第三章第三章 环境法的基本原则环境法的基本原则 第一节第一节 协调发展原则协调发展原则 第二节第二节 预防为主原则预防为主原则 第三节第三节 环境责任原则环境责任原则 第四节第四节 公众参与原则公众参与原则 第一节第一节 协调发展原则协调发展原则 一一、协调发展原则的内涵、协调发展原则的内涵 —— ——即经济、社会与环境协调、可持续发即经济、社会与环境协调、可持续发展原则展原则 1 1、该原则的提出与发展、该原则的提出与发展 19731973年第一次环境工作会议年第一次环境工作会议 ——19891989年年《环境保护法》《环境保护法》——2005——2005年《关于落实科年《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》学发展观加强环境保护的决定》————协调、协调、可持续发展可持续发展 同步规划、同步实施、同步发展，以实现同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一经济效益、社会效益和环境效益的统一 环保部：环保部：ttp:// 浙江癌症村：浙江癌症村： 《环境保护法》第四条 国家制定的环境《环境保护法》第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，术政策和措施，使环境保护工作同经济建使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。
设和社会发展相协调 •““把环境保护摆上更加重要的战略位置，把环境保护摆上更加重要的战略位置，经济社会发展必须与环境保护相协调经济社会发展必须与环境保护相协调 ” ““既既满满足足当当代代人人的的需需要要，，又又不不对对后后代代满满足足其其需需要要的的能力构成威胁和危害能力构成威胁和危害”” —— ——《我们共同的未来》《我们共同的未来》 ““人人类类应应享享有有以以与与自自然然相相和和谐谐的的方方式式过过健健康康而而富富有有生生产产成成果果的的生生活活的的权权利利，，并并公公平平地地满满足足今今世世后后代代在在发发展展与与环环境境方方面面的的需需要要，，求求取取发发展展的的权权利利必必须须实现实现”” —— ——《里约宣言》《里约宣言》 ““不存在抽象意义的发展权，发展权总是同环境对不存在抽象意义的发展权，发展权总是同环境对它的容忍有关，是对发展权的正确阐述它的容忍有关，是对发展权的正确阐述。
盖巴斯科夫盖巴斯科夫—拉基玛洛大坝案拉基玛洛大坝案•19771977年，匈牙利和捷克签订《布达佩斯条约》在多年，匈牙利和捷克签订《布达佩斯条约》在多瑙河上修建盖巴斯科夫瑙河上修建盖巴斯科夫——拉基玛洛大坝，将河水截拉基玛洛大坝，将河水截至两条运河后回注于多瑙河至两条运河后回注于多瑙河•19881988年，匈牙利国会认定年，匈牙利国会认定该河流的生态效益高与该该河流的生态效益高与该项目的经济利益，命令政府重新评价该项目项目的经济利益，命令政府重新评价该项目19891989年，匈牙利宣布在项目的环境影响得到充分评价之年，匈牙利宣布在项目的环境影响得到充分评价之前停止执行该工程前停止执行该工程 1991 1991年捷克决定继续建设该年捷克决定继续建设该项目并单方面将近项目并单方面将近2 2／／3 3的的多瑙河河水截引至其领土多瑙河河水截引至其领土•19921992年年1010月，匈牙利向国际法院提出申请月，匈牙利向国际法院提出申请 •国际法院本案判决书国际法院本案判决书140140段：段：““通观历史，人类由通观历史，人类由于经济或其他原因一直不断地干扰自然人类过于经济或其他原因一直不断地干扰自然。
人类过去从事这种干扰时从不考虑其对环境的影响由去从事这种干扰时从不考虑其对环境的影响由于新的科学知识和日益认识到于新的科学知识和日益认识到以欠考虑和未减缓以欠考虑和未减缓的速度从事这种干扰对人类的速度从事这种干扰对人类————当代人及其后代当代人及其后代所带来的危险所带来的危险•可持续发展充分表达了将经济发展与环境保护相可持续发展充分表达了将经济发展与环境保护相协调的需要协调的需要…………对本案而言，双方都应重新审对本案而言，双方都应重新审视盖巴斯科夫电厂运行对环境的影响尤其是，视盖巴斯科夫电厂运行对环境的影响尤其是，它们必须为多瑙河故道和该河两岸支流所释放的它们必须为多瑙河故道和该河两岸支流所释放的水量找到一个满意的解决办法水量找到一个满意的解决办法 •该案要求在该案要求在发展的需要发展的需要和和保护环境的必要保护环境的必要之间选择之间选择一条中间路线一条中间路线可持续发展原则在本案是一个对于可持续发展原则在本案是一个对于决定相互竞争的因素具有基本意义的原则，决定相互竞争的因素具有基本意义的原则，它在未它在未来的重大环境争端的解决中起重要作用，它被全球来的重大环境争端的解决中起重要作用，它被全球广泛接受而构成现代国际法的一部分。
广泛接受而构成现代国际法的一部分 《环境影响评价法》第一条《环境影响评价法》第一条 为了实施可持续为了实施可持续发展战略，发展战略，预防因规划和建设项目实施后预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进对环境造成不良影响，促进经济、社会和经济、社会和环境的协调发展环境的协调发展，制定本法制定本法 沿海多个省份出现癌症村沿海多个省份出现癌症村•浙江萧山坞里村浙江萧山坞里村，江苏盐城，江苏盐城东兴村，山东肥城肖家店村东兴村，山东肥城肖家店村…………随着工业化的进程，一随着工业化的进程，一个接一个癌症村出现在东部个接一个癌症村出现在东部滨海经济活跃地带名单上滨海经济活跃地带名单上还有无锡广丰村，常州新北还有无锡广丰村，常州新北区，阜宁县洋桥村，安徽宿区，阜宁县洋桥村，安徽宿州张庄村，阳谷县西关村、州张庄村，阳谷县西关村、邵楼村、西汉庄村、国庄村，邵楼村、西汉庄村、国庄村，天津西堤头村、刘快庄村天津西堤头村、刘快庄村 •从从20032003年年1212月月2929日开始，萧山南阳日开始，萧山南阳镇坞里村村民韦东英她开始了长达镇坞里村村民韦东英她开始了长达4 4年的年的““环保日记环保日记””写作。
记录了写作记录了坞里村遭受的环境污染侵袭，在恶坞里村遭受的环境污染侵袭，在恶臭气味和污水包围的日子里，一个臭气味和污水包围的日子里，一个个村民因患癌症死去个村民因患癌症死去•当韦东英的证据照片累积到当韦东英的证据照片累积到5 5斤多斤多重时，南阳化工园区还没有搬迁的重时，南阳化工园区还没有搬迁的迹象她给萧山市、浙江省两级环迹象她给萧山市、浙江省两级环保局打去咨询，得到的答复是：保局打去咨询，得到的答复是：南阳的环境监测在南阳的环境监测在20062006年已达标，年已达标，化工园不用搬迁化工园不用搬迁 田纳西流域管理局诉希尔案田纳西流域管理局诉希尔案• 19671967年，美国联邦议会批准在小田纳西河上年，美国联邦议会批准在小田纳西河上修建一座水库，作为配套设施，修建一座水库，作为配套设施，TVATVA开始在小田纳开始在小田纳西河上修建泰利库大坝西河上修建泰利库大坝 1975 1975年生物学家发现小田纳西河有一种濒临年生物学家发现小田纳西河有一种濒临灭绝的灭绝的鲈鱼（蜗牛镖），鲈鱼（蜗牛镖），联邦内政部将其列入了联邦内政部将其列入了濒危物种名单，从而使其进入濒危物种名单，从而使其进入19731973年生效的《美年生效的《美国濒危物种法》保护范围之内。
不巧的是，蜗牛国濒危物种法》保护范围之内不巧的是，蜗牛镖只能生活在泰利库大坝附近，大坝建成的话，镖只能生活在泰利库大坝附近，大坝建成的话，将影响蜗牛镖的栖息地而导致灭绝，由此发生了将影响蜗牛镖的栖息地而导致灭绝，由此发生了““要小鱼，还是要大坝要小鱼，还是要大坝””的二难决择的二难决择 以希尔等为首的环保组织和一些公民以以希尔等为首的环保组织和一些公民以TVATVA为被告向联邦地方法院提起诉讼，认为为被告向联邦地方法院提起诉讼，认为TVATVA违反违反了《美国濒危物种法》的规定，要求法院确认其了《美国濒危物种法》的规定，要求法院确认其违法并终止大坝的修建违法并终止大坝的修建 联邦地方法院认为，虽然大坝的修建将会对联邦地方法院认为，虽然大坝的修建将会对蜗牛鱼的栖息地造成不利影响和破坏，但大坝在蜗牛鱼的栖息地造成不利影响和破坏，但大坝在该法案生效前七年就开始动工，到蜗牛镖被列入该法案生效前七年就开始动工，到蜗牛镖被列入濒危物种名单时，大坝已经接近完工，濒危物种名单时，大坝已经接近完工，以牺牲纳以牺牲纳税人一亿多美元的利益为代价来保护一个微不足税人一亿多美元的利益为代价来保护一个微不足道、没有重大经济价值且生态价值也不明显的鱼道、没有重大经济价值且生态价值也不明显的鱼种是很不明智的。
种是很不明智的 • 原告不服，将案件上诉至联邦巡回法院巡原告不服，将案件上诉至联邦巡回法院巡回法院的法官认为，是否豁免被告遵守该法案，只回法院的法官认为，是否豁免被告遵守该法案，只有国会或内政部才能做出决定，因而判令联邦地方有国会或内政部才能做出决定，因而判令联邦地方法院永久禁止大坝继续完工，法院永久禁止大坝继续完工，“除非国会通过适当除非国会通过适当立法豁免泰利库大坝遵循《美国濒危物种法》，或立法豁免泰利库大坝遵循《美国濒危物种法》，或者蜗牛镖从濒危物种名单上取消或有新的关键栖息者蜗牛镖从濒危物种名单上取消或有新的关键栖息地生存地生存”，，否则《美国濒危物种法》不允许进行利否则《美国濒危物种法》不允许进行利益衡平，必须将保护生物多样性性置于绝对优先地益衡平，必须将保护生物多样性性置于绝对优先地位 • 19971997年年4 4月月1818日，日，TVATVA将案件上诉到联邦最高将案件上诉到联邦最高法院，要求撤销上诉法院的判决初审原告希尔法院，要求撤销上诉法院的判决初审原告希尔等人申请法庭在诉讼期间发出裁定，暂停大坝的等人申请法庭在诉讼期间发出裁定，暂停大坝的修建，以免造成不可逆转的结果。
最高法院于同修建，以免造成不可逆转的结果最高法院于同年年6 6月月1515日做出了终审判决，日做出了终审判决，9 9位大法官以位大法官以6 6：：3 3的的优势支持了希尔等人的诉求，认为优势支持了希尔等人的诉求，认为停工禁令是最停工禁令是最合适的救济手段合适的救济手段• 从此，小鱼儿在田纳西河里过着快乐的生活，从此，小鱼儿在田纳西河里过着快乐的生活，它们身边则是那座耗资一亿多美元的废弃大坝作它们身边则是那座耗资一亿多美元的废弃大坝作为永远的见证为永远的见证 • 我国葛洲坝刚建成时，阻隔了中华鲟上溯产我国葛洲坝刚建成时，阻隔了中华鲟上溯产卵，中华鲟在坝上撞得头破血流，非常惨烈中卵，中华鲟在坝上撞得头破血流，非常惨烈中华鲟数量锐减，华鲟数量锐减，不得不进行人工孵化养殖不得不进行人工孵化养殖同时，同时，大坝还破坏了青、草、鲢、鳙四大家鱼的天然产大坝还破坏了青、草、鲢、鳙四大家鱼的天然产卵繁殖场，长江由过去年产四大家鱼卵繁殖场，长江由过去年产四大家鱼200200多亿尾降多亿尾降为仅为仅1010亿尾名贵的鲥鱼，因大坝建在其产卵场，名贵的鲥鱼，因大坝建在其产卵场，十多年前就已在长江里消失了。
十多年前就已在长江里消失了 美国最高法院的判决具有深厚的民意积淀，美国最高法院的判决具有深厚的民意积淀，本案之后本案之后90%90%的民众说的民众说: “: “发电站可以建在别处，发电站可以建在别处，而蜗牛镖一旦灭绝将永不再生而蜗牛镖一旦灭绝将永不再生 二、协调发展原则的实现、协调发展原则的实现 1 1、贯穿于各级政府的综合决策和计划调控、贯穿于各级政府的综合决策和计划调控 《《2121世纪议程》第世纪议程》第8 8章章 国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划；；环环境境保保护护规规划划（（“十十二二五五”规划）规划） ；政府的环保责任；政府的环保责任 2 2、贯穿于整个环境法体系和环境法制建设、贯穿于整个环境法体系和环境法制建设 3 3、贯穿于各项具体政策、制度和行动计划、贯穿于各项具体政策、制度和行动计划 —— ——企业的经济管理活动：环境保护指标企业的经济管理活动：环境保护指标 《《2121世纪议程》第世纪议程》第8 8章章 将环境与发展问题纳将环境与发展问题纳入决策进程入决策进程 许多国家普遍采用的制订决策制度倾向于在许多国家普遍采用的制订决策制度倾向于在政策、政策、规划和管理规划和管理的各级上将经济、社会和环境要素分开。
的各级上将经济、社会和环境要素分开 如果要使环境与发展成为经济和政治决策的中心如果要使环境与发展成为经济和政治决策的中心, ,就必须根据各国的具体条件来调整就必须根据各国的具体条件来调整, ,甚至是甚至是根本改根本改变决策方式变决策方式, ,实际做到将这些因素实际做到将这些因素充分结合充分结合起来 第二节第二节 预防为主原则预防为主原则 一一、预防为主原则的内涵、预防为主原则的内涵 ————即即““预防为主、防治结合、综合整治预防为主、防治结合、综合整治””原则 —— ——从从““先污染后治理先污染后治理””到到““病重求医病重求医 末端治末端治理理””到到““综合污染控制综合污染控制”” 1 1、、19801980年联合国环境署：年联合国环境署：““预期环境政策预期环境政策”” 2、美国：、美国：19841984年《资源保护回收法》年《资源保护回收法》：：““从摇从摇篮到坟墓篮到坟墓””；；19901990年《污染预防法》年《污染预防法》 3 3、我国：、我国：20012001年开始在多部法律中确立该原则年开始在多部法律中确立该原则 以身体检测铅毒的乡村儿童以身体检测铅毒的乡村儿童• 陕西凤翔、湖南武冈、河南济源陕西凤翔、湖南武冈、河南济源…………这一次是湖南嘉禾。
不是天灾，是这一次是湖南嘉禾不是天灾，是人祸；不是偶然，是必然人祸；不是偶然，是必然• 陕西凤翔和湖南武冈中毒儿陕西凤翔和湖南武冈中毒儿童人数分别达到了惊人的童人数分别达到了惊人的615615名与名与13541354名嘉禾县名嘉禾县397397名参检的名参检的1414周岁以下儿周岁以下儿童，有童，有250250人超标• 屡见不鲜的血铅超标中毒事件均延屡见不鲜的血铅超标中毒事件均延续过往的续过往的““黑色定律黑色定律””：：当地政府为发当地政府为发展经济上马高污染化工企业，健康受损展经济上马高污染化工企业，健康受损的居民自发体检，发生群体性事件的居民自发体检，发生群体性事件 • 嘉禾是贫困县，为了便于招商引资，发展经济，嘉禾是贫困县，为了便于招商引资，发展经济，一批从周边省市淘汰的企业来到嘉禾，不做环境一批从周边省市淘汰的企业来到嘉禾，不做环境影响评估就可以上马生产，所谓影响评估就可以上马生产，所谓““先上车后买票先上车后买票””，还包括逃票，以至该县，还包括逃票，以至该县541541家企业，其中未进家企业，其中未进行环评审批的企业多达行环评审批的企业多达309309家，接近六成。
家，接近六成 • 嘉禾县环保局长雷向东说嘉禾县环保局长雷向东说，，““经济落后了，经济落后了，好不容易来几个企业，你就不好去管好不容易来几个企业，你就不好去管 • 政府不是防患于未然，而是毫不设防，先协政府不是防患于未然，而是毫不设防，先协同作恶，再考虑救治，乃至是拿民众的创伤作为同作恶，再考虑救治，乃至是拿民众的创伤作为自身政绩的垫脚石自身政绩的垫脚石• • “ “血铅事件血铅事件””发生后，郴州在全市范围内，发生后，郴州在全市范围内，全面清理小冶炼企业，环保不达标的坚决关停全面清理小冶炼企业，环保不达标的坚决关停引发中毒事件的炼铅企业腾达公司，曾被县市两引发中毒事件的炼铅企业腾达公司，曾被县市两级环保局几度叫停，但仍继续生产级环保局几度叫停，但仍继续生产在牺牲了几在牺牲了几百名儿童身体健康之后，腾达公司才被关闭停产百名儿童身体健康之后，腾达公司才被关闭停产• 铅是一种多系统、多亲和性毒物，主要损害铅是一种多系统、多亲和性毒物，主要损害神经系统、造血系统、血管和消化系统对儿童神经系统、造血系统、血管和消化系统。
对儿童心理、智力和行为发育损伤具有不可逆性一般心理、智力和行为发育损伤具有不可逆性一般血铅每上升血铅每上升100100微克每升，微克每升，IQIQ（智力水平测试）就（智力水平测试）就会下降会下降1 1到到7 7分，并将导致性格和行为上的诸多问分，并将导致性格和行为上的诸多问题 台州台州168168人血铅超标人血铅超标 蓄电池厂距住宅仅蓄电池厂距住宅仅5 5米米• 截止截止20112011年年3 3月月2626日下午日下午5 5时，台州市路桥时，台州市路桥区峰江街道三个村共有区峰江街道三个村共有597597名村民进行血铅检测，名村民进行血铅检测，血铅超标血铅超标168168人，其中儿童人，其中儿童5353人• 这是一起由台州市速起蓄电池有限公司引起 这是一起由台州市速起蓄电池有限公司引起的铅污染事件该公司产生含铅粉尘和废气未经的铅污染事件该公司产生含铅粉尘和废气未经收集直接外排，当地村民血铅超标事件与速起公收集直接外排，当地村民血铅超标事件与速起公司含铅污染物特别含铅粉尘废气排放有直接关系司含铅污染物特别含铅粉尘废气排放有直接关系 • 铅中毒是一个日积月累的过程，这家厂的污铅中毒是一个日积月累的过程，这家厂的污染至今已经有染至今已经有8 8年历史。
涉铅行业是国家明令重点年历史涉铅行业是国家明令重点监控的重金属污染企业该企业也被列入路桥区监控的重金属污染企业该企业也被列入路桥区的重点监管企业，然而，环保部门在此前进行的的重点监管企业，然而，环保部门在此前进行的多次环保检测中，却从未公布其有检出违规超排多次环保检测中，却从未公布其有检出违规超排的现象环保局长蒋新才称从未接到群众举报环保局长蒋新才称从未接到群众举报• 但当地村民说，不仅向环保局投诉过，还亲但当地村民说，不仅向环保局投诉过，还亲自去局里蓄电池公司偷排污水的问题，但就是不自去局里蓄电池公司偷排污水的问题，但就是不见执法人员来处理最终引发了上百名村民血铅见执法人员来处理最终引发了上百名村民血铅和镉超标的严重后果和镉超标的严重后果 • 目前，该公司已被责令关停，公司法人代表目前，该公司已被责令关停，公司法人代表应建国已被刑事拘留对此事负有直接责任的台应建国已被刑事拘留对此事负有直接责任的台州市环保局路桥分局一名副局长、路桥区城南环州市环保局路桥分局一名副局长、路桥区城南环境监察中队中队长，路桥区峰江街道办事处一名境监察中队中队长，路桥区峰江街道办事处一名副主任等副主任等3 3人已被停职检查。
人已被停职检查• 为什么要预防为主？为什么要预防为主？ ————环环境境问问题题具具有有不不可可逆逆转转性性、、累累积积性性、、复复合性；合性； —— ——治理环境污染，需要耗费巨额代价治理环境污染，需要耗费巨额代价 经经济济学学家家认认为为：：预预防防污污染染费费用用与与事事后后治治理理费费用用比比例高达例高达1：：20 •该法的中心议题是在全国采取措施促进该法的中心议题是在全国采取措施促进自愿实行自愿实行污染预防污染预防，既不需要也不希望采取强制性的污染，既不需要也不希望采取强制性的污染预防•该法的基本政策是，作为环境管理政策体系的该法的基本政策是，作为环境管理政策体系的最最高重点是通过源削减实现污染预防高重点是通过源削减实现污染预防•不能预防的污染不能预防的污染 再循环再循环•不能预防或再循环的污染不能预防或再循环的污染 对环境安全的方对环境安全的方式进行处理式进行处理 美国马萨诸塞州等州以及一些环保组织美国马萨诸塞州等州以及一些环保组织起诉美国联邦环保局案起诉美国联邦环保局案 • 20032003年，美国马萨诸塞州等年，美国马萨诸塞州等1212个州、几个环个州、几个环保组织向美国联邦环保局提出，大量排放的二氧化保组织向美国联邦环保局提出，大量排放的二氧化碳和其他温室气体已经对人体健康和环境造成危害，碳和其他温室气体已经对人体健康和环境造成危害，美国联邦环保局应当按照《清洁空气法》之规定，美国联邦环保局应当按照《清洁空气法》之规定，对新车排放二氧化碳和其他温室气体的事项进行管对新车排放二氧化碳和其他温室气体的事项进行管制。
制• 联邦环保局认为， 联邦环保局认为，由于二氧化碳的环境效应具由于二氧化碳的环境效应具有科学不确定性，有科学不确定性，按照法律规定，其没有管制机动按照法律规定，其没有管制机动车排放的二氧化碳和其他温室气体的法定职责因车排放的二氧化碳和其他温室气体的法定职责因而拒绝了请求者的申请而拒绝了请求者的申请 • 请求者随后向美国联邦地区法院起诉，要求请求者随后向美国联邦地区法院起诉，要求法院裁决美国联邦环保局履行制定规章的职责法院裁决美国联邦环保局履行制定规章的职责初审法院驳回了原告的诉讼请求原告于初审法院驳回了原告的诉讼请求原告于20052005年年4 4月向上诉法院提起上诉月向上诉法院提起上诉• 上诉法院认为上诉法院认为: :导致地球气候变化的原因很多，导致地球气候变化的原因很多，目前的证据很难科学地证明全球气候变化和机动目前的证据很难科学地证明全球气候变化和机动车排放的二氧化碳、其他温室气体有关或者有很车排放的二氧化碳、其他温室气体有关或者有很大的关系大的关系裁决美国联邦环保局胜诉裁决美国联邦环保局胜诉 • 原告将案件上诉至联邦最高法院，原告将案件上诉至联邦最高法院，20072007年年4 4月月最高法院的最高法院的9 9名大法官以名大法官以5 5票对票对4 4票票的比例通过判决的比例通过判决认定认定: :二氧化碳也属于空气污染物；除非美国联邦二氧化碳也属于空气污染物；除非美国联邦环保局能证明二氧化碳与全球变暖问题无关，否环保局能证明二氧化碳与全球变暖问题无关，否则就得予以监管，则就得予以监管，政府须管制汽车污染。
政府须管制汽车污染 • 此案被认为是美国联邦最高法院数十年来处此案被认为是美国联邦最高法院数十年来处理的最重要的一个环境诉讼案件理的最重要的一个环境诉讼案件解决了自布什解决了自布什总统就职以来一直悬而未决的气候变化争议总统就职以来一直悬而未决的气候变化争议 第二节第二节 预防为主原则预防为主原则 二、预防为主原则的实现、预防为主原则的实现 1 1、、全面规划，合理布局全面规划，合理布局 《环境保护法》第《环境保护法》第2222、、2323条条 工业、产业布局；环境功能分区工业、产业布局；环境功能分区 2 2、制定和实施预防性的环境管理制度、制定和实施预防性的环境管理制度 ————环环境境影影响响评评价价制制度度、、清清洁洁生生产产制制度度、、环环境境规规划制度、环境许可制度等划制度、环境许可制度等 • 生活品质之城生活品质之城•《杭州市城市总体规划《杭州市城市总体规划(2001(2001年年-2020-2020年年) )》》•国家国家历史文化名城历史文化名城和重要的和重要的风景旅游城市风景旅游城市。
要以要以科学发展观为指导，优先发展科学发展观为指导，优先发展高新技术产业高新技术产业和和第第三产业•逐步完善主城功能，迁移工业企业，降低人口和逐步完善主城功能，迁移工业企业，降低人口和建筑密度建筑密度 《清洁生产计划》：将《清洁生产计划》：将综合预防综合预防的环境保护策的环境保护策略略持续地持续地应用于应用于生产过程生产过程和和产品产品中，以期减少中，以期减少对人类和环境的风险对人类和环境的风险 第三节第三节 环境责任原则环境责任原则 一、环境责任原则的内涵一、环境责任原则的内涵 ————即公平承担环境责任原则即公平承担环境责任原则 —— ——使用自然资源或对环境造成污染和破坏时，应使用自然资源或对环境造成污染和破坏时，应当按公平原则承担相应的法律责任当按公平原则承担相应的法律责任 —— ——包括：污染者负担原则；开发者养护原则；受包括：污染者负担原则；开发者养护原则；受益者补偿原则；主管者负责原则益者补偿原则；主管者负责原则 四川沱江水污染案四川沱江水污染案• 20042004年年2 2月，位于四川成都市青白江区的川化月，位于四川成都市青白江区的川化股份有限公司对技改项目进行投料试生产，将大股份有限公司对技改项目进行投料试生产，将大量超标十倍高浓度氨氮废水直接排入沱江干流，量超标十倍高浓度氨氮废水直接排入沱江干流，造成特大水污染事故。
下游成都、资阳等五个城造成特大水污染事故下游成都、资阳等五个城市近百万人生活饮用水中断市近百万人生活饮用水中断2626天，大批企业被迫天，大批企业被迫停产，经济损失达停产，经济损失达3 3亿同时事故使不少干流完全亿同时事故使不少干流完全失去生态用水功能，恢复沱江生态系统至少需要失去生态用水功能，恢复沱江生态系统至少需要5 5年 最高罚款额依然最高罚款额依然“轻如鸿毛轻如鸿毛”• 事件发生后，川化公司被省环保局罚款事件发生后，川化公司被省环保局罚款100100万万元，这是环保部门针对此类事故法定最高罚款数元，这是环保部门针对此类事故法定最高罚款数额，征收超标排污费额，征收超标排污费405405元，赔偿直接经济损失元，赔偿直接经济损失1179.81179.8万元万元 • 100 100万罚款对资产万罚款对资产1818亿、年利润亿、年利润90009000万元的川万元的川化股份公司来说是化股份公司来说是““九牛一毛九牛一毛””，， 环境违法行为环境违法行为的处罚额度远远低于企业因违法获得的巨大收益，的处罚额度远远低于企业因违法获得的巨大收益，不少企业宁愿支付污染罚款，也不愿关闭污染严不少企业宁愿支付污染罚款，也不愿关闭污染严重的生产线或停止排污。
重的生产线或停止排污 谁该为事故负责谁该为事故负责 • 在沱江事故中，当地政府和环保部门对川化在沱江事故中，当地政府和环保部门对川化股份公司和沱江水质的监管、对水污染事故的报股份公司和沱江水质的监管、对水污染事故的报告和应急中暴露的漏洞是显而易见的告和应急中暴露的漏洞是显而易见的• 川化集团公司总裁谢木喜引咎辞职，川化公川化集团公司总裁谢木喜引咎辞职，川化公司总经理李俭、副总经理吴贵鑫、环保安全技术司总经理李俭、副总经理吴贵鑫、环保安全技术处处长何立光被判处重大环境污染事故罪，青白处处长何立光被判处重大环境污染事故罪，青白江区环境保护局副局长宋世英，青白江区环境监江区环境保护局副局长宋世英，青白江区环境监测站站长张明、青白江区环境监理所所长张山被测站站长张明、青白江区环境监理所所长张山被判处环境监管失职罪判处环境监管失职罪 第三节第三节 环境责任原则环境责任原则 二、环境责任原则的实现二、环境责任原则的实现（（一）污染者负担原则一）污染者负担原则（二）开发者养护原则（二）开发者养护原则（三）受益者补偿原则（三）受益者补偿原则（（四）主管者负责原则四）主管者负责原则 （（一）污染者负担原则一）污染者负担原则 ————污染环境者必须承担恢复、整顿、治理环境污染环境者必须承担恢复、整顿、治理环境资源的责任。
资源的责任 《环境保护法》《环境保护法》2424、、2828条条 1 1、理由：、理由：““经济活动负外部性经济活动负外部性””的的““内部化内部化”” 2 2、比较：、比较： “ “谁污染谁治理谁污染谁治理””？？““污染者付费污染者付费””？？ 3 3、实现：污染者直接防治；承担治理费用；依、实现：污染者直接防治；承担治理费用；依法购买排污权或排污指标法购买排污权或排污指标 （二）开发者养护原则（二）开发者养护原则 —— ——对自然资源进行开发和利用的组织或个对自然资源进行开发和利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护人，有责任对其进行恢复、整治和养护 《环境保护法》第《环境保护法》第1919条条 《草原法》第《草原法》第1212条条 《森林法》第《森林法》第3535条条 （三）受益者补偿原则（三）受益者补偿原则 1 1、、对对环环境境的的利利用用和和消消耗耗，，必必须须付付出出相相应应的的代价，补偿环境的损失代价，补偿环境的损失 2 2、意义、意义 —— ——有利于政府对分散的污染源的治理有利于政府对分散的污染源的治理 —— ——有利于消费者和资源使用者环保意识的提高有利于消费者和资源使用者环保意识的提高 3 3、内容、内容 （（1 1）直接开发、利用环境的单位和个人）直接开发、利用环境的单位和个人 ——“ ——“绿色税绿色税””；；生产者责任延伸；生态生产者责任延伸；生态补偿制度补偿制度 （（2 2）消费者：使用消耗自然资源的产品或）消费者：使用消耗自然资源的产品或者使用对环境有污染作用的产品者使用对环境有污染作用的产品 ——“ ——“绿色税绿色税””；；限塑令限塑令；；环境押金制度环境押金制度 •生产者责任延伸制度生产者责任延伸制度（简称为（简称为EPREPR）：是指）：是指生产者必须承担产品使用完毕后的回收、生产者必须承担产品使用完毕后的回收、再生和处理的责任，产品废弃阶段的责任再生和处理的责任，产品废弃阶段的责任完全归责于生产者。
完全归责于生产者 •生态补偿制度生态补偿制度，即自然资源使用人或生态受益人对，即自然资源使用人或生态受益人对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的做法应费用的做法•在探索建立生态补偿机制方面，浙江省一直走在全在探索建立生态补偿机制方面，浙江省一直走在全国前列继国前列继20052005年出台《关于进一步完善生态补偿年出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》之后，机制的若干意见》之后，20082008年又出台了年又出台了《浙江省《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》生态环保财力转移支付试行办法》，成为全国第一，成为全国第一个实施省内全流域生态补偿的省份个实施省内全流域生态补偿的省份• 生态补偿该怎么补？生态补偿该怎么补？ • 南水北调中线水源区是江汉、华北平原南水北调中线水源区是江汉、华北平原的过渡区，人口多、经济欠发达，是国家的过渡区，人口多、经济欠发达，是国家扶贫开发重点县较集中的地区走传统发扶贫开发重点县较集中的地区走传统发展之路，将对该区及受水区的生态环境造展之路，将对该区及受水区的生态环境造成难以逆转的不良影响。
成难以逆转的不良影响 生态环境补偿应该考虑生态环境补偿应该考虑3 3种成本 一是中线水源区带来的经济损失一是中线水源区带来的经济损失( (如企业关如企业关停、移民、淹没的损失停、移民、淹没的损失) )成本；成本； 二是水源区为达到饮用水源的高标准，增二是水源区为达到饮用水源的高标准，增加的环境治理和生态保护投资及其运行成加的环境治理和生态保护投资及其运行成本；本； 三是作为核心水源区，因环境标准的提高三是作为核心水源区，因环境标准的提高致使某些产业发展受限、投资减少等发展致使某些产业发展受限、投资减少等发展机会的减少所损失的成本机会的减少所损失的成本 “限塑令限塑令”：从：从“禁白禁白”到到“白白禁禁”• 2008 2008年年6 6月月1 1日，我国开始禁止生产、销售、日，我国开始禁止生产、销售、使用厚度小于使用厚度小于0.0250.025毫米的超薄型塑料袋，不在此毫米的超薄型塑料袋，不在此列的实行有偿使用制度列的实行有偿使用制度• 今年全国两会上，一位提着菜篮子的人大代今年全国两会上，一位提着菜篮子的人大代表格外引人注目，他就是与塑料袋污染斗争了９表格外引人注目，他就是与塑料袋污染斗争了９年的年的浙江省永嘉县农民陈飞浙江省永嘉县农民陈飞代表，与他一起来北代表，与他一起来北京的还有京的还有32003200只他准备送给代表们的折叠式环保只他准备送给代表们的折叠式环保菜篮子。
菜篮子 • “限塑令限塑令”：从：从“禁白禁白”到到“白白禁禁”•消费者：提高了购物成本消费者：提高了购物成本•小商小贩：管不住农贸市场小商小贩：管不住农贸市场•超市：手撕袋用量剧增超市：手撕袋用量剧增•执行：违规罚款，谁来处罚？执行：违规罚款，谁来处罚？• •环境押金制度，环境押金制度，又称绿色押金制度，是指对又称绿色押金制度，是指对具有潜在污染的产品在销售时增加一项额外具有潜在污染的产品在销售时增加一项额外费用，如果通过回收这些产品或者把它们的费用，如果通过回收这些产品或者把它们的残余物送到指定的回收系统后达到了避免污残余物送到指定的回收系统后达到了避免污染的目的，就将押金退还给购买者的制度染的目的，就将押金退还给购买者的制度 （（四）主管者负责原则四）主管者负责原则 1 1、、主管者负责原则即主管者负责原则即““谁主管、谁负责谁主管、谁负责””《环境保护法》第《环境保护法》第1616条条 2 2、、““主管者主管者”——”——行政首长；企业的法定代表行政首长；企业的法定代表人人 3 3、环境保护目标责任制、环境保护目标责任制; ;考核评价制；定期检查；考核评价制；定期检查；人大介入人大介入 绿色绿色GDPGDP: :从从GDPGDP中扣除自然资源耗减价值与环境中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。
称可持续污染损失价值后剩余的国内生产总值称可持续发展国内生产总值发展国内生产总值 第四节第四节 公众参与原则公众参与原则 一、公众参与原则的内涵一、公众参与原则的内涵 1 1、公众有权通过各种途径和形式开展环境保护、公众有权通过各种途径和形式开展环境保护活动、参与国家环境事务的管理活动、参与国家环境事务的管理又称环境民又称环境民主原则 2 2、公众参与的理论基础、公众参与的理论基础 ——“ ——“环境公共财产环境公共财产””论论 ——“ ——“公共委托公共委托””论论 —— ——公民环境权公民环境权 厦门厦门PXPX项目：公众参与改变厦门项目：公众参与改变厦门• 台湾翔鹭集团在厦门海沧区投资台湾翔鹭集团在厦门海沧区投资PXPX项目项目(PX(PX即即对二甲苯对二甲苯，属危险化学品和高致癌物，属危险化学品和高致癌物) ) ，年计划，年计划产量产量8080万吨，是年创万吨，是年创GDP800GDP800亿的大项目亿的大项目• 厦门厦门PXPX项目中心地区距离厦门市中心和国家项目中心地区距离厦门市中心和国家级风景名胜区鼓浪屿只有级风景名胜区鼓浪屿只有1414公里公里，项目，项目5 5公里半径公里半径范围内的海沧区人口超过范围内的海沧区人口超过1010万，居民区与厂区最万，居民区与厂区最近处不足近处不足1.51.5公里。
国际组织规定这类项目要在距公里国际组织规定这类项目要在距离城市离城市一百公里一百公里以外以外 • •1 1、、20072007年年3 3月，中科院院士、厦门大学教授赵玉芬月，中科院院士、厦门大学教授赵玉芬等等105105名政协委员提出一号议案，揭开厦门市民反名政协委员提出一号议案，揭开厦门市民反PXPX浪潮 •2 2、、20072007年年5 5月，数百万厦门市民转发同一短信，月，数百万厦门市民转发同一短信，““厦门全岛意味着放了一颗原子弹厦门全岛意味着放了一颗原子弹 ” •3 3、、20072007年年6 6月月1 1日，日，厦门市民厦门市民““散步散步””事件事件•4 4、、20072007年年6 6月，月，PXPX项目缓建半年，项目缓建半年，7 7月启动月启动厦门市厦门市整体区域规划环评整体区域规划环评（环评单位：中国科学院）环评单位：中国科学院） •环评报告结论为，海沧区域空间布局存在环评报告结论为，海沧区域空间布局存在冲突，厦门市在海沧南部的规划应该在冲突，厦门市在海沧南部的规划应该在““石化工业区石化工业区””和和““城市次中心城市次中心””之间确定之间确定一个首要的发展方向。
一个首要的发展方向•报告同时披露了海沧现有的石化企业翔鹭报告同时披露了海沧现有的石化企业翔鹭石化（石化（PXPX项目的投资方）五年前环保未验项目的投资方）五年前环保未验收，即投入生产，并其污染排放始终未达收，即投入生产，并其污染排放始终未达标 •5 5、、20072007年年1212月月1313、、1414日，召开有日，召开有106106名市民代表名市民代表参加的参加的PXPX项目项目区域环评公众座谈会区域环评公众座谈会，，85%85%以上反对以上反对• 6、、20072007年年1212月月1616日，福建省政府决定日，福建省政府决定迁建迁建该项目•后续：后续：•——2007——2007年年1212月月2020日《南方周末》：《祝愿厦门日《南方周末》：《祝愿厦门PXPX事件成为里程碑》，事件成为里程碑》，•——2009——2009年年1 1月，国家环保部原则通过月，国家环保部原则通过““漳州漳州PXPX项项目目””环境影响评价意见，厦门环境影响评价意见，厦门PXPX项目移址漳州项目移址漳州 •从厦门撤出的从厦门撤出的PXPX项目在古雷半岛得到了福建省和项目在古雷半岛得到了福建省和漳州市领导的全力支持，漳州市领导的全力支持，这个高速建设的项目被这个高速建设的项目被誉为誉为““古雷奇迹古雷奇迹””。
目前，项目已完成投资目前，项目已完成投资200200亿亿元•20132013年年7 7月月3030日凌晨日凌晨4 4时时3535分，福建漳州古雷港经分，福建漳州古雷港经济开发区的济开发区的古雷石化（古雷石化（PXPX项目）厂区发生爆炸项目）厂区发生爆炸• 3 3、立法、立法 （（1 1））19691969年美国：《国家环境政策法》确认年美国：《国家环境政策法》确认 （（2 2））19891989年年《环境保护法》第《环境保护法》第6 6条条 （（3 3））《《2121世纪议程》第三部分世纪议程》第三部分 加强各主要群组的加强各主要群组的作用作用 （（4 4））中国《中国《2121世纪议程》世纪议程》 （（5 5））环境法修正案中的公众参与环境法修正案中的公众参与 •第六条第六条 一切单位和个人都有保护环境的义一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境单位和个人务，并有权对污染和破坏环境单位和个人进行检举和控告进行检举和控告 •为求有效落实《为求有效落实《2121世纪议程》所有方案领域内各世纪议程》所有方案领域内各国政府所同意的目标、政策和办法国政府所同意的目标、政策和办法, ,所有社会群所有社会群组的赞助和组的赞助和真正的参与真正的参与将是极其重要的。
将是极其重要的•23.2. 23.2. 要实现可持续的发展要实现可持续的发展, ,基本的先决条件之基本的先决条件之一是一是公众广泛参与决策公众广泛参与决策•中国《中国《2121世纪议程》世纪议程》: : ““公众、团体和组织的参公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程 环境法草案中的公众参与环境法草案中的公众参与•增加第五章增加第五章““环境信息公开和公众参与环境信息公开和公众参与””（（43-4843-48条）条）•第四十三条第四十三条：公民、法人和其他组织依法享有：公民、法人和其他组织依法享有获获取环境信息、参与和监督环境保护的权利取环境信息、参与和监督环境保护的权利•““各级人民政府及其有关部门应当依法各级人民政府及其有关部门应当依法公开环境公开环境信息、完善公众参与程序信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护组织参与和监督环境保护提供便利提供便利•政府和企业的环境信息公开责任；环评中的信息政府和企业的环境信息公开责任；环评中的信息公开和公众参与；公众的检举、控告和举报权；公开和公众参与；公众的检举、控告和举报权；公益诉讼主体：公益诉讼主体：中华环保联合会？中华环保联合会？ 第四节第四节 公众参与原则公众参与原则 二、公众参与原则的实现二、公众参与原则的实现 1 1、完善环境立法，确认公民环境权、完善环境立法，确认公民环境权 2 2、、环境信息公开，充分保证公民知情权环境信息公开，充分保证公民知情权 3 3、建立公众参与环境保护的具体制度、建立公众参与环境保护的具体制度 ————建建议议咨咨询询制制度度；；监监督督制制度度；；听听证证制制度度；；参参与环境执法检查、环境公益诉讼与环境执法检查、环境公益诉讼 4 4、大力发展各种民间环保组织、大力发展各种民间环保组织 北京地球村北京地球村 截至截至20082008年，全国已有环保民间组织年，全国已有环保民间组织35393539家，家，民间环保从业者民间环保从业者2020余万人。
余万人 污染受害者法律帮助中心污染受害者法律帮助中心 《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》2008.5.12008.5.1 第第十十条条 县县级级以以上上各各级级人人民民政政府府及及其其部部门门应应当当依依照照本本条条例例第第九九条条的的规规定定，，在在各各自自职职责责范范围围内内确确定定主主动动公公开开的的政政府府信信息息的的具具体体内内容容，，并并重重点点公公开开下下列政府信息：列政府信息： （（十十一一））环环境境保保护护、、公公共共卫卫生生、、安安全全生生产产、、食品药品、产品质量的监督检查情况食品药品、产品质量的监督检查情况 第三章第三章 环境法的基本原则环境法的基本原则 本章思考题本章思考题 1 1、什么是协调发展原则？如何贯彻该原、什么是协调发展原则？如何贯彻该原则？则？ 2 2、为什么要确立预防为主原则？哪些环境、为什么要确立预防为主原则？哪些环境法律制度体现了这一原则？法律制度体现了这一原则？ 3 3、环境责任原则的内容和意义是什么？、环境责任原则的内容和意义是什么？ 4 4、试述如何完善我国的公众参与原则。
试述如何完善我国的公众参与原则 •第二十二条第二十二条 制定城市规划，应当确定保护制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务和改善环境的目标和任务 第二十三条第二十三条 城乡建设应当结合当地自然环城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域或自然景观，境的特点，保护植被、水域或自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设 •第二十四条第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位，必产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害对环境的污染和危害•第二十八条第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。
缴纳超标准排污费，并负责治理 •第十九条第十九条 开发利用自然资源，必须采取措开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境施保护生态环境 《草原法》第十二条《草原法》第十二条 因过度放牧造成草原因过度放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，草原使用者应沙化、退化、水土流失的，草原使用者应当调整放牧强度，补种牧草，恢复植被当调整放牧强度，补种牧草，恢复植被 《森林法》第三十五条 采伐林木的单位或《森林法》第三十五条 采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限株数、树种、期限完成更新造林任务完成更新造林任务，更，更新造林的面积和株数新造林的面积和株数不得少于不得少于采伐的面积采伐的面积和株数 •第十六条第十六条 地方各级人民政府，应当对本辖地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质区的环境质量负责，采取措施改善环境质量 哈尔滨供暖首日哈尔滨供暖首日PM2.5PM2.5指数指数““爆表爆表””•1010月月2020日是哈尔滨供暖第一天，全日是哈尔滨供暖第一天，全市迎来雾霾天气，市迎来雾霾天气，PM2.5PM2.5指数指数““爆表爆表””高达高达500500，达到，达到““严重污染严重污染””程度。
程度黑龙江发布全省多地雾霾黄色预警黑龙江发布全省多地雾霾黄色预警信号1010月月2121日，日，PM2.5PM2.5指数持续指数持续““爆表爆表””，，市区能见度不足市区能见度不足5050米，全米，全市中小学停课，高速多车相撞市中小学停课，高速多车相撞•1010月月1414日，中央宣布投入日，中央宣布投入5050亿用于京津冀及周边地区大亿用于京津冀及周边地区大气污染治理气污染治理北京将投入万亿治理大气污染北京将投入万亿治理大气污染，天津，天津20172017年年PM2.5PM2.5下降下降25%25%，，至少需要至少需要10001000亿亿。