当前欧洲极右势力抬头述评张摇 健[内容提要]近年来,欧洲极右势力抬头,几乎所有欧洲国家都出现了至少一个引人注目的极右政党,其支持率上升,政治影响力增强,其中一些能直接影响政府决策,甚至参与执政 欧洲极右势力的抬头,是近年特别是全球金融危机爆发以来欧洲社会快速变化、政党政治“失灵冶、种族问题累积等因素相互作用的结果 由于欧洲主权债务危机持续恶化、经济前景黯淡,以及移民问题更趋严重,极右势力有可能进一步抬头,并将对欧洲政治、经济、社会乃至对外关系产生较大影响[关键词]欧洲摇 极右势力摇 全球化摇 欧洲一体化[作者介绍]张健,中国现代国际关系研究院欧洲所副所长、副研究员,主要从事欧洲一体化和欧盟外交等问题研究摇 摇极右势力兴起是近年欧洲一个重要的政治和社会现象 2011 年 7 月 22 日,由挪威极右分子发动的“独狼冶式大规模恐怖袭击案不但震惊了挪威,也震动了整个欧洲社会,再次深刻暴露出欧洲极右问题的严重性 当前欧洲极右势力缘何快速发展?其对欧洲未来社会和政治发展乃至其对外关系又将产生何种影响? 本文拟就此进行初步探讨一在欧洲,极右势力的出现和发展并不是新现象二战后不久,欧洲就出现了形形色色的新纳粹组织,如 1946 年成立的“意大利社会运动冶、1949 年成立的“德国国家党冶等。
这些组织散布极端民族主义思想,仇视外国移民,但一般缺少系统的政治纲领,也没有严密的组织结构,在选民中影响力不大 从20 世纪 90 年代中后期开始,欧洲极右势力的声势有所上扬,其标志性事件有二 一是 2000 年 2 月奥地利极右政党自由党进入奥地利联合政府,该党主席海德尔因曾公开支持希特勒的政策而声名狼藉此事引发了欧盟委员会对奥地利史无前例的外交制裁以及国际社会的强烈反应 另一事件发生在2002 年 4 月,法国极右翼国民阵线主席勒庞在法国总统选举首轮角逐中出人意料地击败了呼声很高的社会党候选人若斯潘,进入选举第二轮 此事引起法国舆论哗然,并招来法国民众的自发性抵制 两起事件尽管从总体上看仍属个案范畴,不具普遍性,却引起了欧洲各界对极右问题的重新关注近年特别是全球金融危机爆发以来,欧洲极右势力发生了较大变化,进入了一个新的全面快速发展阶段,其表现之一是多数极右组织开始“改头换面冶,调整斗争策略 目前,除极少数非常边缘的欧洲极右组织仍崇尚暴力、奉希特勒为精神导师外,稍具规模和影响力的极右政党已不再公开推崇法西斯主义,也不再公开鼓吹种族主义,而是打着为民众谋福利的旗号“转型冶为极右翼民粹主义政党淤。
从本质上讲,欧洲极右组织的这种“转型冶是“换汤不换药冶 因为这些所谓的民粹主义政党虽然在政治主张上更为温和,但在思想理念上与之前的极右势力一脉相承,其最明显的特点就是种族主义色彩 如法国国民阵线新主席、勒庞的女儿玛丽娜虽公开否1淤Pascal Perrineau,“European Interview with Pascal Perrineau on the Rise of National Populism in Europe冶, Foundation Robert Schuman, European Interview,No.53, January 24, 2011, p.1.认自己是种族主义者淤,但其政治纲领却有着极强的种族歧视色彩 另外,以前的欧洲极右势力有较强的反犹主义色彩,而当前欧洲右翼民粹主义则主要表现为反穆斯林和反伊斯兰 如,荷兰自由党主席维尔德斯将《古兰经》比作希特勒的《我的奋斗》,呼吁要阻止荷兰被“伊斯兰化冶,要求对戴头巾的穆斯林妇女征税,提出要禁止修建清真寺等;于法国国民阵线主席玛丽娜则将众多穆斯林聚集在清真寺外祈祷的情景比作“纳粹占领冶盂;奥地利自由党称伊斯兰是“21 世纪的法西斯主义冶榆;芬兰“正统芬兰人党冶称移民为“团伙强奸犯冶和“靠纳税人养活的寄生虫冶虞,等等。
当前欧洲极右政党的另一显著特点是极端民族主义色彩 当然,它披上了“爱国主义冶外衣,且在表现形式上更多体现为反欧洲一体化和反全球化,如法国国民阵线的口号是“法国人优先冶,称欧盟将像苏联一样“瓦解冶,主张法国脱离欧元区和北约,恢复边境控制,执行彻底的经济保护政策以确保“法国重新工业化冶愚此外,与过去极右组织充当“反体制冶角色不同,当今的极右翼民粹主义政党更多地表现出反主流政治的特点,它们在接受现行政治制度并接受以捞取选票为目的的“民主游戏冶规则的同时,将攻击矛头转向主流政党及其政治精英,抨击他们已“腐化堕落冶,一心搞全球化,漠视民众利益舆欧洲极右势力的新发展还体现在其影响力上升方面,特别是一些极右政党由于披上了“民主冶 与“合法冶的外衣,在政治舞台上的声音开始放大 如前所述,二战后很长时间里,欧洲极右政党大多处于政治边缘地位,法国国民阵线一度是“过街老鼠冶,但近年,欧洲社会和主流政党已基本接受极右政党的“正常冶政党地位 究其原因,有两点值得注意一方面,欧洲极右政党的民意基础扩大了,它们的支持率和选举得票率普遍上升 在 2011 年 4 月的芬兰议会选举中,极右组织“正统芬兰人党冶借批评欧盟的反危机政策,将本党的得票率从 2007 年的不到4%急剧提升到 19%,与芬兰主流政党不相上下。
余在法国,民调显示玛丽娜已成为最受工人阶层选民欢迎的候选人,并赢得了更多青年和中产阶级选民的支持,36%的法国蓝领工人表示将在 2012 年的总统选举中支持玛丽娜,而愿意投萨科齐票的人数只占 15%俞在 2010 年瑞典议会选举中,极右政党瑞典民主党以5. 7% 的得票率首次进入瑞典议会訛輥輮另一方面,实际上有不少欧洲极右政党已经参与执政,意大利的“北方联盟冶和瑞士的人民党都是本国现任联合政府的成员 还有,在某些欧洲国家,主流政党虽然仍不愿与极右政党联合执政,但由于本党在议会中掌控的席位有限,只能被迫成立少数派政府,它们要看极右政党的“脸色冶才能维持本党的执政地位 荷兰、丹麦等国的情况就是如此 如,荷兰自由党虽未进入政府,却在荷兰政坛上有着重要的影响;丹麦在 2001-2011 年长达 10 年时间里,中右的少数派政府一直依靠极右的人民党支持才得以维持訛輥輯此外,在不少欧洲国家,极右政党虽未发展成全国性大党,但在地方政府中的影响力开始增大比如在德国,尽管当局长期对极右势力持高压政策,但极右的共和党和德意志人民联盟还是进入了多个州的议会,国家民主党也在 2011 年 9 月 4 日举行的德国梅克伦堡(前波莫瑞)州议会选举中夺得了议会席位。
可以这样认为,经过改头换面的欧洲极右组织目前已基本在欧洲政坛上站稳脚跟,欧洲极右势力的兴起已成为一种被人们广为接受的政治和社会现2淤于盂榆虞愚舆余俞訛輥輮訛輥輯“France爷 s National Front冶, The Economist, May 7, 2011, p. 91. “Anti-Establishment Rage Is Fuelling Populism Everywhere冶, September 29, 2010, http:/ / www. spiegel. de/ international/ europe/0, 1518,720275,00. html. (上网时间:2011 年 9 月 15 日) Nicholas Kulish, “ Norway Attacks Put Spotlight on Rise of Right-Wing Sentiment in Europe冶, The New York Times, July 23, 2011. Ian Traynor, “Austria in crisis as far right win 29% of vote冶, The Guardian, September 30, 2008. Tony Barber, “The frustrations of True Finns tap into Europe爷s Tea Party冶, Financial Times, April 22, 2011. “France爷 s National Front冶, The Economist, May 7, 2011, p. 91. “Right-wing populism takes another leap , this time heading to Finland冶, April 21, 2011, http:/ / www. thebeginner. eu/ europe/506-et -tu-finland. (上网时间:2011 年 9 月 15 日) “Right-wing populism takes another leap , this time heading to Finland冶, April 21, 2011, http:/ / www. thebeginner. eu/ europe/506-et -tu-finland. (上网时间:2011 年 9 月 15 日) Peggy Hollinger, “France: En route to a fight冶, Financial Times, May 4, 2011. “The Sweden Democrats冶, The Economist, September 10, 2011, p. 50. Andrew Ward, “Denmark elects first female premier冶, Finan鄄 cial Times, September 15, 2011.象,其发展呈“遍地开花冶之势。
尤其是近年来,欧洲从南到北、从西到东,不论是在纳粹思想的发源地意大利和德国,还是在一贯奉行自由主义政策的荷兰及北欧的瑞典等国,几乎都出现了至少一个引人注目的极右政党 而且,随着欧洲一体化的深入,各国极右政党不再单打独斗,出现了“一体化冶趋势,相互交流、学习增多 据透露,“7·22冶挪威恐怖袭击案主谋、极右分子布雷维克曾在网上谈论其与英“保卫英国联盟冶及“停止欧洲伊斯兰化冶等极右组织的交流情况淤此外,在 2009 年的欧洲议会选举中,各国极右政党获得的席位普遍增加,英国国家党、丹麦人民党、奥地利自由党、荷兰自由党等都进入了欧洲议会,这意味着欧洲议会将成为各国极右势力整合力量的重要平台二欧洲极右势力的发展壮大,有其深刻的社会、经济和政治背景,是欧洲近年特别是全球金融危机发生以来,社会快速变化、政党政治“失灵冶、种族问题累积等多种因素相互作用的结果首先,全球化和欧洲一体化的加快发展引发了欧洲一系列经济和社会问题,为欧洲极右势力的生存、发展提供了沃土 欧洲国家的社会发展模式建立在福利制度基础之上,这种模式对欧洲社会曾起到了“稳定器冶的作用,促进了社会的公平与和谐但自 20 世纪 90 年代中期以来,随着经济全球化和欧洲一体化步伐的加快,欧洲社会模式的弊端日益凸显。
其一,劳工市场严重背离市场原则,就业矛盾突出 欧洲大陆国家现行法律普遍重视对工作岗位的保护,企业要解雇一名工人很不容易 欧洲工会组织拥有对工资的集体议价权,这使欧洲企业的劳动成本呈刚性上扬 两方面的压力导致企业不愿雇用新人,尤其是不愿雇用年轻人于于是,欧洲社会普遍出现了两个阶层:一个是有工作的,特别是那些在公用部门的职员,他们的工作得到保护,很轻松地就能获得终身稳定的收入;另一个阶层是没有工作的,即使他们愿意工作也没有机会 其二,企业税负过高带来的恶性循环 西欧国家为维持失业救济、医疗服务等高福利制度,不断加大对企业的征税力度,从而增加了企业成本,降低了企业竞争力,而企业为降低生产成本大量外迁,结果导致当地失业率不断上升,政府税收也因此大幅减少,国家维持高福利制度变得更加困难 实际上,西欧国家政府的财政赤字和负债率已连续多年超过欧盟条约规定的标准 其三,各种福利补贴过多,既挤占了政府有限的资金,也不利于鼓励民众就业 此外,西欧国家最低工。