基层党组织领导乡村治理才能体系研究乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略施行乡村振兴战略是关系全面建立社会现代化国家的全局性、历史性任务[1]完成这一重大历史任务是坚持和完善中国特色社会制度、推进国家治理体系和治理才能现代化的时代要求乡村基层党组织是施行乡村振兴战略的战略支点，担负着坚持和完善党对“三农”工作的领导、把党管农村工作的要求落到实处的攻坚任务因此，夯实乡村振兴的治理根底，加强基层党组织领导乡村治理的才能体系建立，进步新时代党全面领导农村工作的才能和程度，继而实现乡村有效治理，是当前加强和改良乡村治理的关键抓手这就需要在党领导乡村治理的历史经历中汲取智慧，在全面建成小康社会的现实课题中坚守初心，在推进乡村治理体系和治理才能现代化的目的聚焦中攻坚克难一、历史传承：基层党组织乡村治理的才能生成范式第一，新中国成立初期，党开启了独立自主领导乡村治理的历史进程，创立了国家和社会高度一体化的“权利下沉式”乡村治理款式新中国成立之前，乡村治理走过了一条由“皇权”“绅权”双轨并行到“官治主导”而“自治式微”的历史演进之路[2]实际上，党组织领导乡村治理的先行性理论始自革命根据地创立时期。
基层党组织在筹钱、筹粮、组织发动群众、开展对敌斗争中发挥了重要作用新中国成立，开拓了创设新型社会国家乡村治理的历史新纪元乡村治理的重心就是要逐步实现国家制度重构根底上的农业消费和乡村生活秩序建构，实现国家权利向基层乡村社会的广泛延伸首先，领导土地改革运动，奠定了党组织领导乡村治理的合法性根底新中国成立初期，党在新的解放区推行土地改革，剥夺地主的土地交给农民，迅速赢得了农民的认同和拥护其中，土改工作队和农民协会的有效工作极大地推动了土地改革的顺利进展土改工作队使得政府和农民之间建立起有效的联络，将分散的农民组织起来，并通过制度的形式，使农民组织得到合法性确认1950年6月公布的《土地改革法》明确了“乡村农民大会，农民代表会，以及农民协会委员会为改革土地制度的合法执行机关”农民分得土地，很快成为中国共产党的支持者那些积极参与土改运动的农民代表和农会委员成长为村干部，成为最基层的行政关系的承接者和党的农村政策的推行者在此根底上，党中央开场在农村大力开展党员，在乡和村普遍设立党组织到1956年底，农村党员开展到670万人，98.1%的乡镇建立了党委或党总支，绝大多数的村建立了党支部[3]党组织建在乡村上，是加强党对农村工作领导的关键举措，它是党的领导智慧在农村工作领域的生动表达。
这一举措强化了党对农村治理的绝对领导，它为党的政策的贯彻施行、资整合和社会治理提供了有效的组织根底其次，领导农业合作化运动，实现了党对乡村的组织化整合农业合作化运动是初期乡村治理现代转型进程中的一个重大事件作为农业合作化运动的历史产物，人民公社体制的普遍确立标志着农业的社会改造的完成，农村的主要消费资料实现了公有化这是中国农村社会制度的深化变革1955年7月31日，毛泽东在《关于农村合作化问题》的报告中称，农业合作化“是5亿多农村人口的大规模的社会革命运动，带有极其伟大的世界意义”[4]党推进农村合作化运动在战略上有全面规划，采取了“三步走”逐步前进的方法按照自愿互利的原那么，第一步，组织仅带有某些社会萌芽的农业消费互助组；第二步，组织小型的带有半社会性质的农业消费合作社；第三步，组织大型的完全社会性质的农业消费合作社1956年3月17日公布的《农业消费合作社示范章程》和1956年6月10日公布的《高级农业消费合作社示范章程》使农村合作化运动获得了制度确认我们看到，国家权利在合作化逐步深化的过程中广泛嵌入乡村社会的各个领域，形成了国家-社会一体化的权利格局党推进农村合作化运动在战术上加强了统一领导。
1958年8月29日，中共八届六中全会《关于在农村建立人民公社问题的决议》首次提出了人民公社实行“政社合一”的体制1962年9月27日，中共八届十中全会通过的《农村人民公社工作条例〔修正草案〕》明确规定人民公社是政社合一的组织，实行“公社、消费大队、消费队”三级集体所有制其后1975年宪法和1978年宪法均规定人民公社设置人民代表大会和革命委员会[1]人民公社体制在制度和法律上得以确认至此，三级“政社合一”的人民公社的建立，将国家行政体制和乡村社会的经济组织结合在一起，构成了我国基层政权组织系统这对新中国的基层乡村社会治理进程产生了深远的影响[2]第二，改革开放时期，党率先在农村调整了国家和社会关系格局，建构了国家与社会政社分开的“权利分置式”乡村治理款式如前所述，在新中国成立初期，为了效劳于新政权的需要，整个国家政权高度集权化，党的乡村治理也实行一元化的全面控制从十一届三中全会到中共十八大的30多年间，党组织领导的乡村治理展现出鲜明的时代特征和改革属性改革开放把束缚中国农村已久的众多绑绳去除了，人民群众的首创精神得到了尊重，并在全国范围内掀起了包产到户的热潮，基层党组织在释放农村宏大创造力方面发挥了领头雁的作用。
其一，家庭联产承包责任制的施行1978年党的十一届三中全会如一声春雷，唤醒了沉睡的大地基层党组织领导群众创始性地提出包产到户，基层党组织不再仅仅充当上级政策的传声筒，而开场有了自己的主张这个主张是建立在人民利益的根底之上的，是建立在实事求是的根底之上的这也给以后的乡村基层党组织如何做好基层工作以启示其二，在市场与方案之间不断寻求打破的乡村社会中国施行改革开放政策之后，困扰着全国的是姓资姓社问题当时有这样一种归纳：方案经济属于社会的性质，而市场经济属于资本社会的性质这种认识使得很多人不敢越雷池一步，乡村社会也受到这种思潮的影响，土地承包到底能持续多久是深埋在农民群众心中的隐忧邓小平同志在改革开放时期对于社会性质的考虑持久而深化，最终提出社会本质论，并承诺，土地家庭联产承包责任制一百年不动摇，从而消除了群众心头的忧虑基层党组织也在改革开放之初领导群众分田包地，仅仅从政策上和外在条件上给农民群众提供帮助，而不再详细干预农民的消费规划与家庭的开展方案随着农村基层党组织游离于详细事务之外，其号召力逐渐弱化在经济利益至上的群众认识根底上，基层党组织如何才能对农民群众产生较大号召力，这个问题就逐渐凸显了出来。
其三，追求效率与公平平衡根底上的乡村社会伴随着中国社会的全面开展，中国乡村也获得了极大的进步，人民群众生活程度显著进步，农民收入持续增长，但农民的收入增长相对于其他高收入行业来说还相对较低，在社会经济绝对增长和富裕程度相对不平衡的状况下，是继续如前一样鼓励效率优先还是要把公平问题摆到首位就成了那时需要解决的一大问题乡村社会具有平均的天然偏好，在社会社会建立初期的探究中，农民也尝到了平均的苦头家庭联产承包责任制施行之后，蕴藏在农民身体里的积极性、创造力被一下子激发了出来乡村社会的公平不可能重走社会探究阶段的老路，也不能漠视人们收入上的明显差距党中央提出化解的方法是：初次分配重效率，再次分配重公平，对社会弱势群体采取政府兜底的方法基层党组织在落实党中央的方针政策中彰显了落实上级政策的政治觉悟和政治站位第三，进入新时代，党在乡村治理中着力重塑国家和社会的关系，形成了国家和社会政社协同的“权责合一式”乡村治理款式十八大以来，中国社会的主要矛盾发生了根本性的变化，城乡开展不平衡不充分的矛盾凸显实现乡村振兴，全面建成小康社会，成为党中央乡村治理工作的重心党的十八大报告提出，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，……发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合”[1]。
自此，国家与乡村之间的关系开场发生历史性变化：“从传统型的乡村控制体系向法理型的现代乡村治理与自治体系转型开展”[2]围绕全面建成小康社会的各项详细任务，党组织加强乡村治理，推进乡村自治，走政社协同的治理之路这具有特殊的必要性其一，乡村社会构造发生了深化变化，要求党组织加强对乡村治理的全局性领导随着城镇化进程的不断推进，一方面，乡村固有的消费生活方式逐渐被城市化一局部农民进城务工、上楼生活；一局部农民早上进城务工，晚上回村生活；还有小局部农民固守传统乡村的消费生活方式，日出而作、日落而息乡村消费生活方式被城镇生活方式所蚕食甚至取代，出现了乡村“城镇化”与村庄“空心化”并存的乡村生活镜像另一方面，农民群体的利益关系、利益矛盾日趋显现化，乡村社会话语权主体日趋复杂化；乡村“三留守”〔留守儿童、留守妇女、留守老人〕问题严峻，村民自治难以得到有效落实同时，有一些乡村，恶权力或者利益小团体操纵着自治组织的日常活动这些都对党组织加强对乡村治理的全局性领导提出了新课题、新要求其二，城乡利益格局发生了深化变化，要求党组织一手抓产业致富、一手抓精准扶贫城乡利益格局是否协调，关系着整个社会利益格局，影响着我国经济社会的安康开展。
由于开展根底、资禀赋不同，以及以往国家战略的阶段性安排，从我国城乡开展的现实情况看，我国城乡之间的利益格局处于失衡状态破除城乡二元体制和构造，使其到达根本合理和平衡状态，从而使经济社会安康有序开展，是今后一段时期乡村治理的紧要任务，也是时代赋予基层党组织的历史使命一手抓产业致富、一手抓精准扶贫，成为乡村基层党组织的行动策略共同致富关键在于“产业兴农”如何落实农业供应侧改革，开展“观光农业”“休闲农业”“绿色农业”，推进农业业态多样化？这需要农村基层党组织举旗定向，带着农民一起干精准扶贫的关键在于，致富路上一个都不能少，需要靶向攻坚，实现户户小康在全面建成小康社会的“最后一公里”，基层党组织责任重大、使命荣耀其三，农民思想观念发生了深化变化，要求乡村基层党组织牢牢掌握“三权”农民是中国共产党执政合法性的重要根底，更是乡村治理的生力军新时代农民思想观念呈现多元多样多变的总体特征十八大以来，党的农村政策给农业、农民、农村带来了看得见摸得着的福利实惠，拥护党的领导在多数农民心中扎下了根，农民的精神状态正向而又积极同时我们也要看到，一局部青年农民不信马列而热衷于做“弥撒”，封建迷信、宗教权力、黑恶团伙在农村仍然颇有市场，还有境外权力企图利用宗教占领农村、争夺农民。
这些在农村思想界的新情况、新动向有着深化的社会背景和国际背景农村基层党组织必须扎根农村，把对农民思想工作的领导权、管理权和话语权牢牢掌握在手中这迫切要求农村基层党组织进步思想引领力，夯实中国共产党治国理政的执政根底二、时代考验：基层党组织领导乡村治理的才能提升打破口“施行乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村建立规律，着眼长远谋定而后动，坚持科学规划、注重质量、沉着建立、聚焦阶段任务，找准打破口，……要有足够的历史耐心，把可能出现的问题想在前面，……防止走弯路、翻烧饼[1]回应时代考验，推动乡村治理体系和治理才能现代化，成为党的农村基层组织面临的时代任务第一，乡村开展“城镇化”的考验在乡村振兴的道路选择上，基层党组织面临着如何把握乡村城镇化与乡村振兴关系的问题乡村城镇化遵循的是经济原那么和效率原那么然而，乡村振兴并不是只有经济的开展，而是需要经济与乡村社会、历史和文化的协调开展进一步讲，在乡村开展的公益领域、公共效劳领域，公平正义原那么应该高于效率原那么用战略目光看，乡村重建以及保护性的乡村文化建立，有助于躲避城镇化带来的乡村异化风险要防止用牺牲乡村的方式来开展城镇化，要防止过度城镇化导致乡村历史文化的湮灭。
大规模的拆村并村、颠覆性的土地整治、农民上楼这些措施常常被认为是乡镇干部的政绩，而实际上却在加速乡村社会的终结乡村振兴需要在城乡交融开展的大格局下推进，而不是按照单一城镇化的形式改造和消灭乡村第二，乡村产业“工业化”的考验乡村的产业兴盛之路该怎么走？基层党组织面临着如何把握乡村产业开展的一般性和独特性的关系问题理论上，乡村产业开展有两种形式：一是遵循社会开展的一般原理，强调乡村开展要。