精品文章《西安阎良高新区考察报告》西安阎良国家航空高技术产业基地考察报告一、航空高技术产业基地的由来陕西是中国航空工业最密集的省份有41个大型航空企事业单位，其中工业企业28家，研究院所5家生产大型轰炸机、“运七”、“运八”、“飞豹”歼机轰炸机、预警机、无人机等但多年来陕西省总感到航空产业优势发挥不出来，主要原因就是军工体制封闭，因此有必要构建一个能够盘活资源的载体和平台为此，西安市在xx年开始向国家申办航空产业基地，在得不到批准的情况下转而采取由西安高新区创办二级园区的办法，于xx年成立了西安高新区阎良航空高技术产业园鉴于既成事实和陕西省上下的不断争取，国家终于在xx年批准建设西安阎良国家航空高技术产业基地，成为西安市一个独立的国家级专业开发区而此时，西安高新区已投入了6300万元建设资金，完成建设投资3亿多元二、基地的规划、基础优势与定位西安阎良国家航空高技术产业基地由核心区、扩展区两部分组成阎良是基地的核心区核心区规划面积40平方公里，1除了基地挂牌前已有的约11平方公里的建成区外，待开发面积约为29平方公里扩展区为陕西关中地区，涵盖西安周边的航空企事业单位作为基地核心区的阎良区是西安市的一个行政区，位于西安市东北部，距市中心和咸阳国际机场都是50公里，各类交通发达便利。
阎良区航空产业聚集，是中国唯一集飞机设计研究、生产制造、试飞鉴定、教学科研为一体的航空产业体系最完整的地区，是亚洲最大的航空产业基地区内有中国第一飞机设计研究院、西安飞机工业集团公司、中国飞行实验研究院等单位，航空产业职工3万多人，航空科技人才1万5千多人，这些为基地建设提供了雄厚基础基地核心区布局与阎良城区总体规划结合进行，一次规划，分步实施，滚动发展发展目标是：建设集航空整机制造中心，国家航空高技术研究、设计、试验中心，国际性的航空零部件加工制造中心，航空旅游、会展中心为一体的亚洲最大、世界著名的航空产业城三、发展现状基地成立了管委会，党工委书记由西安市一名副市长兼任，管委会主任为市管正局级当前，基地管委会工作的重点是5平方公里新建区的规划、建设、招商今年一月，基地管委会代表陕西省，积极参加空客a320整机制造项目的竞争与国内其他三个竞争者相比，阎良基地在技术和产业基础等方面都有明显优势，但由于空客方面和国内的一些原因，基地管委会认为自己中标的可能性极低加之国家尚未具体推动大飞机研制规划，因此，基地管委会认为，远期看不能放弃民用大飞机项目，但近期重点要放在市场潜力大、利润率较高的航空零部件生产项目上，也积极考虑上小型飞机制造、飞机维修、客机改货机等产业项目。
作为刚刚起步建设的开发区，基地面临的问题还很多如，国家没有给予税收等方面的优惠政策，因此除了得到土地规划和国家级开发区的牌子外，其他政策还需要继续争取；与阎良区、中直企事业单位的关系尚未理顺，三方互动还不充分；国家在航空领域的管制、技术标准与基础设施建设等方面还不尽人意，对基地面向市场需求，自主拓展产业空间的制约还很大；国家民用航空产业政策还不明朗，等等四、借鉴与建议1、西安市从体制角度思考航空产业资源整合问题，值得借鉴沈阳市存在同样的问题，因此，也可以通过创建产业园、产业基地等方式，搭建平台和载体，吸引、整合沈阳乃至黑龙江省的巨大航空产业资源，培育新的经济增长极在阎良基地考察时，他们反复提到沈飞xx年的产值已经超过了西飞，认为一定有市场机会，正计划来沈阳洽谈合作可见如果我们自己不主动整合，就可能被别人整合2、创建沈阳航空高科技产业园有现实紧迫性黎明公司正筹划在xx建设工业园，反映军工大企业有走出原有天地求发展的内在动力但这种自建产业园的方式有明显不足：一是难以摆脱原有体制束缚，进步有限；二是不能与行政资源和政府的积极性有机结合，发展成本、思路、眼界、空间等都有局限；三是难以承担资源整合重任。
因此，政府出面，积极构思、推动航空高科技产业园创建，搭建集体制、政策、服务、空间等要素于一体的发展平台，引导企业走出封闭、激活资源，共同发展，就显得十分必要根据阎良基地的经验，航空产业园必须把吸引国外投资和开展对外合作放在重要的位置上，这是航空产业高度国际化的特点和现阶段国内外航空科技水平差距过大的现实决定的3、沈阳在航空产业综合实力上稍弱于西安，但在全国仍然是少数的航空产业基地之一，在临海、商贸发展、经济圈建设等方面又优于西安因此，规划航空产业园、空港城时，可以将桃仙机场临空经济、大xx建设战略、高新区的体制与政策资源、黎明航发、沈飞等航空企业的经营战略等方面因素结合起来考虑，以更宏大的眼界全面统筹规划具有沈阳特色的立足当地，面向东北、面向全国、面向国际的区域航空、航天、临空经济发展基地（园区、航空城）基地可作为一个经济开发区来管理，或独立设置，或定为某区的开发区（二级园区）管理运作上，除考虑设立管委会外，应建立由沈阳桃仙机场、南方航空公司、沈阳各航空企事业单位和各级政府等单位的主要领导组成的基地建设咨询委员会和以上各单位相关部门负责人参加的工作联席会议制度4、规划工作要先行随着我国经济快速发展，临空经济形态正加速到来，已经引起各地的积极动作，抢占这一新的竞争制高点。
根据市委、市政府的要求，有关部门已经把空港城作为支撑大xx发展的主要支柱进行了初步规划，提出了建设总面积80平方公里（其中机场控制区55平方公里、临港发展区25平方公里），集航空客运、物流、会议、会展、居住、商务办公、高科技产业、保税、出口加工、娱乐休闲等功能于一体的空港新城区但这些都只是意向性的，没有与航空制造业发展结合起来考虑，下一步应结合大xx战略实施，组织力量专门研究，聘请高水平的专业机构进行具体规划，规划有了就有利于招商，有利于空间的合理利用与控制航空制造业方面应以面向国际的航空零部件加工制造和民用航空服务产业为重点，同时积极争取上小型飞机制造和大型飞机维修项目等项目，对客机改货机项目也应进行研究和关注5、空港城用地指标应积极向国家争取如果将空港城与新区、高新区统一规划和管理，可考虑将三环内新区的部分建设用地规划调整到空港城，新区开发主轴转向沿机场高速路（应尽快转为市内路）方向，疏港（沈本高速）高速路可与未来的沈阳南北快道建设结合，东移至目前的沈丹路沿线，高架通过新区，沿未来的五爱桥（隧道）过浑河新区三环内汪家地区则可考虑永久性地留作城市生态保护地，农用地不必变性，只进行高水平的村镇改造，建设现代生态农业、旅游观光农业和社会主义新农村示范基地。
第二篇：西安高新区考察报告西安高新区考察报告咸阳高新区管委会赴西安高新区考察学习组（xx年11月9日）11月9日上午，咸阳高新区管委会副主任张烨带领经济发展局、招商局、国土分局、考核办、创业中心，以及高科公司办公室负责人一行7人，对西安高新区进行了考察学习通过参观西安高新区展示厅和座谈交流，重点学习了西安高新区内部管理、创新创业体系建设与创业中心发展、开发建设公司运作等方面的先进经验，所见所闻，让我们惊叹不已，其创业精神、创新机制及辉煌业绩，令人由衷佩服，深受启发，获益非浅现将有关情况报告如下：一、西安高新区基本情况西安高新区成立于xx年6月，位于西安市西南角，是国务院首批设立的国家高新区，是西安市“五区一港两基地”战略发展整体布局中的重要组成部分西安高新区规划面积107平方公里，由占地80平方公里的主体区和占地7平方公里的长安通讯产业园、20平方公里的草堂科技产业园两块“飞地”共三部分组成，目前已开发完成45平方公里西安高新区已累计注册企业15000余户，转化重大科技成果10000多项，形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代服务四大主导产业，xx年实现营业收入4008.84亿元，同比增长30.3%；工业总产值12634.11亿元，同比增长30.1%；工业增加值834亿元，同比增长30.2%；大口径财政收入118.47亿元，同比增长40.2%；地方财政一般预算收入33.06亿元，同比增长37.7%；利用外资5.46亿美元，同比增长36.31%；利用内资253.54亿元，同比增长36.31%。
西安高新区多次被评为全国先进高新区，是联合国工业发展组织考察认定的中国6个最具活力的城市和开发区之一，是国家首批5个“海外高层次人才创新创业基地”之一，是国家6个建设成为世界一流高技术园区的高新区之一，是中西部经济规模最大、创新创业最活跃的地区西安高新区始终坚持制度创新和科技创新，大胆探索按照“及时、需要、周到”的要求，确立了充分授权、统一管理、开放运行的管理体制，小机构、大服务、高效率的运行机制，一区多园、组团开发、县区合作的开发模式，政府引导、市场主导、社会参与的服务体系，全员聘任、竞争上岗、能上能下的用人机制，理念创新、制度创新、政策创新的园区文化，构建了良好的产业发展政务环境按照“高新技术成果商品化、产业化和国际化”的宗旨，建设了20个专业孵化器（8个国家级）、4个大学科技园，建设了西部首家、全国第4家“科技企业加速器”，建立了12家技术与产业联盟、77个工程技术中心，拥有中国最优越的中小企业成长环境和最完善的创新孵化体系，形成了突出的技术创新能力、资源聚集能力，其中创业中心成为国内最好的孵化器之一，荣获了亚洲孵化器大奖2xx年7月，西安高新区正式启动了建设世界一流科技园区工作，力争用xx年左右的时间，实施“三步走”战略，把西安高新区建设成为高端人才荟萃、创新创业活跃、产业集群发达、新兴业态兴旺的科技创新之城，成为拥有一流人才、一流成果、一流企业的世界知名科技园区。
目前，西安高新区正在按照“专业化聚集、集群化推进、园区化承载”的思路，重点建设“两带四区七园”，即以高新路、科技路、唐延路、锦业路为轴线的万亿元现代服务产业带，贯穿现代商业聚集区、总部经济聚集区、创意产业聚集区、金融商务聚集区等四区；以西三环亚迪路快速干道为轴线的万亿元高新技术产业带，贯穿创业研发园、软件园（软件新城）、先进制造产业园、生物医药产业园、出口加工区、长安通讯产业园、草堂科技产业园等七园二、西安高新区运行机制及其特点xx年6月，西安高新区创办之初，市政府只给了10万元开办费，没有国有资产可以管理，没有成功经验可借鉴但西安高新人立足自身优势，以开拓创新的精神、坚韧不拔的毅力，一切围绕市场转、一切围绕企业转，奋力开拓，创造了中国西部发展的奇迹1、创新体制出效率西安高新区始终致力于建立一个符合高新技术产业发展规律，能够适应市场经济要求，有利于迅速聚集各种生产要素的新型管理体制小政府、大服务、高效率”模式是其重要特征由市委、市政府主要领导任组长，有关部3门及部分区县主要领导为成员的高新区建设领导小组是高新区开发建设的决策层，负责制定高新区整体规划和发展目标，协调解决高新区发展中的重大问题。
以“精简、高效、服务”著称的高新区管委会作为市政府的派出机构，是西安高新区的管理层，被授予市一级的经济管理权限，具有一级财政权限以及规划、建设、土地开发、项目审批、劳动人事、进出口业务等经济管理和部分行政管理职能管委会有别于一级政府，却具有市级经济管理和部分社会管理权；不同于企业，但具有企业化运作的机制管委会具有“部门、编制、人员、薪酬”4个自定权，自主设立有党工委办、管委会办、发改商务局、人事保障局、财政局、规划建设局、国土房管局、社会管理局、投资促进局等大部门（每个部门下设若干二级部门）和各园区管理办、征地拆迁办、人才服务中心、市政设施服务中心等服务机构等，并在相关部门加挂有市国土、规划、执法分局的牌子，市工商、税务、质监、公安等在高新区设有派驻机构；管委会自主决定人员的进出和管理，任命的中层，市委组织部备案认可，并纳入全市干部队伍建设体系，可以流出；建立了与严格考核制度相配套的薪酬制度这种精干、高效的管理机制，为高新区的快速发展注入了活力，并将政府行为优势及企业行为优势发挥。