公路建设法规概论公路建设法规概论田文田文 主编主编监理检测网 长安大学 公路学院原 驰n第一章 绪论n n第二章第二章 公路建设法律关系主体公路建设法律关系主体n n第三章第三章 公路建设程序公路建设程序n n第四章第四章 公路规划及环境保护公路规划及环境保护n n第五章第五章 公路建设的招标与投标公路建设的招标与投标n n第六章第六章 公路勘察设计公路勘察设计n n第七章第七章 公路建设监理公路建设监理n n第八章第八章 公路建设安全生产管理公路建设安全生产管理n n第九章第九章 公路工程质量管理公路工程质量管理n n第十章第十章 公路建设合同管理公路建设合同管理n n第十一章公路建设的法律责任第十一章公路建设的法律责任n n第十二章公路建设纠纷的解决第十二章公路建设纠纷的解决监理检测网 长安大学 公路学院原 驰第一章 绪论监理检测网 长安大学 公路学院原 驰1.1.11.1.1法律与法规法律与法规n n法是一种规范，它确定了人的行为的自由法是一种规范，它确定了人的行为的自由 程度，即在法律界限之内，人可以自由地程度，即在法律界限之内，人可以自由地 活动；超越了界限，必然要被矫正。
活动；超越了界限，必然要被矫正 (自由自由 不是绝对的）不是绝对的）n n法律强调的是具体的、明确的规范，法则法律强调的是具体的、明确的规范，法则 是这些具体规范的总和所以，法是抽象是这些具体规范的总和所以，法是抽象 的、伦理性的；法律是具体的、应用性的的、伦理性的；法律是具体的、应用性的 1.1概念监理检测网 长安大学 公路学院原 驰n n法律规范简称法规，法律规范简称法规，是由国家机关制定或是由国家机关制定或 认可并由国家强制力保证其实施的具体行认可并由国家强制力保证其实施的具体行 为规范n n法律规范与法律的关系是法律规范与法律的关系是个体与整体个体与整体的关的关 系规范是法律的具体化，调整某类行为规范是法律的具体化，调整某类行为 的不同法律规范组成了法律的不同法律规范组成了法律1.1.11.1.1法律与法规法律与法规监理检测网 长安大学 公路学院原 驰1.1.2.1.1.2.法法 治治在人类历史上很多时候，统治者和法律在人类历史上很多时候，统治者和法律 是同义词是同义词────法律就是统治者的意志法律就是统治者的意志摆脱 这种这种专制专制的第一步是的第一步是法制法制(rule by law)(rule by law)，其中，其中 包括统治者也受制于法律并应依法施政的包括统治者也受制于法律并应依法施政的 观念。
而民主体制则更向前推进一步，建观念而民主体制则更向前推进一步，建 立起立起法治法治(rule of law)(rule of law)虽然没有任何社会或虽然没有任何社会或 政府体制能够完美无缺，但法治保护根本政府体制能够完美无缺，但法治保护根本 的政治、社会和经济权利，并且提醒人们的政治、社会和经济权利，并且提醒人们 ，他们并非只能在专制和无法这两种体制，他们并非只能在专制和无法这两种体制 中做选择中做选择监理检测网 长安大学 公路学院原 驰n n法治意味着任何人，无论是总统还是普通法治意味着任何人，无论是总统还是普通 公民，都不能高于法律政府通过法律手公民，都不能高于法律政府通过法律手 段施政，其自身也受法律约束段施政，其自身也受法律约束. .n n宪法确定出一个社会的基本目标和理想，宪法确定出一个社会的基本目标和理想， 其中包括人民的公共福利其中包括人民的公共福利n n宪法制定出政府权力的框架，包括政府的宪法制定出政府权力的框架，包括政府的 权限、行使权力的机制以及通过新法律的权限、行使权力的机制以及通过新法律的 程序一切程序一切法律条文都必须符合宪法法律条文都必须符合宪法1.1.21.1.2法法 治治监理检测网 长安大学 公路学院原 驰1.1.3公路建设法规的概念n定义：有广义和狭义之分。
广义：是指国家立法 机关制定的调整各种公路建设法律关系的法律规 范的总称n调整对象：是指在公路建设活动中发生的各种社 会关系包括行政管理关系和民事关系n行政管理关系：建设、设计、施工、监理及材料 设备供应单位n民事关系：单位与公民之间的民事权利和义务监理检测网 长安大学 公路学院原 驰1.2 建设法规的法律地位行政管理关系——行政手段——行政法经济协作关系——行政、经济手段——行政法、经济法 民事法律关系——民事手段——民法其它社会关系——行政手段——行政法、经济法监理检测网 长安大学 公路学院原 驰1.3公路建设法规的表现形式建设法律——全国人大 建设行政法规——国务院 建设部门规章——国务院各相关部委： 建设部、国家计委、交通部、铁道部地方性建设法规——省级人大及其授予立法权的市级人大地方建设规章——省级人民政府及其授权的市人民政府国际条约和国际惯例——国家之间缔结或参加的对缔约国或参加国具有约束力的明示协议监理检测网 长安大学 公路学院原 驰1.4 公路建设法规立法概况法律——建筑法、公路法、合同法、招投标法、环境保 护法、行政处罚法、刑法、工程设计法、民事 诉讼法、劳动法、土地管理法。
行政法规— 公路管理条例、建设工程质量管理条例、 建设工程安全生产管理条例、 工程勘察设计管理条例、 建设项目环境保护管理条例二、与公路建设相关的部门规章——一、与公路建设相关的法律法规监理检测网 长安大学 公路学院原 驰第二章第二章 公路建设法律关系主体公路建设法律关系主体监理检测网 长安大学 公路学院原 驰2.1 交通建设主管部门的分工 2.1.1 《公路法》与《建筑法》的关系 2.1.1.1 《公路法》和《建筑法》的相关规定《公路法》明确了县级以上人民政府交通主管部门维护 公路建设秩序，加强对公路建设的监督管理 《建筑法 》的建筑不包括公路 2.1.1.2 公路建设的施工许可、施工企业资质由建设行 政主管部门负责 2.1.2交通主管部门监督职责2.1.2.1交通主管部门的监督职责监理检测网 长安大学 公路学院原 驰2.1.2.1交通主管部门监督职责n——监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、 强制性技术标准的执行n——监督公路建设履行国家基本建设程序n——监督公路建设市场程序n——监督公路质量和工程安全n——监督公路建设资金的使用n——指导检查下级人民政府交通主管部门监督管理工作。
n——依法查处公路建设违法行为监理检测网 长安大学 公路学院原 驰2.1.2.2交通主管部门的监督职责的分工n公路建设监督管理实行统一领导，分级管理的原则n——交通部负责全国国道主干线和国家、部重点公路建设 项目的监督管理n——省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建 设项目的监督管理n——地市、县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内 公路建设项目的监督管理n采用中外合资、合作、贷款及BOT形式的公路建设项目， 由立项审批机关的同级交通主管部门负责监督管理监理检测网 长安大学 公路学院原 驰2.2 公路建设项目法人n2.2.1公路建设项目法人负责制的依据和内容n依据：《公路法》第23条“公路建设项目应 当按照国家有关规定实行法人负责制度、 招标投标制度、工程监理制度”n定义:所谓法人负责制度是指公路建设项目 必须由依法组建的法人享有项目建设管理 权，承担相应权利和责任的制度监理检测网 长安大学 公路学院原 驰2.2.2项目法人的分类及其职责2.2.2.1公路建设项目法人分甲级和乙级项目法人， 甲级承担各级公路工程的项目管理， 乙级项目法人承担二级及以下公路工程的项目管理2.2.2.2项目法人的职责： 经营性公路建设项目法人对建设项目规划、资金筹措、 建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责； 公益性公路建设项目法人对建设项目规划、资金筹措、 建设实施全过程负责。
监理检测网 长安大学 公路学院原 驰2.3 2.3 执业资格制度执业资格制度2.3.1 2.3.1 执业资格执业资格一、执业资格制度一、执业资格制度————行业准入行业准入n n事先取得相应资格，才允许其从事相关活动的规定事先取得相应资格，才允许其从事相关活动的规定二、目的二、目的n n维护社会公共安全利益维护社会公共安全利益三、现状三、现状n n行业：医疗、法律、社会、建筑、教育行业：医疗、法律、社会、建筑、教育n n方式：西方方式：西方————一个人一个人东方东方————个人＋单位个人＋单位我国我国————单位单位————单位＋个人单位＋个人监理检测网 长安大学 公路学院原 驰2.3 2.3 执业资格制度执业资格制度一、概念一、概念n n执业资格制度执业资格制度————对有一定专业学历的技术人员要求其参加相关对有一定专业学历的技术人员要求其参加相关考试以获取考试以获取执业资格执业资格，并按规定进行，并按规定进行注册注册后方可进行后方可进行执业执业的管理的管理 制度的总称制度的总称二、立法现状二、立法现状n n《《中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法》》n n《《中华人民共和国建筑师条例中华人民共和国建筑师条例》》n n《《监理工程师资格考试的注册试行办法监理工程师资格考试的注册试行办法》》n n《《房地产估价师注册管理办法房地产估价师注册管理办法》》n n《《造价工程师注册管理办法造价工程师注册管理办法》》n n《《房地产开发企业资质管理规定房地产开发企业资质管理规定》》监理检测网 长安大学 公路学院原 驰n n《《造价工程师注册管理办法造价工程师注册管理办法》》n n《《房地产开发企业资质管理规定房地产开发企业资质管理规定》》n n《《建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定》》n n《《建筑工程勘查设计企业资质管理规定建筑工程勘查设计企业资质管理规定》》n n《《工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定》》n n《《注册结构工程师执业资格制度暂行规定注册结构工程师执业资格制度暂行规定》》监理检测网 长安大学 公路学院原 驰2.4 2.4 公路建设从业单位资质管理公路建设从业单位资质管理 2.4.1 2.4.1 公路建设从业单位的划分公路建设从业单位的划分n n公路勘察设计单位公路勘察设计单位n n工程咨询单位工程咨询单位n n施工单位施工单位 n n监理单位监理单位n n试验检测单位试验检测单位监理检测网 长安大学 公路学院原 驰2.4.2 2.4.2 公路建设从业单位资质等级公路建设从业单位资质等级2.4.2.1 2.4.2.1 资质等级划分标准资质等级划分标准n n注册资本注册资本n n专业技术人员数量及等级专业技术人员数量及等级n n技术装备技术装备n n已有业绩已有业绩监理检测网 长安大学 公路学院原 驰2.4.2.2 2.4.2.2 等级设定等级设定n n公路勘察设计单位公路勘察设计单位————甲、乙、丙、丁甲、乙、丙、丁n n工程咨询单位工程咨询单位————甲、乙、丙三级甲、乙、丙三级n n施工单位施工单位 ————一、二、三、四级一、二、三、四级n n监理单位监理单。