谈基层连队经费管理中存在问题及对策【摘 要】基层连队经费，主要用于完成基层事业任务 和满足官兵的生活福利需要，具体包括经费管理与核算、日 常财务管理、财务法规的执行等方面，与基层单位建设和人 员的物质文化生活及福利待遇密切相关搞好基层连队经费 管理工作，对于保持连队官兵的生活稳定、保证基层单位各 项工作的正常开展有着极其重要的作用文章分析了基层连 队经费管理工作中存在的主要问题与原因，并提出了提高基 层连队经费管理工作效益的对策关键词】基层连队；经费；管理一、基层连队经费管理的概念和范围基层连队经费管理，是军队基层单位中对经费实施管理 与核算的经济管理活动及其体现的各方面的经济关系军队 基层连队经费保障的范围限于军队财务保障系统中的最低 组织单位，主要是连队及其他相当的基层单位，其研究对象 是基层单位经费收支管理及其核算过程，具体包括经费管理 与核算、日常财务管理、财务法规的执行等方面抓好基层 连队经费管理，必须形成机关基层齐抓共管的合力，在议 财、用财、理财、管财上下功夫只有狠抓经费管理，搞好 经费保障，切实关心基层建设和官兵生活，才能做好基层连 队经费管理工作二、基层连队经费管理工作中存在的主要问题（一）基层主官理财能力弱，官兵理财意识淡薄一是有的基层连队，主官集体理财制度落实不好、责任不明、分工不清，基层主官大包大揽及班子成员抢批钱权、争财权；有的基层单位,重大经费开支由少数人说了导的主观随意性较大；有的基层主官没有树立科学的政绩 观，在官僚主义、形式主义的驱动下，盲目追求政绩工程, 在经费缺口较大的情况下，仍盲目进行攀比，贪大求全，搞 重复建设。
由于这些基层连队的主官在财经决策方面的法规 性、科学性意识淡薄，有限的经费没有真正地用在“刀刃” 上，发挥不出最佳的军事和经济效益二是基层连队官兵往 往认为自己只要搞好训练，保证政治合格就行了，财务管理 是财务干部的事，自己无权过问，也懒于过问很多官兵甚 至连伙食费标准都不知道，更别谈监督财务管理工作了三 是上级业务部门缺乏对基层连队经费管理的有效监督业务 部门往往因为人少事多，半年甚至一年才下基层一趟，查查 账，认为只要连队的“家底”没有下降，就不会有什么大问 题二）财务制度落实不规范、有偏差一是落实经费计划管理制度不够严格，计划与执行出现 “两张皮”，尤其在伙食费方面更为突出有的连队主官和 副职分工不明确，随意签字审批，出现“两支笔”甚至“三 支笔”现象；报销手续不够严格，如有的发票无经手人、验 收人签字；有的发票开支内容不明确，诸如“办公用品”、"食品”等；日清月结制度不落实；伙食账目公布不及时； 经委会活动不经常，民主监督流于形式二是实物验收制度 流于形式一些单位怕麻烦，图省事，不坚持实物验收制度, 见票不见物、购物不入库、出库不登记的现象时有发生有 的个人趁机钻空子，将公物据为己有，司务长怕得罪人，视 而不见，听之任之。
三是公杂费、给养器材费、俱乐部活动 费（以下简称“三费”）超支严重据调查，大部分连队'‘三 费”都出现超支，少则数百元，多则数千元为了减少超支, 有的单位违反规定，随便在伙食费中开支其他内容，伙食费 成了 '‘万能费”四是经济民主制度坚持得不够有的连队 经委会形同虚设，不能很好地履行职责，很少过问连队经济 活动有的经委会成员不懂查账的程序、审核发票的方法及 经费平衡关系，名义上是查账，实际上只是翻一翻凭证，打 一打数据，最后签个字了事，对发现了的问题不能提出具体 的意见和改进措施五是票据管理不规范，发票要素填写不 齐，发票审查手续不全，“白条子”现象仍然存在三）基层财务管理方法落后，会计业务处理不规范一是现金收付记账法作为特定历史条件下的产物，已不 能适应现行财务管理的需要收付记账法不能综合反映和监 督基层经费活动的全过程，难以充分履行会计的基本职能 其核算内容不全，由钱变物后，无法纳入固定资产和库存物 资进行核算，司务长不能为上级部门提供全面、准确的数据 资料，使司务长的工作处于被动有些人便利用这个缺陷， 在伙食费里开支其他非伙食费科目内容，挤占伙食费二是 基层单位事情多且杂，司务长手工记账，工作效率低下。
作 为基层单位的“后勤部长”，司务长不但要搞好经费保障， 还要搞好伙食保障，管理炊事班，每到上级检查，司务长都 要上报各种数据、资料，特别是伙食保障情况和"家底”变 化情况，每次上报都得手工统计，造成重复劳动，工作效率 低下三是会计业务处理不够规范：不严格按照上级要求设 置账本和科目，有的单位任意删改增减科目，改变科目核算 内容，既不利于会计核算，又加大了管理和监督检查的难度; 业务处理不符合规定，如"库存实物折款”科目使用错误； 摘要说明不够清楚、完整；图省事而汇总记账；更正不按规 定，存在擦、涂等现象；业务处理不认真、不及时，如有的 连队账目多处出现错记、漏记、少记、迟记等三、基层连队经费管理存在问题的原因分析（一）支部“议财”、“理财”力度不够现在有的支部没有指定分管后勤的连队主官，支部记录 本上找不到“议财”内容，财务管理没有列入支部的重要议 事日程作为基层“当家理财人”的军政主官，对财务管理 缺乏足够重视，有的搞不清连队到底有多少家底，把后勤建设和盘托付给司务长有的主官错误地认为抓财务建设就是 签发票，对具体工作如财务检查、指导不闻不问，没有从根 本上把"当家”与"理财”有机地结合起来。
有的主官将经 委会和司务长弃之一边，搞个人说了算，想咋办就咋办没 有认识到：支部理财是财务建设的基础，是完成各项保障任 务的保证只有将支部理财这项制度坚持始终，才能更好地 发挥经费的使用效益另外，没有在重大开支和范围上进行 规范，使每一项具体的经费做到专款专用二）财务监督合力不够，规定含糊一是财务部门检查监督指导不经常，管理不到位当前 一些财务部门平时讲的多，落实到实际行动上的少，或以通 知代替落实，或检查走马观花，不深不细，工作作风浮夸 二是部分基层经委会开展活动不经常，能力薄弱有的连队 经委会形同虚设，组织不健全，经济管理知识一窍不通，对 连队财务制度的监督也就无从谈起经委会自身力量的薄弱 导致其在连队无足轻重，有的连队用于弥补伙食费和改善物 质文化生活的经费，没有经过经委会研究、支部同意，司务 长就擅自将它弥补到伙食费和俱乐部活动费中三是实物验 收制度流于形式有的单位虽然炊事班每天安排伙房值班 员，但每天购回的食物没有严格履行厨房值班员职责，值班 员对每天的购物发票不验收签字，逐日消耗登记是炊事班想 起来才记，随意性大，执行制度不严格四是记账不及时、 凭证填制不规范、科目列报不准确。
甚至有的单位伙食费开 支每月只记一笔账或两笔账，没有认真落实上级的财务规 定单据整理厚薄不-，伙食费成了 “万能费”，伙食费中 开支洗衣粉、灯泡、鞭炮、有线电视费、黑板支架和党旗、 团旗等支出。