政府形象塑造与公共关系 一．当前组织形象存在的问题（一）当前中国国家形象塑造存在的问题是：中国没有“国家形象战略”近几年来，我国提和平崛起、和平发展，现在提和谐社会、和谐世界这些口号很好地帮助中国改善了国家形象但是，外国人考虑的是，口号和决策的一致性到底有多大？中国怎么去落实这些理念？一个国家在国际上的基本形象，主要还是取决于这个国家在国际上的表现、实践和成就其次，还取决于其他一些要素，比如两国关系、国家所处的发展阶段，等等中国真正缺失的是能解释国内事件的简单方式中国无法利用一种方式解释上海熙熙攘攘的繁荣和中国内地地区的贫困二）政府形象问题1．缺乏对社会公众的了解，对社会公众关注的问题往往缺乏有说服力的沟通，满足于造声势，摆花架子，公众并不买胀处于转型期的公众与政府的摩擦和对立情绪有呈上升的势头当前沟通关系存在的问题向上沟通没胆：有好的建议或方案时不敢或不愿向领导沟通执行时发现潜在或存在的问题不及时向上级沟通汇报水平沟通没肺：部门和平级之间沟通缺乏真心，没有肺腑之言部门之间没有服务及积极配合意识向下沟通没心：许多管理者喜欢高高在上，缺乏主动与部属沟通的意识与下属沟通不讲技巧学生与父母：不谈学习是朋友，一谈学习是敌人温州：本地青年外地青年，都是有为青年；第一故乡第二故乡，都是创业之乡2．公众对政府致力于经济发展过程中出现的腐败现象和法人犯罪惩治不力，表现出一种失望和无奈。
政府行为以谋求公众利益为目标，这是公众所企盼的：那种以政府合法名义为政府机关自身谋求利益的政府营利行为加剧了社会公众对政府的不满情绪3．政府取代市场的情况仍然十分严重，地方保护主义、宗法势力泛滥，市场分割现象严重在市场经济关系更多依靠政府来“推动”、来构建时，以行政手段来搞市场经济是不可避免的，必然会使市场经济扭曲变形，全社会也将为此付出高昂的改革成本政府的良苦用心，社会公众并不买账，也无法理解职能转变的拉锯第一，因为发展势头喜人，所以恰恰缺少职能转型的充分压力和动力部门机构柴米无忧，裁撤压力不大部门无法精减，依托老职能形成的既得利益群体越发会反对职能转变第二，政府话语权“一股独大”的局面短期内不会马上改观企业力量和非政府组织的崛起尚需假以时日发展主导力量仍掌握在地方政府手中，上令下达、规划落实、统筹经济社会发展等仍需部门操刀在没有更好的替代模式之前，职能转变不可能出现“一夜之间的革命”第三，现在主流舆论都在批判传统政绩观问题是新的具备可操作性的且全国通用的选拔、考核官员的标准何时能出台假如没有官员因为转变政绩观而受到提拔奖励的先例，那么官员就不会马上真正去贯彻“小政府大社会”，而仍然对地区经营亲力亲为。
4．政府机构工作飘浮，不扎实，不深入，报喜不报扰虚假现象已成为社会问题社会公众心知肚明，对政府的信任产生动摇贴标语、提前完工、乱提质量第一美国政府公关的相关经验借鉴首先，在美国，联邦政府雇佣了13000多名公关人员，每个国会议员有一个公关班子美国政府各部门还设有新闻发布机关和发言人，代表政府阐明社会事件的真相，就重大问题发表见解，以向新闻界施加影响，引导舆论另外，政府公关部门还组织各类型的公关活动如专访、内部吹风会、高级官员发表讲话等其次，美国各界政府都非常重视激发和鼓励公民参与政府罗斯福总统设立了一条白宫访问专线，供公众直接与白宫对话克林顿总统为了更有效地与公众沟通，开设了白宫的电子邮箱，公众只需坐在计算机旁就可以轻松地把信息传到白宫再有，美国政府公关十分重视政府首脑的个人形象设计美国总统的形象就是一种集体创作，由公关专家精心构建，再经新闻媒介传送到公众中通常在美国，联邦政府本身避免使用公共关系或公共关系活动这些词语，但美国州政府、地方政府等各级机构都有公共关系工作但名称不同，或叫公共信息部，或叫公共事务部等等二．政府形象的构建与传播（一）政府形象的基本构成政府形象是公众对政府客观存在的知觉、看法、情感与评价，它具体反映社会公众对政府的认同感和信任度。
良好的政府形象是政府推行政策、实现既定目标时可资利用的重要资源，是减少政策执行阻力、提高政策效力、降低政策运行成本的取之不尽的源泉从另一角度分析，政府形象好坏也直接关系到政权的稳固时代呼唤全新的政府形象市场经济体制的建立呼唤重塑政府新形象……转型时期所暴露出的问题要求重塑政府新形象……公民意识的觉醒呼唤重塑政府新形象……信息科学的飞速发展呼唤重塑政府新形象1．政策形象国内十大荒诞禁令排行榜A、“严禁酒后驾驶机动车辆”：山东潍坊市审计局为整顿行风出台的“三条禁令”之中B、“严禁用公款打麻将”C、“不按规定走路方式走路的要挨罚”：四川新出台了一项交通法规《行人十二种走路方式要挨罚》D、“腰围超过２尺７的在编民警将全部下岗”E、“海关官员不得庇护走私”F、“不准为男领导配女秘书”：四川省政府不允许男领导配备女秘书G、“报考女公务员，乳房要对称”：湖南省公务员录用体检标准H、“严禁无婚姻证明的男女混住在一起”：《江苏省暂住人口管理条例》曾经有过这么一则条款I、“中小学教师严禁奸污猥亵女生”：湖南省益阳市赫山区和资阳区两个教育局颁发的“教师准则”内 造成政策短期化的因素客观上，形势变化快，经济运行的周期缩短，给分析、决策、评估留下的时间短；政策面临的更多的是前所未有的新事物、新现象，无据可查、无技可依，使决策少论证、缺支撑。
我们是怎样的一代人当我们读小学的时候，读大学不要钱；当我们读大学的时候，读小学不要钱；我们还没能工作的时候，工作也是分配的；我们可以工作的时候，合同是临时的；当我们不能挣钱的时候，房子是分配的；当我们能挣钱的时候，却发现房子已经买不起了；当我们没生的时候，别人是可以生一串的；当我们要生孩子的时候，谁都不许生多个的主观上，“政策可以控制一切、一切尽在掌握之中”的计划思维长期不散；精英意识浓厚，英雄主义情结表现出的大起大落、大喜大悲、大开大合充分体现在政策的动态上；缺乏对新动态、新趋势的敏感度与前瞻性，思考问题更多地不是从经济规律的角度，而是历史与政治的角度，从而使政策因少“预”而多“废”2．政府形象牙防组财务问题初步查明10年收入2769.76万2007年05月22日 京华时报《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》首次确认，牙防组通过违规认证获取了利益，金额至少218.5万元该报告还表明，牙防组和全国牙病防治基金会（简称牙防基金会）在财务上有密切关系，牙防组违规借用牙防基金会的账户，进行了诸多违规操作牙防组成员，特别是领导层大量从牙防组获得个人收益的情况，也在报告中得到披露牙防组成立于1988年，今年4月底被撤销，被审计出的认证收费款额只是4年收取的金额，由于其他年度账面未明确标明是否为“认证收入”，这218.5万元只是目前账面可查到的认证收入。
从1997年到2006年的账目上，审计人员证实，牙防组累计收入2769.76万元，除了认证收入还包括，赞助费2068.61万元，会议收入359.76万元等其中，2005年为牙防组收入的最高年份，达539.21万元，2006年收入最低，只有163.8万元对于这个最低收入，审计报告给出的原因是，受到了“‘牙防’事件影响”3．管理形象城乡规划由政府决定有悖宪法南方周末2007年9月20日中国的歧视性别歧视：一些企事业单位招聘中，经常能够发现“限男性”这样的要求，这是明显的性别歧视据统计，女性的工资仅为男性的70%，女性成了受歧视最大的群体年龄歧视：一些用人单位在招聘员工时注明“35岁以下”年轻员工患病率低，出勤率高，劳动生产率高在一些调查案例中，有些商场甚至要求保洁员年龄在40岁以下贫困歧视：一些高校录取学生时，采取双重标准，考试分数达不到录取标准可在交钱后被录取个别高校在硕士生招生时，赞助20万元可以单独考试这对贫苦家庭出身的考生来说，就是歧视2006年9月初一份网络调查显示，65%的人不愿意来生再做中国人，主要理由是“缺乏人的尊严”学历歧视：虽然自考生取得了与普通高校的学历水平要求一致的学历，但在公务员招考上，大多数地方政府将自考生排除在外。
在一些人的心目中，“211学校＝高素质，非211学校＝低素质”，民办高校的学生甚至被贴上“废品”的标签人为地设置学历限制，看似“提高”了标准和要求，实际上使选才的路变窄了身份歧视：有的地方出现了一定的就业压力，地方政府为了提高就业和再就业的数量，就开始清理外来人员及民工，排斥外地人员在本地区就业北京市的公务员考试，要求有北京城市户口，将农村人口排斥在外我国城乡分割的户籍制度使得大量的农民不能像城市居民那样选择工作，只能从事“脏、累、苦、险”的工作职业歧视：南方某地教育部门重新认定教师职业资格，规定身高在1.60米以下的男性不得当教师所有制歧视：民营经济受到不少的歧视在融资方面，民营企业很少能够像国有企业那样正常地获得贷款，于是只好去贿赂官员；在市场准入方面，很多并不涉及国家重大安全的行业依然没有对民营经济开放蒙牛集团形成了“三准三不准”的规则“七种人”有七种人，即任何人、每个人、多数人、少数人、有些人、个别人、没有人严格的规章制度，要求“任何人”必须遵守不得违反每个人”都知道应该遵守，“多数人”遵守了，可是“少数人”违反了，“个别人”认为是针对“有些人”的但“没有人”意识到“个别人”不愿意遵守，结果“每个人”都不愿意遵守“任何人”都应遵守的规章制度。
4．人员形象热线接听员代表政府形象警察是心理高危行业警察面对的很多人和事，是正常人很难理解的跟警察打交道的人，可能十句话有九句话都是骗人的，尤其在办案时长期面对谎言、骗局，长期面对假、丑、恶，人的心态就会变，怀疑一切，可能就成了一种职业病不信任人，对人不友好，在警察来说是根深蒂固因为假丑恶堆积在他四周所以，警察往往游离于正常人和精神病人这么两个状态之间警察如果做心理测试，估计一半以上都有心理疾病警察的戒备感特别强警察还有一个特征就是不爱说话，保密的最好方式就是不说话这种职业训练注定内心是封闭的所以喝酒一直是警队的一个很重要的文化他们找不到别的心理按摩方式警察没有心理，警察只能靠自己的个人力量去消化自己的心理创伤，长期沉淀的结果，就是心理异常学者与船夫5．环境形象办公楼6．宣传形象宣传结果根据需要无限放大7．标识形象政府网站与政府形象近几年来，我国电子政务发展迅速有调查显示，至2007年1月底，我国336个城市中，已有303个城市建立了政府网站，约占90、2%上海市的政府网站，在创新政府管理模式，规范行政行为，降低行政成本，提升政府效能等方面，也发挥了明显作用网上的事务处理，已不止是“让市民少跑一趟路，少踏一个门槛，少走一道程序”，而是让市民少走多趟路、多个门槛、多道程序了。
8．文化形象政府信用9．社区形象改善政府形象从拉近官民距离开始陕西省咸阳市市政府拆围墙之后，还撤走门卫和传达室人员，让市民自由出入市政府办公大楼，甚至“欢迎市民到政府上厕所”而从记者的暗访来看，市政府的门卫和传达室也确实放松了对来往人员的盘问，确实可以做到自由出入，到市政府“上厕所”是不会有问题的二）政府形象建设的整体规划1．政府形象的理念系统政府理念主要包括政府的价值观念、精神追求、发展定位、管理科学、法律意识、道德观念、文化认同、审美理念等等这个问题似乎抽象，但却很重要，比如：政府的价值观是政府行为选择的基础，如何判断好还是坏、对还是错、有用还是。