成本视角下节假日高速公路免费政策探讨成本视角下节假日高速公路免费政策探讨根据中国旅游研究所的粗略估算，2012年“黄金周”期间， 我国旅游景区接待人次约为3. 62亿，旅游总收入约为1800亿元，同 比增长24%O然而在1800亿元收入的背后，却出现了高速公路拥堵、 旅游景区人满为患、交通事故频频发生的混乱局面我国首次实行的 高速公路免费政策，造成拥堵成本、环境成本、管理成本、安全成本 急剧上升引发了社会各界的极大关注，本文拟从成本效益的角度对 此进行探讨 一、高速公路免收费带来的成本效应 （一）拥堵成本上升节假日高速公路免费政策的出台，催生了自驾游，造 成高速公路交通严重堵塞据全国假日办统计，免费通行首日，全国 各主要高速公路迎来了出行高峰，车流量比平时增长了 20-50%,大 量市民被堵在高速公路上进退不得，高速公路成了停车场，大大增加 了出游者的时间成本和拥堵成本至于在高速公路上遛狗、打球、踢 毬、擦车、玩则纯属无奈之举在旅游景区同样出现了 “汽车长 龙”，如庐山风景区出现了史上最大自驾游客流，导致10月1日、2 日山南20多公里蹒跚公路的车龙，有些地段出现拥堵再如，10月 2日湖南凤凰古城官网发布公告称，古城内几乎没有地方停车，堵车 时间超过4小时还出不了城，交通几乎瘫痪，这是古城史上从未有过 的现象。
（二）环境成本剧增 新政策的实施引爆自驾游的同时，也使各旅游景点人流如织、异常火爆根据全国假日办统计，北京故 宫、庐山、华山、泰山、鼓浪屿等热门景点都出现了旅客数量较多、 滞留在路上的情况通过网络、微博等各种媒介更能了解全国旅游景 区爆棚的“盛况”，国庆节长假前三天，华山数万人滞留、普陀山2 万多人滞留、丽江上万人找不到住处、大梅沙海滩人多得看不到沙子、 西湖断桥见人不见桥，网上流行的一张八达岭长城的照片显示黑压压 的人海，把长城挤得水泄不通……大量的人流、车流集中涌入旅游景 区，给景区的生态环境造成严重的破坏据悉，中秋夜过后，海南三 亚大东海景区3公里的海滩遍布50吨生活垃圾；为了目睹钱塘江潮的壮观而苦等儿小时后人们留下的是满目的瓜子壳、水果皮、食物外 包装袋等垃圾，这可苦了环卫工人、寻防人员和志愿者们另外，汽 车长龙的出现，大量汽车尾气的排放，污染了生态环境，造成环境成 本急剧上升，所谓“黄金周”成了环境的“劫难周” （三）安全隐患增多，管理成本加大由于高速公路免费，自驾游剧增，使 得交通事故频频发生根据统计资料显示，2012年“黄金周”造成 794人死亡，2000余人受伤车祸成为罪魁祸首，尤其是新手上路， 更加大了行车风险。
另外，旅游景区被挤爆是一件很恐怖的事情，而 “黄金周”期间热门景区是大量旅客聚集的地方，安全隐患大大增加 例如，“华山爆棚事件”就是一例极为典型的恶性事件根据央视的 报道，10月2 H当天，由于游客数量急增，大大超过了华山缆车运 送能力，造成许多游客滞留山顶部分游客向华山景区管委会提出了 质疑，要求退票，并封堵了华山景区的入口，甚至有的游客被人捅伤 这起游客与景区管理方发生的激烈冲突，极大地损害了游客的利益和 身心健康本来游客花了比平时昂贵的价钱，得到的是打折的服务， 人身财产安全也得不到保证，何谈旅游质量？景区管理不到位、安全 意识弱、接待能力差等问题暴露无疑 二、高速公路造成拥堵的成因分析 （一）免费政策的局限性 此次实施的高速公路免费通行政策，只适用于7座以下的小客车，因而造成了载人越少越免费、 载人越多反而不免费的局面这实际上是鼓励人们使用私家车，而不 选择通行效率更高的大客车而“免费”和“不免费”的汽车同吋上 路，争抢高速公路这一有限的资源，可以说这是造成高速公路拥堵的 直接原因由于过多的汽车挤压高速公路，使高速公路变成了停车场 和垃圾场，既破坏了环境，乂加大了高速公路的维护成本。
（二）旅游成本高企 旅游成本高企是“黄金周”拥堵的主要原因不断上 涨的油价、停车费、保险费和过路费等，让有车族苦不堪言，“高速 公路免费”对于他们来说无疑会降低旅游成本，然而，谁也没有预料 到拥堵时间之长、油耗之高反而推高了旅游成本 另外，旅游景点的门票过高，也使旅游者望而却步2012年“黄金周”期间， 部分旅游景点为了吸引游客，降低了门票，这样也就吸引了大批游客 的到访根据国家发改委9月29 FI公布的情况看，全国有近180家旅游景区降价，但对于游客而言依然是“看不起” O因为降价的景区 多半是冷门景区，热门景区基本上不降价如果游完全国所有的5A 级风景区，门票支出为19085元，加上“园中园”、索道、观光车、 游览船票等支出3451元，一共需要支出22536元4A级景区的门票 也不低，甚至3A级景区的门票大部分也在50元左右高价门票及高 昂的餐饮、住宿等支出，已超出了人们的经济承受能力 （三）旅游资源有限旅游资源是指与旅游有关的旅游景点、住宿、餐饮、 交通运输等一系列资源的整合从总量來说，我国旅游资源丰富，不 乏长城、故宫、泰山、黄山、张家界、九寨沟等世界级的著名风景名 胜，但以我国13亿人口为基数计算的人均旅游资源却远远满足不了 需求。
随着我国市场经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，旅游休 闲的要求也越来越强烈，但现有旅游资源和产品太少，且分布极不均 匀加上交通运输的发展落后于汽车工业的发展，道路、桥梁的建设 不能满足快速增长的市场需求 （四）管理不到位，缺乏安全预警首次实行“高速公路免费”政策后，高速公路拥挤不堪，其主 要原因是收费站点要同时接待免费的小客车和不免费的其他各类汽 车路桥公司虽然加派人手，但并没有拟定完善的应对车流猛增的有 力措施，这可能与其相关的经济利益有密切关系因为节假日高速公 路免费这一惠民政策，对路桥公司而言是经济利益的流失，加大了维 护成本和还贷压力蜂拥而至的车流和人流，给道路交通带來巨大压 力的同吋，也考验着旅游景区的接待能力和管理者的应对能力对景 区而言，游客当然是越多越好，为了自身的利益，景区没有限制游客 人数，即使是当出现客流高峰且已超过景区最大承载量吋也不愿暂停 售票，仍然是来者不拒景区是赚了，但却把成本和风险转嫁给了游 客由于缺乏预警措施，也没有限制客流，致使旅游景区爆棚，安全 隐患显著增加 三、高速公路治理拥堵的对策 （一）逐步实现高速公路免费常态化 截止2012年底，我国高速公路里程已达到92625公里，位居世界第一。
我国目前汽车保有量约为1. 2亿辆，只有美国汽车保有量的50%,但 我国高速公路比美国高速公路史加拥堵，之所以出现这种情况，高速 公路收费是其主要原因之一美国高速公路收费里程只有8千公里,不到其总里程的10%；而我国90%以上的高速公路都是收费的，且收 费标准偏高我国高速公路收费里程世界排名第一，造成车主不堪重 负因此，化解高速公路拥堵，必须加大力度，推行高速公路免费政 策的不断完善与实施 （1）加快收费公路的清理整顿2008年，国家审计署对全国18个省市收费公路建设运营管理情况审计结 果显示：总投资1・78亿元的郑州黄河公路大桥，1996年已全部还清 贷款，违规收费14.5亿元2012年10月8 H,河南省政府宣布该 大桥停止收费，至此这个收费达26年之久的大桥终于回归国有，恢 复其公益性质据悉，2012年“黄金周”期间，全国高速公路共免 收费高达66亿元可想而知，我国高速公路每年收费总额是多么庞 大的数额，这其中有多少是弥补投入成本和经营成本？有多少是偿还 银行贷款？ 乂有多少是违规收费？基于此，我国应对高速收费公路进 行全面清产核资和整顿，强化政府的公共产品和服务意识，还路于民。
因为，首次实施高速公路免费政策后，高速公路拥堵，车主付出了巨 大的时间成本；路桥公司消极服务造成极大的不便，史有甚者借由“免费”而延长收费或提高收费标准因此，在当前贷款修路、收费 还贷模式下，政府应对路桥公司进行全面的清产核资在全面审计的 基础上，确定高速公路的收费期限和收费标准，对于经营期限已满或 者收取的费用足以弥补建设成本者，政府应及时收归国有；对于那些 实际上超时收费、表面上却还在喊亏而继续收费的公路桥梁运营商依 法进行惩处同吋，政府应当构建一个公开、透明的信息系统，满足 大众对公共产品和服务的知情权和监督权国家应鼓励地方政府以税 收、财政、物流等协调机制对免费高速公路进行招商引资，促使地方 政府改善投资环境，提高公共产品和服务的竞争力 （2）完善高速公路免费政策高速公路免费”既然是惠民政策，就应该最大 限度地满足大众的需求因此，我国应将免费对象扩大到大客车甚至 所有类型的汽车，这样可以既可以缓解高速公路拥堵，又能够最大限 度地发挥公共交通T具的作用，减少尾气排放和环境污染，这样既环 保乂能让更多的人真正得到实惠同吋，应考虑扩大免费吋间和路段, 可以结合休假制度的改革，尝试对符合免费资质的汽车实行灵活的免 费通行制度，使通行者自由选择出行时间且能享受免费待遇，以避免人们节假H集中出行却被堵在路上的窘境。
另外，应大幅缩减高速公 路收费规模和收费标准，简化汽车通行手续，减轻出行者的交通成本 和拥堵成本，逐步实现高速公路全部免费通行 （二）加强旅游行业的管理，提升旅游服务能力当前，我国旅游管理水平低下， 与我国旅游业的快速增长极不匹配，2012年“黄金周”服务类投诉 最多的是旅游因此，为改善旅游环境、提高旅游质量，必须加强旅 游行业的管理 （1）制定合理的景区门票收费标准近年来，我国旅游景区门票频频上涨，不少景区在门票之外还要隐形收费，造 成游客成本负担过重而以国外著名景点为例，美国黄石公园门票为 75.6元/人，可以玩7天；科罗拉多大峡谷门票63元/人，也可以玩 7天；法国埃菲尔铁塔门票24.6-90元/人；卢浮宫门票90元/人， 埃及金字塔门票20元/人……相比之下，我国旅游景点的门票确实太 高了，占了旅游成本的四成左右因此，旅游景区应加强成本核算， 在确定门票价格时，应根据景区投资规模，结合其经营成本、后期投 资成本、收冋成本周期等具体指标，参考同类景区价格，并充分考虑 人们的经济承受能力，最后再向物价部门报批政府可以通过减免税 收、补贴等方式弥补景区的资金投入，促使景区门票价格回归至合理 价位。
景区也可以推行年票制、通票制等优惠政策，以吸引更多的游 客，提高规模经济效益同吋，景区应加强管理，完善景区内餐饮、 住宿、交通、环境卫生及安全等配套设施，提高景区服务、接待能力， 提升旅游质量 （2）建立健全景区预警机制为应对节假H客流“井喷”，避免安全事故的发生，对于旅游管理部门和景区而言， 首先应有效限制客流，可以采取“预约”方式，缓解景区压力如秘 鲁马丘比丘是世界有名的旅游胜地，他们釆取实名制预约方式来控制 游客人数，通常在旅游旺季要提前一个月预约，淡季只须提前一、两 天预约就可参观这样既能满足慕名而來游客的需要，乂能有效地遏 制人挤人所带来的安全隐患，真正有效地保护文物其次，应制定游 客上限和最长游览吋间旅游景区应根据其自身的实际情况及服务能 力设立最大承载量，对于国家级文物保护区还应限制游客参观的时间, 避免过多游客参观而损坏文物以马来西亚吉隆坡双子塔为例，由于 是免费参观，所以游览人数众多，为了有效控制进入塔内的人数，他 们釆取了限制游客人数的方式来控制客流，并统一由导游带领在规定 时间内参观，这样就可以最大限度地保证旅游质量，减少景区设施的 损坏程度，同时也能吸引史多的游客有序参观。
第三，在旅游城市实 行通票制，即“一票多地”或“一票多日” O像北京、西安、桂林等 旅游城市，旅游景点多，交通比较方便，就可以采取“通票制” O当 某一景点游客较多时，游客可以选择到其他景点游览，这样可以有效 地规避“人看人”的局面，减少极端事件的。