日本长野县休闲农业与乡村旅游发展研究 赵婷摘要 分析了长野县休闲农业和乡村旅游发展特点，主要包括实施农业生产法人制、开发特色农业旅游产品、注重原生态保护总结了长野县休闲农业和乡村旅游的经验与启示，强调政府的扶持和引导，农民的参与和创新，以及将环境发展定位为绿色和持续长野县在休闲农业与乡村旅游发展过程中积累的丰富成功经验为我国新农村建设和扶贫开发提供了借鉴关键词 长野县；休閑农业；乡村旅游 F590.75 A 0517-6611（2017）13-0162-02Research on the Development of Leisure Agriculture and Rural Tourism in Nagano Prefecture in JapanZHAO Ting（Sanya College，Sanya，Hainan 572000）Abstract The characteristics of the development of leisure agriculture and rural tourism in Nagano Prefecture was analyzed， including the implementation of the legal system of agricultural production， the development of characteristic agricultural tourism products， and the emphasis on the original ecological protection. The experience and enlightenment of the leisure agriculture and rural tourism in Nagano Prefecture was summarized， which emphasized the support and guidance of the government， the participation and innovation of the farmers， as well as the environmental development as green and sustainable. The successful experience accumulated in the development of leisure agriculture and rural tourism has provided a reference for the construction of new countryside and poverty alleviation.Key words Nagano Prefecture；Leisure agriculture；Rural tourism“二战”后日本农业生产活动受工业扩张因素影响面临诸多困境，如农村劳动力锐减、人口老龄化加剧等。
在经济全球化的影响下，以往单纯依靠农业的日本从业者已经无法获得与其投入相匹配的收入，严重打击其积极性，更使农民与城市居民间的经济差距越来越大为了尽快破解农业发展难题，自20世纪90年代起，日本政府实施改革举措，其中就包括结合休闲农业与乡村旅游以促进农业产业健康发展笔者在参考相关文献的基础上，以日本长野县为例，分析其发展特点及取得的成功经验，旨在为我国新农村建设和扶贫开发提供参考1 休闲农业与乡村旅游概念简述休闲农业最早起步于19世纪欧洲，它是以农村自然生态环境和农业生产活动为基础，集观光、休闲、度假为一体的现代特色农业从美学经济学视角看，休闲农业发展的关键是能够提供有效的美感资源，以满足不同层次消费者的需要[1]进入21世纪以后，消费者对旅游产品的要求日益增长，呈现出高质量、多元化的发展趋势，而且更加注重“个人体验”“绿色环保”“文化内涵”等元素因此，未来休闲农业发展应在充分考虑市场需求的前提下，结合不同消费群体的特征，有针对性地提供个性化休闲产品，通过科学合理的布局、完善的旅游公共服务设施提高其服务水平[2]乡村旅游作为与休闲农业相对应的新兴产业，是以旅游度假为前提，在乡村野外环境下，让消费者体验无干扰、原生态的一种旅游形式。
它除了拥有一般旅游产品的基本功能外，还具备一些独特之处，如广博性、参与性、节省性、实惠性、定势性、农游合一性、文化性等当前，乡村旅游按不同消费需求可划分为4种类型，即乡村型、活跃型、观赏型、消遣型但无论何种类型的乡村旅游，其出发点和落脚点应该都是让当地农民能够获得经济收益，脱离这一原则，乡村旅游发展不好，也无从做起[3]在传统农业日益衰退的农村地区，休闲农业和乡村旅游成为增加农民收入和创造就业机会的新兴产业日本作为世界经济强国，其休闲农业与乡村旅游产业虽然起步较晚，但发展速度快且成效显著，一直走在亚洲各国前列作为日本少有的农业大县，长野县因独特的山林结构和多雪的自然环境，其农业生产活动曾经面临巨大困扰自20世纪50年代末，当地政府和民众采取了一系列措施，努力将环境的不利因素转换为造福百姓的优势资源例如，利用雪水种植高品质大米和耐寒性经济植物；帮助农民兴建家庭式旅馆，为前来赏雪、滑雪的游客提供服务[4]在与恶劣自然环境抗争的过程中，长野县人民经过多年的不懈努力，其农业产业已迈向生态观光旅游农业新阶段即使在日本遭受严重经济危机的情况下，长野县农业依然创造了不俗的经济价值，也由此成为20世纪90年代末日本经济的一道亮丽风景。
2 长野县休闲农业和乡村旅游发展特点2.1 实施农业生产法人制所谓农业生产法人，是指农事组合法人、无限责任公司、合资公司或股份有限公司中，同时满足以下条件者：①其法人的事业限定为农业（含林业）及其附属产业（事业必要条件）；②其他成员必须向法人提供土地或长期从事法人事业（成员条件）；③从事其法人事业中必要农业工作的人必须占到理事、有业务执行权的职员或执行董事的一半以上（董事或干事条件）日本实施农业生产法人最早出现在1900年颁布的《产业组合法》中，1932年又对该法案进行了修订和完善，进一步明确其职责和业务范围日本农业生产法人制与我国早期家庭聯产承包责任制有异曲同工之效，都强调农民对土地的所有权和收益权长野县实施农业生产法人制的具体做法：①政府牵头成立各种农业协会例如，为了最大限度使用长野县丰富的林业资源，县政府成立了森林合作组织，由政府作为主要投资方，其他旅游、工商协助作为合作伙伴，对森林进行规划、整理，同时修建“森林之家”供旅游者住宿、观光、玩耍②积极参与协会农技推广活动长野县自然环境恶劣，一年中有1/3的时间跟雪打交道，普通农作物根本无法生长在这样的条件下，当地农业协会通过不断摸索，指导农民种植耐寒作物，如食用菌、马铃薯等。
农民利用当地得天独厚的寒冷环境生产这些作物，协会则负责宣传、销售，从而形成产销一体化经营模式③不断创新农业结构由于长野县农业发展模式获得良好的经济收益，受到日本政府的大力宣传和推广，其他县市纷纷效仿为了避免因市场同类产品产量过剩而导致的收益下滑，长野县人民不断调整农业结构，定期推出主导产业，以更好地占据市场的有利地位2.2 开发特色农业旅游产品2.2.1农业采摘主要是在城市郊区，让旅游者通过亲自采摘农民种植的无农药、绿色环保的果蔬，体验田园生活的乐趣以长野县布山久义观光果园为例，园内种植了大量苹果树、桃树、梨树，由于果园背靠北阿尔卑斯山脉（日本称之为“飞弹山脉”），游客在采摘过程中，还可以将美景尽收眼底2.2.2 家庭牧场长野县属于高原与盆地地形，有许多天然的大牧场当地农民以家庭为单位，开设各类家庭牧场游客免门票进入牧场游玩，不仅可以亲手制作黄油、香肠，体验挤奶、骑马等娱乐活动，进行家庭式BBQ，还可以乘坐拖拉机欣赏牧场自然风光2.2.3农业公园作为长野县的一种新型农业形式，它以当地农民生活区域为核心，涵盖农业耕种文化、田园风光、农业产业、乡村环境等内容，并将现代农业景观与乡村旅游融为一体。
游客在农业公园中，除了欣赏农林自然景色外，还可以亲身参与鸡、鸭、鹅等家禽的饲养工作，体验最质朴的农民日常生活[5]2.3 注重原生态保护无论是休闲农业还是乡村旅游，其成功的关键是有美丽迷人的自然环境作为保障这种天然景观与人文景观交相辉映后，会让生活在喧闹都市的人有返璞归真之感因此，在开发农村旅游项目时，要特别注重对这些农村景观的保护，用极具乡村特色的热情接待来吸引游客在长野县，除了有许多迷人的自然景观，还开发了各种与之交相辉映的人工景观，动物与人类和谐相处，形成了完美的生态环境由于环境优异，其产出的各类农产品具有原始的天然味道，因此广受欢迎这种人与自然共生的环境也为当地开展各类体验式休闲旅游提供了宝贵的观光资源3 长野县休闲农业和乡村旅游的经验与启示3.1 政府的角色定位：扶持和引导长野县农业在最初的发展时期除了面临环境不利因素影响外，还存在诸如效益低下、产业单一等问题除长野县外，日本其他市县的农业产业也普遍存在这方面的问题，亟待进行农业产业的转型升级为此，日本农林水产省开始致力于将农业与旅游相结合，推进休闲农业与乡村旅游共同发展在主体责任上，日本政府主动给予财政补贴、完善公共设施及引导参与国际合作等方面的支持。
在国家层面上，日本政府通过完善农业法规体系促进农业旅游产业的健康发展在国家层面上，日本先后颁布了《观光立国基本法》《旅行业法》《农山渔村余暇法》《粮食、农村、农业基本法》《山村振兴法》等一系列与休闲农业与乡村旅游相关的法律法规；在地方层面上，以长野县为例，出台了许多配套文件，如《长野县土地农地制度》《长野县农村地区支援开发协定》《长野县关于农业领域劳动困难者就业办法》《长野县应对灾害的相关技术对策》等这些法律和规章制度明确了农业旅游开发项目审批和运行的标准，具有很强的操作性和指导性此外，长野县还设立了农地中期管理机构，专门从事与相关单位或团体联合实施农地管理和开发工作当前，我国正大力推进新农村建设和精准扶贫开发工作，除了在财政上扩大对农村地区的投入外，更重要的是尽快制定相关法律法规，完善农村旅游产业管理体制，在项目审批、政策引导、宣传交流等方面提供支持，为我国农村旅游的健康发展提供良好的外部环境具体而言，休闲农业与乡村旅游作为新型农业发展形式，理应享受国家的各项优惠政策，通过整合社会各项优势资源，共同推进农业旅游的发展[6]3.2 农民的角色定位：参与和创新休闲农业与乡村旅游是综合利用农村资源，结合当地人文历史、自然环境、农业景观，再融入现代旅游、餐饮、住宿等全方位经营模式，它将单一农业产业延伸到了现代服务业。
农民作为当地休闲农业与乡村旅游的主要参与方，不能仅仅提供土地或场地，还要拥有自我发展意识日本长野县之所以能够在多年的农业产业结构调整中屡获成功，除了政府的大力扶持外，也与当地农民主动参与密切相关更难能可贵的是，当地农民还关注市场动向，始终走在市场前面，做到“一心三用”，即发展重点产业、开发替代产业、寻找新兴产业正是由于这种积极参与和创新意识，使得当地农业旅游产业显示出勃勃生机我国休闲农业与乡村旅游目前存在管理服务水平低下、市场吸引力不足、盲目和重复开发等问题，在这样的情况下，政府应鼓励农民成立乡村旅游协会，不仅可以提高农民的积极性，还能够提高乡村旅游的日常管理水平通过协会自主制定的行为准则和利益分配办法，改变以往“政府为主、农民为辅”的管理格局，从而形成“政府参与、协会主导、农民为主”的新形式3.3 环境的发展定位：绿色和持续优异的自然环境是发展休闲农业与乡村旅游的前提长野县在开发农业旅游的过程中，始终遵循自然规律，没有过多的人为干预面对严酷。