中国石油天然气股份有限公司 油田开发管理纲要油田开发管理纲要 讲座讲座 第一部分 背景简介 必要性与可行性： 原《纲要》是1988年由当时的石油部颁布的，体现了当 时政府对油田开发管理的理念时过境迁，该《纲要》 早已不能满足中国石油作为一家企业对油田开发管理的 需求，当然也无法适应变化了的勘探开发条件虽然从 总公司时期开始就不断酝酿对其进行修改，但无奈近年 来几度变革，管理思路难以定型，终难成事 中国石油大事记： •1988年5月，石油部撤销，成立中国石油天然气总公司 •1998年，上下游业务重组，成立中国石油天然气集团公 司，实现上下游一体化 •1999年10月，中国石油天然气股份有限公司成立 •2000年4月，中国石油天然气股份有限公司在纽约与香港 分别挂牌上市 必要性与可行性： 上市以来，特别是近两年来，我们的管理思路渐趋明朗， 措施也渐成体系，相继下发了一系列有关文件，推行 了一套适应形势发展的做法，求得了普遍认同将这 些思路与措施加以提炼，形成企业纲领性文件，不仅 可行，而且对于进一步升华管理者的思想也不无裨益 对于规范油田开发管理行为，提高管理水平，更是 不可或缺 《纲要》修订运行表 1.收集资料，调查研究（２００３年６－８月） 2.集思广益、理清思路、确定《纲要》编写结构 （２００３年９－１１月） 3.完成初稿、确定了《纲要》主要内容 （０３年１２月－０４年２月） 4.开展专题研究，继续深化完善《纲要》 （２００４年３－４月） 5.广泛征求意见，修改、定稿 （２００４年５－７月） 股份公司蒋洁敏总裁于8月17日主持股份公司常务会 议，公司领导段总、王总、刘总及机关法律事务部 、质量安全环保部、科技信息部等单位参加，对《 纲要》进行了审议。
蒋总强调了《纲要》修订的必 要性和重要意义，肯定了《纲要》修订工作的成绩 ，同意《纲要》发布实施，指出要认真搞好《纲要 》宣传和贯彻工作 油田开发规范化管理体系结构 油藏工程 管理规定 钻井工程 管理规定 地面工程 管理规定 新 油 田 优 化 细 则 采油工程 管理规定 开 发 方 案 编 制 细 则 动 态 监 测 细 则 油 藏 评 价 管 理 细 则 开 发 测 井 管 理 细 则 老 油 田 简 化 细 则 井 控 管 理 细 则 压 裂 管 理 细 则 钻 井 井 控 管 理 细 则 油田开发管理纲要 总纲 （已完成） 管理规定 （正修订） 实施细则 （正修订） 《油田开发管理纲要》的主要任务： • 明确油田开发经营管理目标 • 体现油田开发与管理的指导思想和管理方式 • 划分油田开发各阶段，确定各开发阶段主要工作 目标或要求 • 界定分级管理的主要职责、权限 • 协调油田开发各专业的相互关系 新《纲要》的主要特点： Ø 不包括天然气； Ø 注重原则性、政策性、导向性、可操作性； Ø 包括油藏评价、产能建设、生产三个阶段； Ø 着重体现近两年来的管理新思路和新措施 第一章第一章总则总则总则总则(10(10条条 ) ) 第二章第二章油藏油藏评评评评价价(8(8条条) ) 第三章第三章开开发发发发方案方案(15(15条条 ) ) 第四章第四章产产产产能建能建设设设设(15(15条条 ) ) 第五章第五章开开发过发过发过发过 程管理程管理(17(17条条 ) ) 第六章第六章开 开发调发调发调发调 整与提高采收率整与提高采收率(15(15条条 ) ) 第七章第七章储储储储量与量与矿权矿权矿权矿权 管理管理(11(11条条 ) ) 第八章第八章技技术创术创术创术创 新与新与应应应应用用(5(5条条) ) 第九章第九章健康、安全、健康、安全、环环环环境境(8(8条条) ) 第十章第十章附附 则则则则(2(2条条) ) 20042004年纲要目录年纲要目录 ( (共共106106条条) )19881988年纲要目录年纲要目录( (共共6464条条) ) 新旧纲要章节设置的对比 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 油藏评价和开发准备油藏评价和开发准备 第三章第三章 开发储量的管理开发储量的管理 第四章第四章 油田开发方案油田开发方案 第五章第五章 新油田的开发建设新油田的开发建设 第六章第六章 开发过程的监控与调整开发过程的监控与调整 第七章第七章 油田开发队伍油田开发队伍 第八章第八章 科学研究科学研究 第九章第九章 开发工作的考核与奖惩开发工作的考核与奖惩 第二部分 《纲要》详解 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 油藏评价油藏评价 第三章第三章 开发方案开发方案 第四章第四章 产能建设产能建设 第五章第五章 开发过程管理开发过程管理 第六章第六章 开发调整与提高采收率开发调整与提高采收率 第七章第七章 储量与矿权管理储量与矿权管理 第八章第八章 技术创新与应用技术创新与应用 第九章第九章 健康、安全、环境健康、安全、环境 第十章第十章 考核与奖惩考核与奖惩 第十一章第十一章 附则附则 第二至第六章以工作阶段 为主线，突出重点内容， 是“线”性结构 第七至第十章以业务单元 为主线，是“块”状结构 目目 录录 第一章 总则（第一条~第十条） •总则主要阐述了《纲要》制定的目的、遵循的原则和油田开发 工作的指导思想等。
•强调了油田开发工作中应该做好的几项工作：多学科协同、加 强地质研究、科技创新、提高经济效益、人才培养、健康安全 环境 •明确了纲要的适用范围：对境内陆上及滩海自营油田开发必须 严格执行；境内油田对外合作开发可参照执行；海上油田开发 应另行制定 第一章 总则 第一条 为了充分利用和保护油气资源，合 理开发油田，加强对油田开发工作的宏观 控制，规范油田开发各项工作，特制定本 《纲要》 开宗明义 第一章 总则 第二条 油田开发工作必须遵守国家法律、 法规和股份公司规章制度，贯彻执行股份 公司的发展战略 守法是必须的 第一章 总则 第三条 油田开发必须贯彻全面、协调、可 持续发展的方针坚持以经济效益为中心 ，强化油藏评价，加快新油田开发上产， 搞好老油田调整和综合治理，不断提高油 田采收率，实现原油生产稳定增长和石油 资源接替的良性循环 经济效益为中心 第一章 总则 第四条 油田开发主要包括以油田开发地质 为基础的油藏工程、钻井工程、采油工程 、地面工程、经济评价等多种专业油田 开发工作必须进行多学科综合研究，发挥 各专业协同的系统优势，实现油田科学、 有效地开发 地质为基础，多学科协同 第一章 总则 第五条 油田开发要把油藏地质研究贯穿始 终，及时掌握油藏动态，根据油藏特点及 所处的开发阶段，制定合理的调控措施， 改善开发效果，使油田达到较高的经济采 收率。
地质研究贯穿始终 第一章 总则 第六条 坚持科技是第一生产力，积极推进 科技创新和成果共享，加大油田开发中重 大核心技术的攻关和成熟技术的集成与推 广应用注重引进先进技术和装备，搞好 信息化建设 科技是第一生产力，包括信息化 第一章 总则 第七条 依靠科学管理，合理配置各种资源 ，优化投资结构，实行精细管理，控制生 产成本，提高经济效益，实现油田开发效 益最大化 科学管理 第一章 总则 第八条 油田开发部门要高度重视队伍建设 ，注重人才培养，加强岗位培训，努力造 就一批高素质的专业队伍与管理队伍，为 全面完成开发任务提供保障 队伍建设 第一章 总则 第九条 牢固树立以人为本的理念，坚持“ 安全第一、预防为主”的方针，强化安全 生产工作油田开发建设和生产过程中的 各项活动，都要有安全生产和环境保护措 施，符合健康、安全、环境（HSE）体系 的有关规定，积极创造能源与自然的和谐 以人为本 第一章 总则 第十条 本《纲要》适用于股份公司及所属 油(气)田分公司、全资子公司（以下简称 油田公司）的陆上油田开发活动控股、 参股公司和国内合作的陆上油田开发活动 参照执行 适用范围 本章阐述了油藏评价阶段的主要任务、立项依据及 评价部署方案的主要内容、评价规范以及有关管 理内容和审批程序 Ø 油藏评价阶段的主要依据 Ø 油藏评价的立项依据 Ø 评价部署方案的主要内容 Ø 特殊类型油藏评价原则 Ø 油藏评价实施要求 Ø 油藏评价规范 Ø 油藏评价后评估 第二章 油藏评价 预探阶段评价阶段产能建设阶段生产阶段 工作目标 工作内容 项目组人员构成 考核指标 后评估指标 提交控制储量 物化探、地质研究、 实验室分析、预探井 物化探、勘探地质、经 济评价 控制储量、单位控制 储量预探成本 控制储量转化为探明 可开发储量的比例 在控制储量地质认识基础上 进一步认识油藏、提交探明 可开发储量、完成开发方案 设计 物化探、地质综合研究、评 价井、实验室分析、工程试 验、开发测试、试采 物化探、勘探地质、开发地 质、油气藏工程、采油采气 工程、地面工程、经济评价 单位可采储量评价成本、单 位设计产能评价成本、方案 设计开发成本、方案设计经 济效益 各主要开发经济技术指标的 符合程度 按方案要求完成实施方案设 计及地面工程初步设计、施 工设计，按设计完成产能建 设并投产 工程设计、地质跟踪研究与 方案调整、产能建设实施管 理 开发地质、采油采气工程、 地面工程、生产管理、经济 评价、工程监督 工程进度、质量、预算控制 产能建设工程质量 注： 1）勘探开发项目分一般项目与滚动项目两类。
一般项目指可以按进度划分阶段的项目，其阶段划分按上表执行； 滚动项目是指无法划分工作阶段的项目，可以不按上表执行一般项目与滚动项目要在年度计划中列明 2）考核指标在本阶段结束时考核，预探阶段后评估指标在评价阶段结束时考核，评价阶段后评估指标在产能建设 阶段完成两年后考核，产能建设阶段后评估指标在产能建设完成3～5年后考核 按计划完成产量指标及成本 控制指标，按需要进行开发 调整 生产管理、地质研究、动态 分析 开发地质、采油采气工程、 地面工程、生产管理、经济 评价、工程监督 产量指标、成本指标、开发水平 勘探开发工作阶段的划分 注： 1）勘探开发项目分一般项目与滚动项目两类一般项目指可以按进 度划分阶段的项目，其阶段划分按上表执行；滚动项目是指无法划 分工作阶段的项目，可以不按上表执行一般项目与滚动项目要在 年度计划中列明 2）考核指标在本阶段结束时考核，预探阶段后评估指标在评价阶段 结束时考核，评价阶段后评估指标在产能建设阶段完成两年后考核 ，产能建设阶段后评估指标在产能建设完成3～5年后考核 划分油藏评价阶段的意义 •将传统的勘探力量从储量探明工作中解放出来，有 利于寻找更多、更大的发现 •评价阶段作为勘探开发的结合部，有利于勘探开发 在工作思路、工作成果上更好地衔接与继承 •有利于提高勘探开发整体效益 •有利于加快勘探开发节奏 油藏评价与勘探开发一体化 • 勘探开发一体化是一种工作理念，不是一 项具体工作 • 一体化工作理念的提出在中国已有十几年 历史，经历了几个阶段，每个阶段都有具 体的工作要求 勘探开发一体化及其配套改革 • 油藏评价是勘探开发一体化的重要组成部 分，但不等于一体化 • 将开发方案与探明储量同时提交，是为了 确保储量的可动用性 • 滚动评价项目不等同与滚动勘探开发项目 • 每个工作阶段都要建立相应的考核体系与 后评估体系 第二章 油藏评价 第十一条 含油构造或圈闭经预探提交控制储量 （或有重大发现），并经初步分析认为具有开 采价值后，进入油藏评价阶段。
油藏评价阶段 的主要任务是编制油藏评价部署方案；进行油 藏技术经济评价；对于具有经济开发价值的油 藏，提交探明储量，编制油田开发方案 《指导意见》第一次明确了阶段的重新划分，经过两 年的实践后成为《纲要》本次修订区别于以前版本的 显著特色将油藏评价作为一章不等于说油藏评价＝ 开发 第二章 油藏评价 第十二条 油藏评价项目的立项依据是油藏评价 部署方案，要按照评价项目的资。