《旅游规划通那么》中华人民共和国国家标准GB/T 18971－20__3旅游规划通那么General specification for tourism planning 20__3-02－24 发布 20__3－05－01 施行 中华人民共和国国家质量监视检验检疫总局发布 前 言本标准的附录 A 为资料性附录本标准由国家旅游局提出本标准由全国旅游标准化技术委员会归口并解释本标准主要起草单位：国家旅游局规划开展与财务司、清华大学建筑学院本标准主要起草人：魏小安、张吉林、郑光中、杨锐、邓卫、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅引 言为标准旅游规划编制工作，进步我国旅游规划工作总体程度，到达旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进旅游业可持续性开展，特制定本标准本标准是编制各级旅游开展规划及各类旅游区规划的标准本标准的制定，总结了国内并借鉴了国外旅游规划编制工作的经历和教训，在表达中国旅游规划特色的同时，在技术和方法上努力实现与国际接轨旅游规划通那么 1 1范围本标准规定了旅游规划〔包括旅游开展规划和旅游区规划〕的编制的原那么、程序和内容以及评审的方式，提出了旅游规划编制人员和评审人员的组成与素质要求。
本标准适用于编制各级旅游开展规划及各类旅游区规划2 标准性引用文件以下标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款但凡注日期的引用文件，其随后所有的修改单〔不包括订正的内容〕或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本但凡不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准GB3095-1996 环境空气质量标准GB3096-1993 城市区域环境噪声标准GB3838 地面水环境质量标准GB5749 生活饮用水卫生标准GB9663 旅游业卫生标准GB9664 文化娱乐场所卫生标准GB9665 公共浴室卫生标准GB9666 理发店、美容店卫生标准GB9667 游泳场所卫生标准GB9668 体育馆卫生标准GB9669 图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准GB9670 商场〔店〕、书店卫生标准GB9671 医院候诊室卫生标准GB9672 公共交通等候室卫生标准GB9673 公共交通工具卫生标准GB12941-1991 景观娱乐用水水质标准GB16153 饭馆〔餐厅〕卫生标准GB/T 18972-20__3 旅游资分类、调查与评价3 3术语和定义以下术语和定义适用于本标准。
3.1旅游开展规划 tourism development plan旅游开展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目的体系，以及为实现目的体系在特定的开展条件下对旅游开展的要素所做的安排3.2旅游区 tourism area旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域3.3旅游区规划 tourism area plan旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进展的各项旅游要素的统筹部署和详细安排3.4旅游客市场 tourist source market旅游者是旅游活动的主体，旅游客市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购置者与潜在购置者3.5旅游资 tourism resources自然界和人类社 s 会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资3.6旅游产品 tourism product旅游资经过规划、开发建立形成旅游产品旅游产品是旅游活动的客体与对象，可分为自然、人文和综合三大类3.7旅游容量 tourism carrying capacity旅游容量是指在可持续开展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。
4 4旅游规划编制的要求4.1 旅游规划编制要以国家和地区社会经济开展战略为根据，以旅游业开展方针、政策及法规为根底，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改良的要求4.2 旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资为根底，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续开展的指导方针4.3 旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化开展，防止近间隔 不合理重复建立，加强对旅游资的保护，减少对旅游资的浪费4.4 旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术编制过程中应当进展多方案的比拟，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见4.5 旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符合相关国家标准和技术标准4.6 旅游规划技术指标，应当适应旅游业开展的长远需要，具有适度超前性.技术指标参照本标准的附录 A〔资料性附录〕选择和确立4.7 旅游规划编制人员应有比拟广泛的专业构成，如旅游、经济、资、环境、城市规划、建筑等方面5 旅游规划的编制程序5.1 任务确定阶段 5.1.1 委托方确定编制单位委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。
通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进展旅游规划的编制工作5.1.2 制订工程方案书并签订旅游规划编制合同委托方应制订工程方案书并与规划编制单位签定旅游规划编制合同5.2 前期准备阶段 5.2.1 政策法规研究对国家和本地区旅游及相关政策、法规进展系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响5.2.2 旅游资调查对规划区内旅游资的类别、品位进展全面调查，编制规划区内旅游资分类明细表，绘制旅游资分析^p 图，具备条件时可根据需要建立旅游资数据库，确定其旅游容量，调查方法可参照《旅游资分类、调查与评价》〔GB/T 18972-20__3〕5.2.3 旅游客市场分析^p 在对规划区的旅游者数量和构造、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费程度进展全面调查分析^p 的根底上，研究并提出规划区旅游客市场将来的总量、构造和程度5.2.4 对规划区旅游业开展进展 竞争性分析^p ，确立规划区在交通可进入性、根底设施、景点现状、效劳设施、广告宣传等各方面的区域比拟优势，综合分析^p 和评价各种制约因素及机遇。
5.3 规划编制阶段 5.3.1 规划区主题确定在前期准备工作的根底上，确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象5.3.2 确立规划分期及各分期目的5.3.3 提出 旅游产品及设施的开发思路和空间布局5.3.4 确立 重点旅游开发工程，确定投资规模，进展经济、社会和环境评价5.3.5 形成 规划区 的旅游开展战略，提出规划施行的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等5.3.6 撰写规划文本、说明和附件的草案5.4 征求意见阶段规划草案形成后，原那么上应广泛征求各方意见，并在此根底上，对规划草案进展修改、充实和完善6 旅游开展规划6.1 旅游开展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业开展规划、区域旅游业开展规划和地方旅游业开展规划地方旅游业开展规划又可分为省级旅游业开展规划、地市级旅游业开展规划和县级旅游业开展规划等地方各级旅游业开展规划均根据上一级旅游业开展规划、并结合本地区的实际情况进展编制6.2 旅游开展规划包括近期开展规划〔3－5 年〕、中期开展规划〔5－10 年〕或远期开展规划〔10-20 年〕6.3 旅游开展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会开展中的地位与作用，提出旅游业开展目的，优化旅游业开展的要素构造与空间布局，安排旅游业开展优先工程，促进旅游业持续、安康、稳定开展。
6.4 旅游开展规划的主要内容 6.4.1 全面分析^p 规划区 旅游业开展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接6.4.2 分析^p 规划区的 客市场需求总量、地域构造、消费构造及其他构造，预测规划期内客市场需求总量、地域构造、消费构造及其他构造6.4.3 提出规划区的 旅游主题形象和开展战略6.4.4 提出旅游业 开展目的及其根据6.4.5 明确 旅游产品开发的方向、特色与主要内容6.4.6 提出 旅游开展重点工程，对其空间及时序作出安排6.4.7 提出 要素构造、空间布局及供应要素的原那么和方法6.4.8 按照可持续开展原那么，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施6.4.9 提出规划施行的保障措施6.4.10 对规划施行的 总体投资分析^p ，主要包括旅游设施建立、配套根底设施建立、旅游市场开发、人力资开发等方面的投入与产出方面的分析^p 6.5 旅游开展规划成果包括规划文本、规划图表及附件规划图表包括区位分析^p 图、旅游资分析^p 图、旅游客市场分析^p 图、旅游业开展目的图表、旅游产业开展规划图等附件包括规划说明和根底资料等。
7 旅游区规划7.1 旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等7.2 旅游区总体规划 7.2.1 旅游区在开发、建立之前，原那么上应当编制总体规划小型旅游区可直接编制控制性详细规划7.2.2 旅游区总体规划的期限一般为 10 至 20 年，同时可根据需要对旅游区的远景开展作出轮廓性的规划安排对于旅游区近期的开展布局和主要建立工程，亦应作出近期规划，期限一般为 3 至 5 年7.2.3 旅游区总体规划的任务，是分析^p 旅游区客市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区根底设施建立内容，提出开发措施7.2.4 旅游区总体规划内容 7.2.4.1 对旅游区的 客市场的需求总量、地域构造、消费构造等进展全面分析^p 与预测7.2.4.2 界定旅游区范围，进展 现状调查 和分析^p ，对旅游资进展科学评价7.2.4.3 确定旅游区的 性质和主题形象7.2.4.4 确定规划旅游区的 功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量7.2.4.5 规划旅游区的 对外交通系统的布局和主要 交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和穿插形式。
7.2.4.6 规划旅游区的 景观系统和绿地系统的总体布局7.2.4.7 规划旅游区其他 根底设施、效劳设施和附属设施的总体布局7.2.4.8 规划旅游区的 防灾系统和平安系统的总体布局7.2.4.9 研究并确定旅游区 资的保护范围和保护措施7.2.4.10 规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施7.2.4.11 提出旅游区 近期建立规划，进展重点工程筹划7.2.4.12 提出总体规划的施行步骤、措施和方法，以及规划、建立、运营中的管理意见7.2.4.13 对旅游区开发建立进展 总体投资分析^p 7.2.5 旅游区总体规划的成果要求 7.2.5.1 规划文本7.2.5.2 图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析^p 图、旅游资评价图。