共利公共管理伦理的实质：公共利益益 2.2.公共利益的评价功能公共利益的评价功能（1）维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容）维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容（2）公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准）公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准 （3）公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现）公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现公共管理学 21世纪公共管理系列教材121211.1.3 公共责任：公共管理伦理的具体公共责任：公共管理伦理的具体化化 1.公共责任的含义公共责任的含义 （1）两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中，）两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中，依法应当履行的职责；第二个层次是指公共部门在公共管理过程依法应当履行的职责；第二个层次是指公共部门在公共管理过程中对不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不中对不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不良后果时所必须承担的责任良后果时所必须承担的责任。
（2）公共责任的特征：第一，公共责任是一种普遍的义务；第二，）公共责任的特征：第一，公共责任是一种普遍的义务；第二，公共责任是一种任务；第三，公共责任是一种监督、控制和制裁公共责任是一种任务；第三，公共责任是一种监督、控制和制裁的约束方式的约束方式公共管理学 21世纪公共管理系列教材131311.1.3 公共责任：公共管理伦理的具体化公共责任：公共管理伦理的具体化 2.2.公共管理伦理的责任冲突与选择公共管理伦理的责任冲突与选择（1）权利冲突）权利冲突（2）角色冲突）角色冲突（3）利益冲突）利益冲突公共管理学 21世纪公共管理系列教材141411.1.4 公共管理伦理建设公共管理伦理建设 1.加强公共管理伦理教育加强公共管理伦理教育 2.加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体系加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体系 3.完善社会对公共管理活动的干预和监督机制完善社会对公共管理活动的干预和监督机制 4.把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的必要条件把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的必要条件公共管理学 21世纪公共管理系列教材11.2 公共管理法律公共管理法律 11.2.1 公共管理的法律逻辑公共管理的法律逻辑1.公共权力需要法约束和规范公共权力需要法约束和规范 （1）在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力，并为自己的所有违法行为承担责任，）在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力，并为自己的所有违法行为承担责任，真正的法治社会才能形成。
这一目标的实现，首先有赖于在宪法上明确划定公共权力真正的法治社会才能形成这一目标的实现，首先有赖于在宪法上明确划定公共权力与公民权利各自的界限，确立公共权力的运行边界，并把其目的限定于实现公民的权与公民权利各自的界限，确立公共权力的运行边界，并把其目的限定于实现公民的权利和自由利和自由 （2）现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利益）现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利益的最大化如何保障公共管理者不偏离其根本目标、不以权谋私，而是致力于促进社的最大化如何保障公共管理者不偏离其根本目标、不以权谋私，而是致力于促进社会公共利益的实现，这就需要法律加以保障会公共利益的实现，这就需要法律加以保障公共管理学 21世纪公共管理系列教材161611.2 公共管理法律公共管理法律 11.2.1 公共管理的法律逻辑公共管理的法律逻辑 2.公共管理研究的法律途径公共管理研究的法律途径（1）公共管理的研究途径）公共管理的研究途径（2）公共管理法律途径的兴起）公共管理法律途径的兴起（3）公共管理法律途径的基本理念）公共管理法律途径的基本理念（4）公共管理法律途径的主要内容）公共管理法律途径的主要内容公共管理学 21世纪公共管理系列教材171711.2.2 西方国家法治行政的历史演西方国家法治行政的历史演进进 1.。