第六章第六章 城市规模城市规模n什么是城市规模？什么是城市规模？n城市规模如何分类？城市规模如何分类？n影响城市规模的主要因素是什么？影响城市规模的主要因素是什么？n城市人口规模的预测方法？城市人口规模的预测方法？n如何确定城市的用地规模？如何确定城市的用地规模？2021/8/312021/8/311 1 第一节第一节 城市规模的含义城市规模的含义一、含义一、含义 以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小因用地规模随人口规模而变，所以城市规模通常以城市因用地规模随人口规模而变，所以城市规模通常以城市人口规模来表示人口规模来表示l城市人口规模城市人口规模——城市建设用地范围内实际居住人口之城市建设用地范围内实际居住人口之和，由三部分组成和，由三部分组成①①非农业人口非农业人口②②农业人口农业人口③③暂住期半年以上的暂住人口暂住期半年以上的暂住人口※ ※ 总人口中不包括现役军人、人民武装警察（城市人口总人口中不包括现役军人、人民武装警察（城市人口以公安部门统计数为准）以公安部门统计数为准） 2021/8/312021/8/312 2 l非农业人口非农业人口非农业人口是指从事非农业生产活动的劳动人口及其家庭被非农业人口是指从事非农业生产活动的劳动人口及其家庭被抚养人口。
抚养人口分类：分类：①①各类专业、技术员；各类专业、技术员；②②国家机关、党群组织、企业单位负责人、办事人员和有关国家机关、党群组织、企业单位负责人、办事人员和有关人员；人员；③③商业工作人员；商业工作人员；④④服务性工作人员；服务性工作人员；⑤⑤生产工人、运输工人和有关人员；生产工人、运输工人和有关人员；⑥⑥不易分类的其他劳动者不易分类的其他劳动者2021/8/312021/8/313 3 l农业人口农业人口农业人口，指居住在农村或集镇，从事农业生产，以农业收农业人口，指居住在农村或集镇，从事农业生产，以农业收入为主要生活来源的人口入为主要生活来源的人口农业人口农业人口包括从事农业以外的活动，但参加乡村集体经济分包括从事农业以外的活动，但参加乡村集体经济分配的人口配的人口，如乡镇企业工人，民办教师等，不包括乡镇管，如乡镇企业工人，民办教师等，不包括乡镇管理机构中由国家发给工资、供给商品粮的干部和国有农业理机构中由国家发给工资、供给商品粮的干部和国有农业企业的干部企业的干部2021/8/312021/8/314 4 二、确定城市规模的意义二、确定城市规模的意义l城市人口规模决定城市用地规模和基础城市人口规模决定城市用地规模和基础设施建设规模；设施建设规模；l人口规模和经济效益关系很大（人口数人口规模和经济效益关系很大（人口数量和质量）；量和质量）；l关系到城市可持续发展的问题关系到城市可持续发展的问题——适度规适度规模。
模2021/8/312021/8/315 5 三、确定城市规模的依据三、确定城市规模的依据l国民经济和社会发展计划国民经济和社会发展计划l区域规划区域规划l人口增长的发展规律和经济发展规律人口增长的发展规律和经济发展规律2021/8/312021/8/316 6 四、城市人口构成四、城市人口构成l年龄构成年龄构成托儿组、幼儿组、小学组、中学组、成年组、老年组托儿组、幼儿组、小学组、中学组、成年组、老年组确定人口年龄构成的意义确定人口年龄构成的意义üü比较成年组人口与就业人数，可以看出城市就业率的比较成年组人口与就业人数，可以看出城市就业率的比较成年组人口与就业人数，可以看出城市就业率的比较成年组人口与就业人数，可以看出城市就业率的高低及劳动潜力的大小；高低及劳动潜力的大小；高低及劳动潜力的大小；高低及劳动潜力的大小；üü掌握学龄前儿童和学龄儿童的人数和发展趋向，是拟掌握学龄前儿童和学龄儿童的人数和发展趋向，是拟掌握学龄前儿童和学龄儿童的人数和发展趋向，是拟掌握学龄前儿童和学龄儿童的人数和发展趋向，是拟定托儿所、幼儿园、中小学等公共建筑规划指标的依定托儿所、幼儿园、中小学等公共建筑规划指标的依定托儿所、幼儿园、中小学等公共建筑规划指标的依定托儿所、幼儿园、中小学等公共建筑规划指标的依据；据；据；据；üü掌握劳动后备军的数量和被抚养人口的比重，对于估掌握劳动后备军的数量和被抚养人口的比重，对于估掌握劳动后备军的数量和被抚养人口的比重，对于估掌握劳动后备军的数量和被抚养人口的比重，对于估算人口发展规模有十分重要的意义。
算人口发展规模有十分重要的意义算人口发展规模有十分重要的意义算人口发展规模有十分重要的意义2021/8/312021/8/317 7 l性别构成性别构成ü男女人口之间的数量和比例男女人口之间的数量和比例ü一般说来，每个城市都应保持男女人数的基本一般说来，每个城市都应保持男女人数的基本平衡l职业构成职业构成ü社会劳动者按其从事劳动的行业性质划分，各社会劳动者按其从事劳动的行业性质划分，各占总人数的比例占总人数的比例2021/8/312021/8/318 8 l劳动构成（人口构成）劳动构成（人口构成）ü基本人口：基本人口是指区域内现有的人数，包括对基本人口：基本人口是指区域内现有的人数，包括对促进城市发展具有重要作用的企业、单位的劳动人口，促进城市发展具有重要作用的企业、单位的劳动人口，是由城市形成和发展中的基本因素所组成的部门的劳是由城市形成和发展中的基本因素所组成的部门的劳动人口主要为主要为城市以外城市以外服务的厂矿、交通运输及不属于地方性服务的厂矿、交通运输及不属于地方性的机关、学校等机构中的工作人员；的机关、学校等机构中的工作人员；ü服务人口：服务人口是指为城市服务的有关部门的劳服务人口：服务人口是指为城市服务的有关部门的劳动人口。
动人口主要指主要指为本城市服务的企业、行政机关、文化教育、卫为本城市服务的企业、行政机关、文化教育、卫生福利设施等机构中的工作人员，生福利设施等机构中的工作人员，它的多少随城市规它的多少随城市规模而变动模而变动；；ü被抚养人口：依靠家长或社会抚养的人口被抚养人口：依靠家长或社会抚养的人口2021/8/312021/8/319 9 五、有关人口指标五、有关人口指标①①人口自然增长率人口自然增长率l城市出生人数减去死亡人数的人口净增值城市出生人数减去死亡人数的人口净增值 年内出生人数－年内死亡人数年内出生人数－年内死亡人数──────────────────── ×1000‰1000‰ 年平均人口数年平均人口数年平均人口数年平均人口数＝人口出生率－人口死亡率＝人口出生率－人口死亡率＝人口出生率－人口死亡率＝人口出生率－人口死亡率2021/8/312021/8/311010 ②②人口机械增长率人口机械增长率l城市非自然增长的人口净增数城市非自然增长的人口净增数 年内迁入人数－年内迁出人数年内迁入人数－年内迁出人数──────────────────── ×1000‰1000‰ 年平均人口数 年平均人口数计算年平均人口最常用的公式是算数平均法，即用期计算年平均人口最常用的公式是算数平均法，即用期初人口数与期末人口数相加后除以二。
在人口均匀变初人口数与期末人口数相加后除以二在人口均匀变化的前提下，可以用年中人口数代表年均人口数化的前提下，可以用年中人口数代表年均人口数2021/8/312021/8/311111 第二节第二节 城市规模分类城市规模分类l我国在过去将城市分为五类，即：特大城市、大我国在过去将城市分为五类，即：特大城市、大城市、中等城市、小城市、建制镇划分标准如城市、中等城市、小城市、建制镇划分标准如下：下：①①特大城市特大城市200200万人以上万人以上 4848个个②②大城市大城市50-10050-100万人万人 6565个个③③中等城市中等城市20-5020-50万人万人 222222个个④④小城市小城市2020万人以下万人以下 325325个个⑤⑤建制建制镇镇 2060020600个个※ 2002※ 2002年统计数据年统计数据2021/8/312021/8/311212 20142014年年国务院颁布了国务院颁布了《《关于调整城市规模划分标准的通关于调整城市规模划分标准的通知知》》，对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城，对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准以市规模划分标准以城区常住人口城区常住人口为统计口径，将城市划分为为统计口径，将城市划分为五类七档。
五类七档城区常住人口城区常住人口5050万以下的城市为小城市，其中万以下的城市为小城市，其中2020万以上万以上5050万以下的为万以下的为ⅠⅠ型小城市，型小城市，2020万以下的为万以下的为ⅡⅡ型小城市；城区型小城市；城区常住人口常住人口5050万以上万以上100100万以下的城市为中等城市；城区常住万以下的城市为中等城市；城区常住人口人口100100万以上万以上500500万以下的城市为大城市，其中万以下的城市为大城市，其中300300万以上万以上500500万以下的为万以下的为ⅠⅠ型大城市，型大城市，100100万以上万以上300300万以下的为万以下的为ⅡⅡ型型大城市；城区常住人口大城市；城区常住人口500500万以上万以上10001000万以下的城市为特大万以下的城市为特大城市；城区常住人口城市；城区常住人口10001000万以上的城市为超大城市万以上的城市为超大城市2021/8/312021/8/311313 与原有城市规模划分标准相比，新标准有与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：四点重要调整：ü一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市；市；ü二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要；市主要是实施人口分类管理的需要；ü三是人口规模的上下限普遍提高；三是人口规模的上下限普遍提高；ü四是将统计口径界定为城区常住人口。
四是将统计口径界定为城区常住人口2021/8/312021/8/311414 l统计口径的变化统计口径的变化将统计口径界定为城区常住人口城区是指在市辖将统计口径界定为城区常住人口城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域接到的居民委员会所辖区域和其他区域常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人作学习的人2021/8/312021/8/311515 第三节第三节 影响城市规模的主要因素影响城市规模的主要因素1 1、政治形势和城市性质的影响、政治形势和城市性质的影响2 2、经济发展对城市规模的影响、经济发展对城市规模的影响3 3、约束城市发展的主要资源、约束城市发展的主要资源2021/8/312021/8/311616 3 3、约束城市发展的主要资源、约束城市发展的主要资源l土地资源土地资源一般情况下，城市用地人均标准是与城市规模成反比的，城市规一般情况下，城市用地人均标准是与城市规模成反比的，城市规模越大，人均用地标准越低。
模越大，人均用地标准越低19951995年我国按非农业人口平均建设用地年我国按非农业人口平均建设用地情况：全部设市城市平均用地情况：全部设市城市平均用地101101㎡㎡/ /人，其中特大城市人，其中特大城市7575㎡㎡/ /人，大人，大城市城市8888㎡㎡/ /人，中等城市人，中等城市108108㎡㎡/ /人，小城市人，小城市143143㎡㎡/ /人我国现行的我国现行的《《城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准》》规定：规定：新建城市的规划人均城市建设用地指标应在新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.185.1 ~ 105.0 105.0 ㎡㎡/ /人内人内确定首都的规划人均城市建设用地指标应在首都的规划人均城市建设用地指标应在105.1105.1 ~ 115.0 115.0 ㎡㎡/ /人内确人内确定l水资源水资源①①维持城市居住人口生活需水量维持城市居住人口生活需水量②②维持城市生态环境所需水量维持城市生态环境所需水量③③保持地下水和地表水正常开采状况保持地下水和地表水正常开采状况2021/8/312021/8/311717 1 1、、劳动平衡法劳动平衡法原理原理：城市发展对劳动力的需要量决定了城：城市发展对劳动力的需要量决定了城市人口的发展规模。
市人口的发展规模ü分析确定基本人口在规划期末将达到的人数；分析确定基本人口在规划期末将达到的人数；ü分析确定城市总人口中被抚养人口和服务人分析确定城市总人口中被抚养人口和服务人口的比例；口的比例；ü城市人口发展规模城市人口发展规模= =基本人口规划人数基本人口规划人数/基本基本人口的百分比人口的百分比第四节第四节 城市人口规模的预测城市人口规模的预测2021/8/312021/8/311818 按照城市人口劳动或非劳动情况，以及劳动服务对象按照城市人口劳动或非劳动情况，以及劳动服务对象特点，将城市人口划分为特点，将城市人口划分为基本人口、服务人口和被抚养人基本人口、服务人口和被抚养人口口基本人口是指本市的工业、建筑业、对外交通运输业、基本人口是指本市的工业、建筑业、对外交通运输业、非市属机关、旅游业、科研机关的职工和不为本市服务的非市属机关、旅游业、科研机关的职工和不为本市服务的高等院校师生员工等高等院校师生员工等30-40%(30-40%，大城市低，小城市高），大城市低，小城市高）服务人口指为本市服务的行政机关、工商业、文教卫服务人口指为本市服务的行政机关、工商业、文教卫生、市政公用等单位的职工。
分析城市生活水平，生、市政公用等单位的职工分析城市生活水平，12-12-20%20%，，大城市高）大城市高）被抚养人口指依靠家庭或社会赡养的人口分析年被抚养人口指依靠家庭或社会赡养的人口分析年龄构成确定，龄构成确定，40-50%40-50%））2021/8/312021/8/311919 l例，某城市现状人口为例，某城市现状人口为5000050000人，现状服务人口与人，现状服务人口与被抚养人口的比例分别为被抚养人口的比例分别为14%14%和和49%49%根据城市发展根据城市发展规划并进行充分的调查研究后，确定规划期末基本规划并进行充分的调查研究后，确定规划期末基本人口数将达到人口数将达到2800028000人，考虑到现有服务人口比例较人，考虑到现有服务人口比例较低应适当提高，而被抚养人口因计划生育和充分就低应适当提高，而被抚养人口因计划生育和充分就业等影响将会有所下降，故分别确定为业等影响将会有所下降，故分别确定为18.5%18.5%和和46.5%46.5%计算规划期内城市人口发展规模计算规划期内城市人口发展规模※ ※ 适用于将有较大发展、国民经济发展规划比适用于将有较大发展、国民经济发展规划比较具体落实、人口统计资料比较齐全的中小城市和较具体落实、人口统计资料比较齐全的中小城市和新兴工业城市新兴工业城市2021/8/312021/8/312020 2 2、劳动比例法、劳动比例法l将城市人口分为劳动人口（生产性劳动人口、非将城市人口分为劳动人口（生产性劳动人口、非生产性劳动人口）和非劳动人口。
生产性劳动人口）和非劳动人口l劳动人口占总人口的比例，一般在劳动人口占总人口的比例，一般在45%—60%45%—60%左右，左右，生产性劳动人口占劳动人口的比例，一般在生产性劳动人口占劳动人口的比例，一般在60%—60%—85%85%之之间l计算公式计算公式 生产性劳动人口的规划人数生产性劳动人口的规划人数P=─────────────────────── 生产性劳动人口占总人口的百分比生产性劳动人口占总人口的百分比2021/8/312021/8/312121 城市人口分类城市人口分类基本基本人口人口它不是由城市它不是由城市的规模决定的，的规模决定的，但缺对城市的但缺对城市的规模起决定性规模起决定性作用作用工业职工工业职工生产性生产性劳动人口劳动人口劳劳动动人人口口基本建设职工基本建设职工农林水气职工农林水气职工交通邮电职工交通邮电职工服务服务人口人口它的多少是随它的多少是随城市规模而变城市规模而变动的动的商业服务业职工商业服务业职工非生产性非生产性劳动人口劳动人口城市公用职业职工城市公用职业职工科教文化卫生部门职工科教文化卫生部门职工金融部门职工金融部门职工国家机关和人民团体职工国家机关和人民团体职工被抚被抚养人养人口口它是随职工人它是随职工人数而变动的数而变动的未成年人未成年人非非劳劳动动人人口口老年人老年人丧失劳动能力不能从事社会劳动的成年人丧失劳动能力不能从事社会劳动的成年人其他不能从事社会劳动的人其他不能从事社会劳动的人2021/8/312021/8/312222 l例，某城市现状人口为例，某城市现状人口为6000060000人，根据调查研究人，根据调查研究分析，确定规划期末生产性劳动人口为分析，确定规划期末生产性劳动人口为3500035000人，人，劳动人口占总人口的比例为劳动人口占总人口的比例为50%50%，生产性劳动人口，生产性劳动人口占劳动人口的比例为占劳动人口的比例为70%70%，试计算规划期末城市人，试计算规划期末城市人口规模。
口规模※ ※ 劳动比例法优点是可以直接使用统计资料劳动比例法优点是可以直接使用统计资料计算，简便易行主要问题在于生产性劳动人口计算，简便易行主要问题在于生产性劳动人口与非生产性劳动人口的划分不是十分准确，只能与非生产性劳动人口的划分不是十分准确，只能根据统计资料按第一、第二、第三产业来分根据统计资料按第一、第二、第三产业来分2021/8/312021/8/312323 3 3、、综合平衡法综合平衡法l根据城市的人口自然增长和机械增长来推根据城市的人口自然增长和机械增长来推算城市人口规模算城市人口规模lP=城市现状人口数城市现状人口数+自然增长人口数自然增长人口数+机械增长人口数机械增长人口数l P Pj j=P=P0 0 (1+N+M) (1+N+M)j jü P Pj j - - 规划期末总人口规划期末总人口 ü N - N - 人口自然增长率人口自然增长率ü M - M - 人口机械增长率人口机械增长率ü j - j - 规划年数规划年数2021/8/312021/8/312424 l例，某城市例，某城市19981998年底人口为年底人口为7000070000人，年人口自然增长率人，年人口自然增长率为为10‰10‰，按国民经济和社会发展计划，近期规划年限为，按国民经济和社会发展计划，近期规划年限为5 5年，年，5 5年内本城因新建项目需从外地调入职工及家眷共年内本城因新建项目需从外地调入职工及家眷共1500015000人，人，根据历年情况，预计今后每年干部调动、参军与复转荣退根据历年情况，预计今后每年干部调动、参军与复转荣退军人、大中专学生升学与毕业等迁出迁入基本平衡，计算军人、大中专学生升学与毕业等迁出迁入基本平衡，计算规划期末城市人口发展规模。
规划期末城市人口发展规模※ ※ 适用于对基本人口的规划数难以确定的城市，适用于对基本人口的规划数难以确定的城市，需要有历年来城市人口自然增长和机械增长方面的需要有历年来城市人口自然增长和机械增长方面的调查资料调查资料2021/8/312021/8/312525 4 4、综合增长率法、综合增长率法l根据人口综合年均增长率预测人口规模根据人口综合年均增长率预测人口规模 ü计算公式：计算公式：P Pt t=P=P0 0(1+r)(1+r)n n式中：式中：P Pt t————预测目标年末人口规模；预测目标年末人口规模； P P0 0————预测基准年人口规模；预测基准年人口规模； r —— r ——人口年均增长率；人口年均增长率； n —— n ——预测年限预测年限 2021/8/312021/8/312626 l人口年均增长率是反映人口多年平均变化速度人口年均增长率是反映人口多年平均变化速度的指标，有如下两种算法：的指标，有如下两种算法：l1））l2））2021/8/312021/8/312727 l某城市城区某城市城区19991999年人口为年人口为4551645516人，根据城区近年来户籍人人，根据城区近年来户籍人口增长实际情况分析，城区户籍人口以机械增长为主，自然口增长实际情况分析，城区户籍人口以机械增长为主，自然增长一般为增长一般为6—10‰6—10‰，多年平均综合增长率为，多年平均综合增长率为31.49‰31.49‰。
随着随着社会的发展，城区综合功能的逐步完善，工业化的加速发展社会的发展，城区综合功能的逐步完善，工业化的加速发展和工业化水平的逐步提高，城区在市域范围的凝聚力将逐步和工业化水平的逐步提高，城区在市域范围的凝聚力将逐步加强，预计规划期内城区户籍人口增长将呈稳步上升状态，加强，预计规划期内城区户籍人口增长将呈稳步上升状态，其中人口自然增长控制在其中人口自然增长控制在10‰10‰以内，人口综合增长率近期以内，人口综合增长率近期35‰35‰，远期，远期40‰40‰计计 ( (近期至近期至20052005年，远期至年，远期至20202020年）l据不完全统计，城区现状有暂住人口据不完全统计，城区现状有暂住人口12001200人，随着城区的发人，随着城区的发展，凝聚力的增强，城区暂住人口将会增加，预计近期展，凝聚力的增强，城区暂住人口将会增加，预计近期(2005(2005年年) )城区暂住人口将达城区暂住人口将达40004000人左右，远期人左右，远期20202020年将达年将达1 1万人左万人左右l试计算规划城区总人口规模试计算规划城区总人口规模2021/8/312021/8/312828 5 5、职工带眷系数法、职工带眷系数法l l适用于新建的工矿类小城镇适用于新建的工矿类小城镇适用于新建的工矿类小城镇适用于新建的工矿类小城镇l l计算公式为：计算公式为：计算公式为：计算公式为：P=P=P=P=带眷职工人数带眷职工人数带眷职工人数带眷职工人数××××（（（（1+1+1+1+带眷系数）带眷系数）带眷系数）带眷系数）+ + + +单身职工单身职工单身职工单身职工+ + + +其他人口其他人口其他人口其他人口l l例，某新建矿业城市确定规划期末职工人数为例，某新建矿业城市确定规划期末职工人数为例，某新建矿业城市确定规划期末职工人数为例，某新建矿业城市确定规划期末职工人数为27000270002700027000人，其中单身职工占职工总人数的人，其中单身职工占职工总人数的人，其中单身职工占职工总人数的人，其中单身职工占职工总人数的2/32/32/32/3，带，带，带，带眷系数为眷系数为眷系数为眷系数为2 2 2 2，计算规划期内城市人口发展规模。
计算规划期内城市人口发展规模计算规划期内城市人口发展规模计算规划期内城市人口发展规模2021/8/312021/8/312929 l人口预测小结人口预测小结ü多种方法同时应用，并相互较核；多种方法同时应用，并相互较核；ü确定预测参数是难点与关键；确定预测参数是难点与关键；ü预测结果是一个控制性数字；是确定其他指标预测结果是一个控制性数字；是确定其他指标的依据；的依据；ü对不同的预测结果的精度要有分析；对不同的预测结果的精度要有分析；ü可以考虑变动幅度可以考虑变动幅度( (弹性弹性) )；；2021/8/312021/8/313030 人口预测的难点人口预测的难点1 1、统计口径与数据质量问题、统计口径与数据质量问题 （（1 1）统计口径问题）统计口径问题目前，统计出版物提供两种城市人口统计资料目前，统计出版物提供两种城市人口统计资料一是城市市区的非农业人口，认为城市人口即为市区范一是城市市区的非农业人口，认为城市人口即为市区范围内的户籍为非农业的人口围内的户籍为非农业的人口二是城市市区总人口，即统计市区这一行政区划地域范二是城市市区总人口，即统计市区这一行政区划地域范围内的常住人口，具体而言包括户籍农业人口、户籍非农业围内的常住人口，具体而言包括户籍农业人口、户籍非农业人口以及居住半年以上的暂住人口。
人口以及居住半年以上的暂住人口城市规划需要统计的城镇人口，是与城镇建成区这一实城市规划需要统计的城镇人口，是与城镇建成区这一实体空间地域相对应的常住人口而上述两种统计口径都不能体空间地域相对应的常住人口而上述两种统计口径都不能满足城市规划工作的需要满足城市规划工作的需要2 2）数据质量问题）数据质量问题统计数据的偏差；区划调整，影响了统计数据的质量统计数据的偏差；区划调整，影响了统计数据的质量2021/8/312021/8/313131 人口预测的难点人口预测的难点2 2、基础研究工作薄弱、基础研究工作薄弱 （（1 1）注重规模预测而不注重结构研究）注重规模预测而不注重结构研究 如从年龄结构的预测分析为住宅开发政策制定提供依据如从年龄结构的预测分析为住宅开发政策制定提供依据（老龄化分析），从人口就业结构的分析为产业政策制定提（老龄化分析），从人口就业结构的分析为产业政策制定提供依托，从人口社会属性分析为解决城市社会问题解决提供供依托，从人口社会属性分析为解决城市社会问题解决提供方案，从人口文化结构分析为城市人才开发策略提供对策等方案，从人口文化结构分析为城市人才开发策略提供对策等 （（2 2）对人口流动问题的研究较少）对人口流动问题的研究较少目前区域层面的规划，如城镇体系规划，只给出规划期目前区域层面的规划，如城镇体系规划，只给出规划期末的城镇人口规模，是一个静态的人口指标，而对于人口如末的城镇人口规模，是一个静态的人口指标，而对于人口如何在区内、区际流动，流量和流向如何，均未给予解答。
何在区内、区际流动，流量和流向如何，均未给予解答 2021/8/312021/8/313232 人口预测的难点人口预测的难点3 3、预测人口的指导思想有偏差（领导干预）、预测人口的指导思想有偏差（领导干预） 由于实际工作中存在按照现行的由于实际工作中存在按照现行的《《城镇用地分类与规划城镇用地分类与规划建设用地标准建设用地标准》》规定的人均用地指标推算城镇建设用地规模规定的人均用地指标推算城镇建设用地规模的做法，一些城市借做大人口规模，达到做大用地规模的目的做法，一些城市借做大人口规模，达到做大用地规模的目的一些地方通过政府文件下达人口规模目标，规划编制中一些地方通过政府文件下达人口规模目标，规划编制中只能被动只能被动““验证验证””人口规模人口规模也有一些城市在编制城市总体规划时，囿于当时政策背也有一些城市在编制城市总体规划时，囿于当时政策背景，为了规划能够顺利批复，人口规模小的不切实际规划景，为了规划能够顺利批复，人口规模小的不切实际规划批复之际，就是修编之时，规划对城市实际指导作用不够批复之际，就是修编之时，规划对城市实际指导作用不够 2021/8/312021/8/313333 20032003年河南省委、省政府发布年河南省委、省政府发布《《关于加快城镇化进程的关于加快城镇化进程的决定决定》》，其中确定信阳市到，其中确定信阳市到20202020年将进入年将进入100100万人口大城市。
万人口大城市20032003年适逢信阳市新的领导班子上任，市政府落实省文件精年适逢信阳市新的领导班子上任，市政府落实省文件精神，决定加快城市建设与经济发展神，决定加快城市建设与经济发展人口规模之争目前成为规划师与地方政府在研究规划时人口规模之争目前成为规划师与地方政府在研究规划时的首要问题，其核心则是的首要问题，其核心则是——对人口规模的讨价还价实际上对人口规模的讨价还价实际上是对用地规模的争夺，而这又涉及到城市政府三分之一以上是对用地规模的争夺，而这又涉及到城市政府三分之一以上的收入，因此，在财税制度没有改变的情况下，人口规模之的收入，因此，在财税制度没有改变的情况下，人口规模之争不会停息，并会越来越削弱规划的科学性争不会停息，并会越来越削弱规划的科学性2021/8/312021/8/313434 人口预测的难点人口预测的难点4 4、规划审批的简单化导致人口预测的不科学、规划审批的简单化导致人口预测的不科学城市总体规划由发改委、建设部、国土资源部三家核定城市总体规划由发改委、建设部、国土资源部三家核定综合增长率综合增长率3 3％以下，％以下，OKOK；；3 3－－5 5％，需要研究；超过％，需要研究；超过5 5％，％，PASSPASS。
2021/8/312021/8/313535 善意提醒善意提醒城市人口规模中未包含的人员：城市人口规模中未包含的人员：ü 部队部队人口人口ü 服刑服刑犯人犯人人、地不对应人、地不对应北京、南京等城市有北京、南京等城市有40平方公里特殊用地，其用平方公里特殊用地，其用地纳入建设用地范畴，但人口未予统计地纳入建设用地范畴，但人口未予统计2021/8/312021/8/313636 lA=P*aA=P*a（（P—P—城市人口，城市人口，a—a—人均用地指标）人均用地指标）l根据国家根据国家《《城市用地分类与城市规划用地标准城市用地分类与城市规划用地标准》》 GB50137-2011GB50137-2011的规定，规划人均城市建设用地标的规定，规划人均城市建设用地标准如下：准如下：新建城市的规划人均城市建设用地指标应在新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.185.1 ~ 105.0 105.0 m m2 2/ /人内确定人内确定首都的规划人均城市建设用地指标应在首都的规划人均城市建设用地指标应在105.1105.1 ~ 115.0 m115.0 m2 2/ /人内确定人内确定第四节第四节 城市用地规模计算城市用地规模计算2021/8/312021/8/313737 气候气候区区现状人均建设现状人均建设用地规模用地规模规划人均建设用规划人均建设用地规模取值区间地规模取值区间允许调整幅度允许调整幅度规划人口规模规划人口规模≤20.0万人万人规划人口规模规划人口规模20.1 ~ 50.0万人万人规划人口规模规划人口规模>50.0万人万人ⅠⅠ、、ⅡⅡ、、ⅥⅥ、、ⅦⅦ≤65.065.0 ~ 85.0>0.0>0.0>0.065.1 ~ 75.065.0 ~ 95.0+0.1 ~ +20.0+0.1 ~ +20.0+0.1 ~ +20.075.1 ~ 85.075.0 ~ 105.0+0.1 ~ +20.0+0.1 ~ +20.0+0.1 ~ +15.085.1 ~ 95.080.0 ~ 110.0+0.1 ~ +20.0-5.0 ~ +20.0-5.0 ~ +15.095.1 ~ 105.090.0 ~ 110.0-5.0 ~ +15.0-10.0 ~ +15.0-10.0 ~ +10.0105.1 ~ 115.095.0 ~ 115.0-10.0 ~ -0.1-15.0 ~ -0.1-20.0 ~ -0.1>115.0≤115.0<0.0<0.0<0.0ⅢⅢ、、ⅣⅣ、、ⅤⅤ≤65.065.0 ~ 85.0>0.0>0.0>0.065.1 ~ 75.065.0 ~ 95.0+0.1 ~ +20.0+0.1 ~ 20.0+0.1 ~ +20.075.1 ~ 85.075.0 ~ 100.0-5.0 ~ +20.0-5.0 ~ +20.0-5.0 ~ +15.085.1 ~ 95.080.0 ~ 105.0-10.0 ~ +15.0-10.0 ~ +15.0-10.0 ~ +10.095.1 ~ 105.085.0 ~ 105.0-15.0 ~ +10.0-15.0 ~ +10.0-15.0 ~ +5.0105.1 ~ 115.090.0 ~ 110.0-20.0 ~ -0.1-20.0 ~ -0.1-25.0 ~ -5.0>115.0≤110.0<0.0<0.0<0.02021/8/312021/8/313838 分区代号分区代号分区名称分区名称气候主要指标气候主要指标建筑基本要求建筑基本要求ⅠⅠⅠAⅠAⅠBⅠBⅠCⅠCⅠDⅠD严寒地区严寒地区1 1月平均气温月平均气温≤≤-10℃-10℃7 7月平均气温月平均气温≤≤25℃25℃7 7月平均相对湿度月平均相对湿度≥≥50%50%1 1、建筑物必须满足冬季保温、防寒、防冻等要求、建筑物必须满足冬季保温、防寒、防冻等要求2 2、、ⅠAⅠA、、ⅠBⅠB区应防止冻土、积雪对建筑物的危害区应防止冻土、积雪对建筑物的危害3 3、、ⅠBⅠB、、ⅠCⅠC、、ⅠDⅠD区西部，建筑物应防冰雹、防风沙区西部，建筑物应防冰雹、防风沙ⅡⅡⅡAⅡAⅡBⅡB寒冷地区寒冷地区1 1月平均气温月平均气温-10~0℃-10~0℃7 7月平均气温月平均气温18~28℃18~28℃1 1、建筑物应满足冬季保温、防寒、防冻等要求，夏季部分地区、建筑物应满足冬季保温、防寒、防冻等要求，夏季部分地区应兼顾防热应兼顾防热2 2、、ⅡAⅡA区建筑物应防热、防潮、防暴风雨、沿海地带应防盐雾区建筑物应防热、防潮、防暴风雨、沿海地带应防盐雾侵蚀侵蚀ⅢⅢⅢAⅢAⅢBⅢBⅢCⅢC夏热冬冷地区夏热冬冷地区1 1月平均气温月平均气温0~10℃0~10℃7 7月平均气温月平均气温25~30℃25~30℃1 1、建筑物必须满足夏季防热、遮阳、通风降温要求，冬季应兼、建筑物必须满足夏季防热、遮阳、通风降温要求，冬季应兼顾防寒顾防寒2 2、建筑物应防雨、防潮、防洪、防雷电、建筑物应防雨、防潮、防洪、防雷电3 3、、ⅢAⅢA区应防台风、暴雨袭击及盐雾侵蚀区应防台风、暴雨袭击及盐雾侵蚀ⅣⅣⅣAⅣAⅣBⅣB夏热冬暖地区夏热冬暖地区1 1月平均气温月平均气温>10℃>10℃7 7月平均气温月平均气温25~29℃25~29℃1 1、建筑物必须满足夏季防热、遮阳、通风、防雨要求、建筑物必须满足夏季防热、遮阳、通风、防雨要求2 2、建筑物应防暴雨、防潮、防洪、防雷电、建筑物应防暴雨、防潮、防洪、防雷电3 3、、ⅣAⅣA应防台风暴雨袭击及盐雾侵蚀应防台风暴雨袭击及盐雾侵蚀ⅤⅤⅤAⅤAⅤBⅤB温和地区温和地区1 1月平均气温月平均气温0~13℃0~13℃7 7月平均气温月平均气温18~25℃18~25℃1 1、建筑物应满足防雨和通风要求、建筑物应满足防雨和通风要求2 2、、ⅤAⅤA区建筑物应注意防寒，区建筑物应注意防寒，ⅤBⅤB区建筑物应特别注意防雷电区建筑物应特别注意防雷电ⅥⅥⅥAⅥAⅥBⅥB严寒地区严寒地区1 1月平均气温月平均气温0 ~ -22℃0 ~ -22℃7 7月平均气温月平均气温<18℃<18℃建筑热工设计应符合严寒和寒冷地区相关要求建筑热工设计应符合严寒和寒冷地区相关要求ⅥAⅥA寒冷地区寒冷地区ⅦⅦ ⅦAⅦAⅦBⅦBⅦCⅦC严寒地区严寒地区1 1月平均气温月平均气温-5~ -20℃-5~ -20℃7 7月平均气温月平均气温≥≥18℃18℃7 7月平均相对湿度月平均相对湿度<50%<50%建筑热工设计应符合严寒和寒冷地区相关要求建筑热工设计应符合严寒和寒冷地区相关要求ⅦAⅦA寒冷地区寒冷地区建筑气候区划建筑气候区划2021/8/312021/8/313939 2021/8/312021/8/314040 2021/8/312021/8/314141 2021/8/312021/8/314242 部分资料从网络收集整理而来，供大家参考，感谢您的关注！ 。